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[财经] “印太经济框架”供应链协议影响及中国应对之策

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逍麟 发表于 2024-2-12 14:20:20 | 显示全部楼层
 
“印太经济框架”供给链协议影响及中国应对之策 第1张图片


图/ic
文|海关总署研讨中心 张菁秋 蔡嘉瑶 吕阳
客岁年末以来,作为国际海运的“咽喉要道”,红海大势的延续严重为国际海运带来严重应战,全球供给链再度激发高度关注。
全球产业系统和产业链供给链显现多元化结构、地区化合作、绿色化转型、数字化加速的态势,保护全球产业链供给链韧性和稳定是鞭策天下经济成长的重要保障,合适天下列国群众配合好处。中国既是全球产业链供给链合作的介入者、受益者,也是果断的保护者、扶植者。经济全球化极大促进了要素跨国活动和科技进步,供给链在全球范围内不竭延长拓展,天下列国经济成长受益于供给链的公共产物属性。
但是,当前全球化遭受逆流,全球供给链显现外乡化、地区化、短距化趋向。拜登政贵寓台后,采纳多种手段,诡计结构以美国为主导、将中国解除在外的供给链系统,于2022年启动包括贸易、供给链、清洁能源和根本设备、税收和反败北四大支柱在内的“印太经济框架”(IPEF),并于2023年5月率先完成供给链协议谈判。IPEF对中国有何影响?我国又将若何应对?
IPEF借机制定影响关键部分或关键货物贸易的政策
2023年9月8日,美国商务部公布了IPEF供给链协议文本。成员国以“进步供给链韧性与平安”为主题,增强在芯片、关键矿物等方面供给链合作,以“削减对中国的依靠”。
该协议文本自己多为纲领性的内容,就各成员国若何进步供给链的通明度、多样性、平安性和可延续性,以使其更具弹性、妥当性和整合性提出数项办法。
首要内容包括:成员国许诺进步特定范畴监管通明度;肯定其供给链中的关键行业和关键商品;监测并处理供给链亏弱环节;尊重市场原则,最大限度地削减市场扭曲,包括不需要的限制和贸易障碍,并庇护贸易机密信息;进步供给链中保护劳工权利的通明度。
具体方针包括:合作处置成员国供给链能够出现的瓶颈,增强与私营部分间的信息同享,为熟练劳动力、关键根本设备缔造机遇等。为告竣上述方针,协议斟酌建立供给链理事会、供给链危机响应收集和劳工权利征询委员会,借机制定影响关键部分或关键货物贸易的政策。
对中国供给链依靠度较高的东友邦家中,共七国被揽入其中
供给链协议提出了新的配合愿景,即合作伙伴应识别和监测关键行业和关键商品的供给链,改良危机协和谐应对,增强供给链物流等,便于成员国在美国主导下调和行动,充实操纵地区内关键产物和关键矿产资本,从而削弱我国在全球矿产供给链中的上风职位。
(一)加速供给链重构,削弱我国在关键矿产供给链中的上风。
按照协议,成员国为促进存在市场集合情况的部分或货物的来历多样化,采用供给链测绘和压力测试厘清关键部分和关键货物的供给链,在供给链危机发生后15天内可操纵危机应对收集获得成员国辅佐,美国可凭此把握地域贸易、资金、技术流向,主导印太供给链合作合作,从而削减关键原材料、半导体、关键矿产和清洁能源技术在供给链环节的对华依靠,削弱中国在关键矿产供给链中的上风。
(二)获得地域经济带领权,削弱中国在亚太的职位。
白宫称IPEF是“规复美国在印太地域经济带领职位,为地域国家供给替换中国计划的重要转折点”。成员国不但包括日、韩、澳等美国盟友,还有亚太地域增速最快经济体之一的印度。对中国供给链依靠度较高的东友邦家中,共七国被揽入其中,而疫情时代受供给链冲击的柬埔寨、缅甸、老挝却被解除在外。反应了其本质是重塑“以美国为中心”的地区架构,旨在获得地域经济带领权,削弱中国在亚太的重要职位。
(三)强化计谋同盟,一定水平上构成对华产业替换。
介入半导体产业链设想生产的首要国家和地域(除美国外)几近均在亚洲。美国可借供给链协议之机稳固美台日韩Chip4半导体同盟、美日印澳四边平安对话(Quad),扩大矿产平安伙伴关系(MSP)同等盟,印度、日本韩国等在这一关键范畴承受的供给链冲击能够增加其与美国构成计谋同盟的志愿。美国还可经过帮助IPEF成员国提升半导体制造阶段生产才能,一定水平上构成对华产业替换。
