欧盟又盯上了中国电动车，十年前光伏产业那一幕会重演吗？

中国电车出口的份额里，欧洲的占比不大，但桥头堡意义严重。反补助观察周期为13个月，一旦生效将能够进步关税。持久来看，要想在欧稳定成长，当地投资建厂必不成少。

文 |《财经》记者 郭宇 江玮 陈亮
编辑 | 李皙寅 郝洲


十年前，欧盟对中国光伏产业实施了反补助、反倾销办法。这一次，反补助观察的工具落到中国电动汽车。
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“欧盟委员会正在对来自中国的电动汽车倡议反补助观察。”9月13日，欧盟委员会主席冯德莱恩在欧洲议会公布一年一度盟情咨文时公布。
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9月14日，据新华社报道，商务部消息讲话人对此回应称，中方对此暗示高度关切和激烈不满。中方以为，欧盟拟采纳的观察办法是以“公允合作”为名行庇护本身产业之实，是赤裸裸的庇护主义行为，将严重侵扰和扭曲包括欧盟在内的全球汽车产业链供给链，并将对中欧经贸关系发生负面影响。中欧汽车产业经过量年成长，早已构成“你中有我，我中有你”的格式。
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欧盟中国商会也颁发声明称，中国电动汽车的上风不是凭仗巨额补助构成的，敦促欧盟客旁观待中国电动汽车产业成长，而不是随意动用单边经贸工具来阻止或进步中国电动汽车产物在欧成长和经营本钱。
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欧洲是中国新能源汽车出口的重要市场。
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中汽协整理的海关总署数据显现，2023年1月至7月，汽车出口277.8万辆，其中新能源汽车出口93.1万辆，同比增加1.1倍。新能源汽车出口的前三大国家为比利时、英国和泰国，前两名均为欧洲国家。
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究竟上，补助电动车在全球都很常见，美国和欧洲列国都对电动汽车实施补助。现在欧盟将启动反补助观察，将对中国电动汽车有何影响，又该若何应对？
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图源：欧盟中国商会官网


