大变局！撤镇设市，又要来了？

文|凯风
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]特大镇，迎来成长转折点。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]日前，《中国社会报》刊发了一篇由民政部区划地名司有关负责人文章，提出“研讨特大镇设市的新途径、新形式，打造县域经济增加点”。

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]而在未几前，两份顶层文件不谋而合提出，“深化赋予特大镇同生齿和经济范围相顺应的经济社会治理权鼎新”。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]这意味着，经济强镇，再次迎来扩权时辰。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]部分强镇或被赋予县级甚至更高的治理权限，部分有望完成“撤镇设市”的演变，还有部分镇域有能够酿成新型的“镇级市”。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]强镇扩权，影响有多大？
01

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]作为超级大国，我国共有330多个地级市、2800多个县区、3.85万个乡镇及街道。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]虽然都是乡镇，但分歧地域成长水平截然不同。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]其中常住生齿跨越10万的200多个，跨越20万人的50多个，GDP总量跨越100亿的有100多个之多。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]一些经济强镇，GDP迈过1000亿大关，生齿多达几十万甚至上百万，跨越了一些县域。（参阅《[color=var(--weui-LINK)]2024年，全国百强郊区县排行》）
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]按照2024年全国百强镇排行榜，苏州共有23镇入围，东莞17镇，佛山9镇，宁波、南通、泉州也有多镇上榜，镇域经济在全国遥遥领先。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]百强镇根基集合在东部沿海地域，中西部地域，湖南2镇入围，贵州、内蒙古、河南各自只要1镇入围，而东北地域罕有挂零。

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]要晓得，我国GDP跨越1000亿的县不到60个，而跨越500亿元的只稀有百个，所以不管是500亿强镇还是千亿强镇，都不能简单视作传统乡镇来看待。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]这些经济强镇，要末位于大都会圈，以制造业为主导，如北滘、狮山、玉山镇都是如此；要末有本身怪异的特点产业，茅台镇可谓独树一帜。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]经济堪比县城，产业独当一面，生齿延续聚集，甚至到达了一些中小城市的范围，“小马拉大车”的题目愈发凸显，镇级建制难以顺应成长需要。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]作为乡镇，不管经济何等发财，都只是下层行政单元。

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]没有自力的计划审批和房产等事务的治理权，地盘供给遭到限制，财政分派也遭到县级政府的约束，而即使有了城市的体量，行政编制也只能依照城镇看待。
财权小，事权小，地权小，人事权小，这是经济强镇面临的四大窘境。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]所以，强镇扩权或撤镇设市，就成为未来区划鼎新的重要偏向。
02

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]撤镇设市，会不会东山复兴？
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]从镇到市，不但是称号之变，也不但是行政级此外提升，更是从“乡镇”到“城市”的庞大跨越。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]早在2019年，我国就打响了“特大镇改市”第一枪，浙江温州苍南县下辖的龙港镇，被改成“县级龙港市”，由浙江省辖，温州代管。

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]设市之前的龙港镇，位列全国百强镇第17名，GDP跨越300亿元，常住生齿近40万人，跨越很多县域的体量。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]设市以后，短短几年，县级龙港市GDP总量飙升到410亿元，经济增速领跑于浙江各大县域，生齿也在延续流入，表现了行政区划鼎新的强大动能。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]不外，这两年，在“行政区划连结整体稳定”的要求厦，不管是撤镇设市，还是更加普遍的撤县设区、撤县设市，甚至更多[color=var(--weui-LINK)]省会非常向往的“城市合并”，都临时搁浅。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]所以，迄今为止，龙港仍然是全国唯一从镇升格为县级市的特大镇，“特大镇改市”多年未能扩容。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]要晓得，不管是经济总量还是生齿范围，比浙江龙港有过之而无不及的地方不在少数。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]今朝，我国已诞生5个千亿GDP强镇：广东佛山北滘镇、广东佛山狮山镇、江苏昆山玉山镇、贵州遵义茅台镇、苏州张家港杨舍镇，而东莞长安镇离千亿只要一步之遥。

遵义市茅台镇，江湖职位无人不知，GDP更是迈过千亿大关，但在行政上仍属县级仁怀市下辖的镇域，这几年关于茅台镇升格为茅台市的呼吁不停于耳。
东莞长安镇，是中国手机制造的中心，2023年GDP逼近千亿，全球TOP5手机厂商OPPO、vivo都落户于此，但在行政系统上还只是镇域。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]不外，从镇到县级市，牵一发而动满身，触及行政系统的庞大调剂，相当于新增一批中小城市，其影响远比撤县设区设市更加复杂。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]究竟，特大镇，都是县域中最具含金量的存在，一旦切块设市，与原有县域关系若何处置，而原有县域又将若何成长，都是题目。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]一样，我国行政区划相对复杂，各级区划单元不成胜数，新增一些县级市，会否与精兵简政风雅向相背叛，也是要斟酌的题目。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]所以，“撤镇设市”多年未有停顿，决议部分也是慎之又慎，这一次能否推而广之，仍需要观察。

03

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]撤镇设市难度不低，特大镇鼎新何去何从？
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]今朝，特大镇鼎新已构成三个鼎新偏向：一是撤镇设市，二是设立镇级市，三是强镇扩权。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]特大镇改市，有能够是升格县级市，即常说的“撤镇设市”，也有能够是设立“镇级市”，这在部分地域有所摸索。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]客岁头，河南南阳市出台培育[color=var(--weui-LINK)]“镇级小城市”试点工作实施计划，拔取了13个县市的11个镇作为“镇级市”摸索试点。

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]虽然本地行政系统中，并无“镇级市”之说，但在台湾省倒有镇级市存在，如彰化县彰化市、新竹县竹北市，属于名副实在的“县辖市”。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]这一次河南摸索的“镇级市”，并不触及行政级此外提升，仍然是县辖之下的镇级单元，只是作为小城市来停止打造。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]换言之，即使成了镇级市，行政级别仍然是镇级，顶多赋予副县级，而非县处级，从而与“撤镇设立县级市”构成了不同。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]可是，镇级小城市，将会依照城市停止看待，不但有望获得大量的县级治理权限，而且还有能够依照城市范围来调剂生齿及地盘计划，进而获得更大的成长空间。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]可是镇级市，名不正言不顺，又是镇又是城市，不但无尚位法根据，而且名城紊乱、治理复杂，能否推行，存在更大的不肯定性。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]究竟上，当前，强镇扩权才是首要偏向，也是这一轮鼎新文件夸大“赋予特大镇同生齿和经济范围相顺应的经济社会治理权”的重点地点。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]早在10多年前，广东、江苏等地就在摸索强镇扩权，如不设任何区县、以“直筒子市”著称的东莞，20多个镇域根基都享有县级治理权限，相关带领也多是县处级。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]固然，不管是挑选成为“镇级市”，还是“撤镇设市”升格为县级市，强镇扩权都是第一步。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]不管若何，特大镇都迎来新一轮历史机遇期，这是新的重塑城市格式的洗牌机遇。


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