估计成员国配合度不高,对我国经济影响有限
协议自己法令效力低,缺少明白的处理计划和强迫办法,赋予成员国的贸易回报少,且受美国国内政治制约,后续成长资金受阻,估计影响成员国配合度,对我国经济整体影响有限。
(一)处理计划模糊,缺少下降关税等现实利好。
IPEF未经国会核准,仅以总统行政号令方式推动,缺少法令强迫性。供给链协议缺少明白的处理计划或成长许诺,缺少可履行性。例如,协议提出供给链理事会将制定列国行动计划和结合研发项目,配合处理根本设备方面的瓶颈,但是理事会可获得的关于根本设备和成长项目标投资缺少具体资金或成长许诺。由于忌惮美国国内庇护主义,协议未就供给美国市场准入的优惠条目和关税做出任何许诺。相较之下,RCEP成员经过10年成长,将根基实现90%的产物零关税。IPEF贸易利好有限将影响介入国延续介入志愿。
(二)受美国政党团体制约,后续资金落地难。
财政预算方面,共和党经常否决民主党政府的开支计划,此前美国贸易代表办公室(USTR)因在处置IPEF方面缺少通明度而面临检查。川普宣称IPEF为“TPP二号”,以为其将掏空美国制造业并致使失业,放话假如再度入主白宫会立即拔除IPEF。而新任国会议长、共和党倔强守旧派约翰逊是川普的忠厚盟友,触及供给链协议的投资计划,此后能够在国会遇阻。近期,川普在美国2024年总统选举首场初选中以明显上风得胜,多方分析以为川普2024年下台能够性较大,按其否决自在贸易的先例,供给链协议极能够被抛弃。
(三)成员国对华贸易深度融合,拒绝选边站队。
亚太多国采纳出口导向型贸易形式。IPEF 14个成员国中,有10个成员国的最大贸易伙伴是中国。亚洲开辟银行报告显现,中国对亚太地域的经济增加进献率高达64.2%。基于贸易深度“绑定”,亚太多国拒绝插足大国博弈。新加坡总理李显龙暗示,希望IPEF成为美国与亚洲双赢的机制,不愿看到亚洲因大国博弈而割裂。印尼、越、马、柬等国均表达类似态度。
应对战略:以高水平科技自立自强为根本,深耕地区供给链合作
产业链、供给链在关键时辰不能掉链子,这是大国经济必须具有的重要特征。面临供给链协议的潜伏影响,中国应以高水平科技自立自强为根本,深耕地区供给链合作,鞭策制度型开放来打造平安牢靠供给链。
第一、高水平科技自立自强,打造平安牢靠供给链。
针对全球产业链供给链变化趋向,科学评价风险和自动应对。一是分类施策,做好对中美关键范畴技术风险预案和备份替换工作。高度关注5G、半导体、野生智能等技术范畴的产业链平安,做好压力测试和响应预案及产物储备。二是加速创新步伐,加大根本科研投入,重视科技人材系统扶植,发挥创新链赋能产业链供给链感化,培育产业链上游焦点技术,尽快构建自立可控的可替换供给链。
第二、发挥超大范围市场上风,以亚太供给链合作对冲扰动。
一是从需求端促进中国与亚太国家地区代价链的构成。进一步优化外商投资情况,扩大消耗品、中心品、本钱品的进口。如加大从马来西亚、文莱进口油气,从印尼、越南进口银镍铁等矿产,从日韩进口高端数控机等。二是发挥我国强大的供给才能上风,强化以我国为中心的亚太供给链重组。进一步发挥中国产业根本、创新、人材等供给上风,以亚太供给链计谋耦合对冲合作扰动。
第三、果断鞭策制度型开放,摸索全球经贸合作新空间。
一是依托开放平台深度嵌入全球产业链创新链代价链。发挥自贸实验区在外商间接投资中的桥梁感化,促进我国创新链的补链、扩链、强链。以综保区、自贸区、自贸港等平台为载体,提升我国在全球代价链中的位势和合作力,增强我国创新链在全球散布格式中的向外吸附才能。二是对标高标准的国际经贸法则,摸索最好全球经贸合作形式。依托开放尝试平台,对高标准的国际经贸法则停止先行实验、对深化经济对外开放停止压力测试。为推动国际经贸合作法则谈判供给理论根本,自动建立新型国际经贸合作法则,摸索最好的全球经贸合作形式,提升全球成长的公允性、有用性、协同性。
编辑 陈莉
校订 翟永军


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