补助电动车，全球都很常见

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“欧洲对合作持开放态度，但不支持逐底合作。我们必须庇护自己不受不公允行为的侵害。”冯德莱恩称。
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这是冯德莱恩在任期内最初一次颁发盟情咨文。每年9月，欧盟委员会主席城市向欧洲议会颁发盟情咨文，首要内容是回首欧盟曩昔一年来完成的工作，并提出下一年的工作计划。
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“我们必须苏醒地看到面临的风险。以电动汽车行业为例，它是清洁经济中的关键行业，对欧洲而言布满潜力，但全球市场涌入了廉价的中国电动汽车，它们的价格由于获得大量国家补助而被报酬抬高了。”冯德莱恩说。她称这是对市场的扭曲，而欧盟不会接管这类来自内部的扭曲。
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在公布针对中国电动汽车的反补助观察时，冯德莱恩暗示欧盟也需要继续与中国连结开放的相同渠道。欧盟委员会方面向《财经》证实，会启动有关此次反补助观察的双方对话。
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今朝欧盟对从中国进口的电动汽车征收10%的关税。欧盟委员会将有13个月的时候来评价能否需要对它们征收额外的关税。欧盟将在9个月内先采纳姑且办法，并在13个月内决议终极办法。反补助观察的范围适用于一切中国制造的汽车，不但包括中国外乡品牌，也包括特斯拉、雷诺、宝马等在中国生产的国际品牌。
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冯德莱恩在公布这一决按时说起欧盟不想重蹈光伏产业的覆辙，以为欧盟的光伏产业遭到中国廉价产物的庞大冲击。2013年，欧盟对中国光伏产物采纳反倾销和反补助办法，双方一度堕入贸易战的边沿。
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值得留意的是，此次反补助观察是由欧盟委员会自行倡议，而非欧委会对行业申述做出的回应。在光伏案中，欧委会是先收到来自企业的诉讼申请才展开双反观察。
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2012年7月和9月，欧洲光伏制造商同盟前后向欧盟提起申述，控告中国光伏商的倾销行为和从政府获得补助。欧盟委员会于同年9月和11月别离公布将对从中国进口的光伏产物倡议反倾销和反补助观察。
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欧盟委员会一位讲话人对《财经》暗示，欧盟市场对本国电动汽车开放，不像其他国家对电动汽车征收高额进口关税大概对生产链供给补助，但近来中国对欧盟不竭增加的低价电动汽车出口激发了担忧。
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这名讲话人称，欧盟委员会方面临从中国进口的电池电动车展开了亲近分析，研讨了倡议反补助观察的可行性。按照欧盟的贸易立法，即使没有来自行业的申述，欧委会也可以根据权柄倡议观察。
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​他们已经从公然来历和专门数据库收集了大量数据和证据，可以证实中国存在大范围的可诉讼补助，而且由于中国的产能过剩、敏捷增加的电池电动汽车进口对欧盟产业形成了危险威胁。
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“这些证据表白，按照我们的贸易防御工具（TDI）对中国电池电动汽车行业具有侵害性的补助停止周全观察是有需要的。”欧盟委员会讲话人说。
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欧委会方面暗示，贸易防御工具观察是欧盟为支持电动汽车行业及上游电池产业合作力采纳的手段之一，这些工具是为了庇护欧盟生产不受国际贸易扭曲行为的影响。“反补助观察遵守严酷的法令法式，合适欧盟和天下贸易构造的法则。这意味着我们将向中国政府供给预启动商量。这是一个基于法治的通明进程。一切相关的经济运营者都将可以介入观察并提交信息，这些将组成欧盟委员会终极决议的根本。”上述讲话人暗示。
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反补助和反倾销有所区分。反补助的调核工具是政府，主如果看产业政策、财政补助等；反倾销的调核工具是企业和特定行业。所以反补助观察开启，影响的是被观察国家的贸易和产业政策，进而能够涉及全部高低流产业链。
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与反倾销观察相比，欧盟反补助的法式时限相对松散，易于采纳姑且办法，观察终裁的时效也相对较快。
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究竟上，对一个新兴行业停止补助支持是各个国家习用的手段。特斯拉的故乡美国一向以来对电动车实施补助，联邦政府对每辆电动车赐与7500美圆的税收优惠，各州在此根本上还额外加码。
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例如缅因州给采办电动汽车消耗者8000美圆激励，康涅狄格州和加州则给出了10500美圆的补助，科罗拉多州甚至给出了13500美圆的高额补助。
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欧洲列国也不甘落后。此次鼓舞欧盟对中国电动车上税的法国，为纯电动车或燃料电池车供给了最高5000欧元的补助。德国对售价低于4万欧元的纯电车给出6750欧元的补助。欧盟27个成员国中有20个国家对新能源汽车供给补助、税收优惠等激励政策。
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中国的补助政策也合适天下潮水。从中心层面来说，相关补助政策分两种：一是新能源汽车推行利用补助资金，二是车辆购买税减免。
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按照《财政部关于提早下达2022年节能减排补助资金预算的告诉》中罗列的历年补助金额来看，2016年至2018年总计99.84亿元，2019年101.85亿元。2022年下发了384.79亿元。
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中国汽车产业协会数据显现，2022年中国新能源汽车全年销量688.7万辆，与2022年财政部公布的补助金额计较，均匀每辆新能源车中心补助约5700元。
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除了中心补助，各地方为激励新能源汽车成长也发放了地方补助和激励消耗地券等等。从上至下的补助和购买税减免组成了中国新能源汽车成长的首要补助。对于高科技企业的研发补助，优惠信贷等，能否算作补助有待商议。
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但从2023年起中心层面的新能源汽车补助已经取消，企业起头进入硬气力搏杀阶段。
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按照外洋研讨机构JATO的数据，2022年中国电动汽车均匀售价为31829欧元（约23万群众币），5700元补助仅占均匀售价的2.5%。欧洲电动汽车均匀售价55821欧元，以法国和德国补助来看，补助别离占电动车售价的8.9%和12.1%。
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中国新能源汽车价格上风来自本身技术气力的成长。以比亚迪为例，按照UBS最新报告，对照了比亚迪海豹与特斯拉Model 3，海豹整体本钱比Model 3低15%左右。UBS指出，这个上风不但仅来自中国生产要素本钱，还有技术、科技含量的加持，特别是在集成度和垂直整合方面的上风。
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UBS拆车成果显现，海豹电池集成度高，刀片电池的结构让电池整体本钱节俭了20%左右。这样的车就算在欧洲外乡生产，也将比西方现有企业在欧生产的车削减约四分之一的本钱。
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从中国车企在欧洲售价来看，整体售价也高于国内。比亚迪海豚欧洲售价3万欧元（约23.4万群众币），国内售价12万元；小鹏P7欧洲售价5万欧元（约39.1万群众币），国内售价22万元。


反补助观察，耗时多久，有何影响？

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在启动反补助观察时代，欧盟委员会将有长达13个月的时候来评价能否对换核对意味收高于标准税率的税收。在观察时代，欧盟委员会要停止补助认定、专项性认定、侵害认定、因果关系认定和欧盟好处测试。
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反补助观察备案后，相关方可以经过各类手段，包括要求听证等停止抗辩，保护本身好处。
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早在今年6月，法国就拟鞭策欧盟对中国电动车企业倡议反倾销和反补助观察，但此前一向处于提案阶段，欧盟未赐与明白答复。
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在法国2023年一季度的电动汽车购车补助中，约有40%流向中国企业的产物。法国总统马克龙称，“我们不希望用法国纳税人的钱来加速欧盟之外地域的产业化。”受这一概念影响，法国将调剂电动汽车补助的实施条件，以使其仅惠及欧盟外乡的电动汽车品牌。
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法国欧洲和交际部主管欧洲事务的国务秘书洛朗斯·布恩在冯德莱恩公布反补助观察决议后暗示：“我们提出了这样的要求……我们不会让我们的市场被过度补助的电动汽车入侵，它们危险了我们的企业，就像太阳能面板所做的那样。”
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德国经济部长罗伯特·哈贝克也对欧委会的这一决议暗示接待，他暗示这不是要把高性能、低本钱的汽车挤出欧洲市场，而是关乎不公允合作。但德国汽车产业协会表示出更谨慎的态度，希望欧盟在倡议这一观察时需要斟酌中国能够倡议的反制办法，并暗示政策制定者应当聚焦于为如作甚欧洲汽车厂商缔形成功的条件。
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中国乘用车市场信息联席会的数据显现，停止今年8月，法国汽车在中国市场的份额已经跌至0.4%，而德系车占据的市场份额为17%。
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大成DENTONS和美瑞MMM结合贸易救济律师团队以为，虽然今朝中国电动汽车仅触及反补助观察，但终极演变为反倾销、反补助两重观察和纳税的能够性极大。
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基于反补助观察法式时限，大成DENTONS和美瑞MMM结合贸易救济律师团队判定，2023年11月12日之前在欧盟到港清关的中国电动车企业，不会遭到反补助观察影响。2024年4月10日之前，到港并打点完成进口报关的中国电动汽车，遭到反倾销纳税能够性较小。
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中信建投以为，若启动双反，对出口欧洲的中国电动汽车影响较小。
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一是欧洲电动车的销售主力为欧资布景的中国车企（收买欧企/与欧企合资），大部分在当地有产能，比如吉祥领克、吉祥Smart、春风易捷特等等（上汽MG没有当地产能）；二是虽然中国自立品牌比亚迪、长城、蔚来等或将遭到观察影响，但此类汽车的出口大头在东南亚，在欧洲市占率为0.4%。
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按照中信建投的测算，2023年1月至7月出口欧洲的中国电动汽车约为15万辆（含特斯拉）。
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9月10日，国务院总理李强在新德里列席二十国团体带领人峰会时代会面欧洲理事会主席米歇尔。米歇尔暗示，欧盟愿做中国真诚、可信、扶植性的朋友和伙伴。中国繁华对欧盟和全天下都是一件好事，欧盟无意停止中国成长。
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而在前一日（9月9日），欧盟委员会主席冯德莱恩对李强暗示，今年以来，欧中交往不竭增强，获得积极功效。欧方愿同中方增强各范畴对话合作，配合应对天气变化等全球性应战。
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历史上，欧盟曾对中国的光伏产业和铜版纸停止过反补助观察。
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2010年，欧盟对中国输欧铜版纸倡议了首例反补助观察。用时一年后，欧盟做出判决，决议对自华进口的铜版纸征收4%-12%的反补助税。
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2012年，欧美相继倡议针对中国光伏产业的反倾销和反补助观察。2013年12月，中欧光伏最低价格许诺协议（Minimum import Price，MIP）签定。按照MIP协议，中国光伏企业要不低于最低限价，向欧洲销售光伏产物，且每年销售量有配额，有121家中国企业签定了该协议。MIP协议之外的其他企业需交纳47.7%—64.9%的关税。2018年9月3日，该政策到期后停止。
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在业内助士看来，启动观察图的毕竟是好处，背后为了产业庇护。一位未便签字的跨国征询机构研讨专家暗示，欧洲一向想将传统汽车上的产业上风，延续到电动汽车上，是以会经过各类看似“公道”的手段告竣目标。
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“狼终究来了，”上述人士暗示，产业出海需要有更灵敏的嗅觉和周全的预备，此事是个灰犀牛，并非黑天鹅，希望这能为积极出海的企业敲响警钟，做好事前预备微风险研判。


欧洲，中国车企最重要的市场？

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对中国来说，欧洲是中国车企借由新能源汽车这一新赛道抢跑的新机遇。
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中汽协整理的海关总署数据显现，2023年1月至7月，汽车出口277.8万辆，其中新能源汽车出口93.1万辆，同比增加1.1倍。新能源汽车出口的前三大国家为比利时、英国和泰国，前两名均为欧洲国家。
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对欧洲来说，新能源汽车是它们的未来。今朝，欧洲是仅次于中国的天下第二大电动汽车市场。
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全球范围内，欧洲是在“禁售传统燃油车”、追求“碳中和”最为积极的地域之一，背后有对生态情况的思考，也是对于能源危机的切身疾苦。大量欧洲国家对新能源汽车成长大开绿灯，供给税收、路权等优惠。欧盟此前公布，为应对天气变化，将从 2035 年起头制止销售新的化石燃料汽车，估计对电动汽车的需求将激增。欧洲汽车制造商协会称，到2030年，欧洲五分之三的汽车将是电动汽车。
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外乡企业和外来者都来这片地盘分食，图啥？
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“假如要把车企做到全球化，一定要把欧洲市场做好。”野村中国汽车与零部件、科技与电讯行业分析师应重熙对《财经》暗示，虽然进军欧洲的难度最高，但这是实在的出海全球化主疆场，会和全球最老牌的车企间接合作。中汽协副秘书长陈士华在2022年10月暗示，中国电动汽车已占到欧洲电动汽车总销量的10%。
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上汽MG是首要的受益者之一。欧洲市场是上汽团体几个外洋市场中销量范围最大的，估计2023年上汽MG在欧洲销量有望跨越20万辆，其中新能源占比在50%左右。其MG4 EV是“欧洲最畅销的中国电车”，今年前八个月累计销售4.6万辆。
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新能源汽车出口价格也有所提升。毕马威于今年6月公布的《中国新能源汽车筑梦欧洲》报告指出，2019年中国新能源汽车出口均价为5000美圆，2022年增加到2.2万美圆，其中，对欧洲出口均价达3万美圆，高于新能源汽车整体出口均价。报告指出，2022年中国纯电动汽车在欧洲市场销量排名前三的品牌别离是沃尔沃、MG和极星。
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眼下，对于出口欧洲能够存在的反补助反倾销风险，分歧人有分歧看法。
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奇瑞控股团体党委书记、董事长尹同跃在2023年全国两会时代提到，希望中国与中国汽车出口首要市场地点国和地域签定贸易协议或关税同盟，将汽车归入协议目录，加速汽车产物关税互减的进程。
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尹同跃进一步诠释道，“中国加入WTO以后，今朝小轿车进口关税为25%加17%增值税，可是很多国家的关税能够是10%甚至更低。所以我倡议，国家能否能把进口关税降下来，缔造加倍公允的合作情况，能够对中国加倍开放的形象有所帮助。”
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久远来看，整车出口只是汽车出口的第一步，在外洋投资建厂才是未来。
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一般而言，汽车出口有三个条理：整车出口、CKD（Completely Knock Down，即全散件组装）散件出口继而当地组装、外洋建厂生产。随着生产环节越来越多留在消耗国，出口的合作条理逐步加深。
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“中国今朝以整车出口为主，未来会面临分歧国家分歧水平的纳税风险。从久远来说，以外洋投资建厂等方式的输出外洋，还是中国车企需要补足的作业。”陈士华向《财经》暗示。
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上汽团体正在斟酌欧洲建厂。“在国内建厂，5万辆的范围就能实现盈利，欧洲条件则要放高一些到10万辆，现在朝上汽在欧洲市场的增加和盈利已经构成常态化。”上汽团体总裁助理、国际营业部总司理余德对《财经》暗示，随着销量范围化，上汽团体正在对欧洲整车制造基地选址。
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“当你成为天下第一今后，全球城市关注你，假如还用‘出口第一大国、汽车第一大国’这样界说你，能够会带来更多限制，所以需要给当地带来更多的鞭策。”应重熙暗示。


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