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[热门] 《变局》节选|降低美中贸易逆差的一条新思路

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清水之沉泥 发表于 2021-4-19 03:05:29 | 只看该作者 打印 上一主题 下一主题
 
降低美中贸易逆差的一条新思路

———以在美进行食品加工业离岸贸易为例

(2017年6月)


导语:由于美国食品加工成本远低于中国,中美两国可在食品加工业采取“中国品牌+美国代工+返销中国”合作模式,这对于削减美中贸易逆差、创造美就业岗位、倒逼中国食品行业转型升级具有重要意义。建议把该模式纳入中美“百日计划”谈判和全面经济对话机制中,积极推动中美BIT谈判,建立“双检双放行”机制,创新跨境电商监管模式,同步推动美国扩大高技术产品出口,扩大中美农产品贸易、能源贸易,加强中美服务贸易合作等,多管齐下解决美中贸易逆差问题。

《变局》节选|降低美中贸易逆差的一条新思路 第1张图片

《变局》书籍封面

美对华贸易逆差一直令川普耿耿于怀。如何回应川普在贸易逆差问题上的关切,共同找到实现中美贸易平衡的策略和路径,是“百日计划”谈判以及今后一个时期双方需面对的当务之急。近期,中国国际经济交流中心“川普执政后中美关系变化”课题组与美国得州农工大学、HarvestWaterCooper公司等食品行业有关专家进行讨论,形成了一些看法和建议,对缓解美中贸易逆差具有一定价值。
一、可将“中国品牌+美国代工+返销中国”的经济合作模式作为削减美中贸易逆差的一条新思路,并在食品加工业先行先试

据美方统计,2016年美国货物贸易逆差约7500亿美元,其中对华货物贸易逆差3660亿美元,占48.8%。川普高度关注的对华逆差,既是“百日计划”的核心议题,也是今后我们会必然面对的问题。我国应尽快找到既能缓解逆差又于我国有利的策略。

从贸易账户看,减少美中贸易逆差有两种方式:一是减少我国对美国出口,美国是我国重要出口目的国,该方式会对我国经济增长产生冲击;二是增加美国产品进口,但可能会挤占我国企业国内市场占有率。一种较好的方式是选取若干产业,采取“两头在我、中间在美”,即品牌和市场在我国、加工制造在美国的做法,中国提供品牌、技术和部分原料,在美国加工制造,再使产品出口中国,将我国改革开放初期的加工贸易方式转化为我国在美国离岸加工贸易,削减美中贸易逆差。

采取该模式有一个重要先决条件,即该产业在美加工制造成本要低于我国。由于美国农畜业发达,农畜产品质优价廉,土地、能源、物流等成本较低,自动化机械化水平也较高,替代了高成本劳动力,因此食品加工成本远低于我国。以HarvestWaterCooper公司在浙江省和加利福尼亚州生产香肠的数据作对比,中国除劳动力成本约为美国的一半外,其余成本均远高于美国:原材料成本约是美国的1.12倍、土地成本为9.01倍、物流成本为1.88倍、借贷成本为2.40倍、能源成本为3.17倍、零配件成本为3.23倍、税负为3.38倍。由于美国食品加工业机械化水平较高,劳动力成本在总成本中占比较低,劳动力成本实际上与我国东部地区相差无几。因此,在美国加工食品即便经远洋运输至我国,到岸价也比在我国生产成本低约15%。近期,川普提出新的税改,计划将企业所得税由35%下调至15%,如该方案能够通过,那么美国食品加工成本相对我国将进一步大幅下降。

美方专家建议,根据新的形势和成本比较优势,中国应鼓励食品加工环节转移至美国,美国贴牌生产后将产品返销中国,既能缓解美中贸易逆差,又能推动中国品牌走向世界,中美将深化产业链合作,密切两国产业联系,是一件互利共赢的好事。
二、在食品加工业试验这种模式,对缓解中美贸易逆差、在美创造就业具有重要作用

美国具有较强的食品加工生产能力,是世界第一食品生产大国。据美国经济分析局数据,2015年食品加工业产值约为2575亿美元,占美国GDP的1.39%,根据投入产出表计算,与其相关的零售、包装、设计、研发、能源供应、厂房建设、废品回收等关联产业总规模达到9454亿美元,占美国GDP的5%。尽管美国食品加工业已形成一定规模,但产品出口规模相对较小,2016年美国食品对外出口约200亿美元,仅为其产值的7.6%,这与美国食品加工制造的比较优势和产业规模极不相称。中国是世界食品进口大国,据中国质检总局数据,目前我国每年进口加工食品约500亿美元,其中从美国进口仅55亿美元,约占我国进口食品总额的11%,这一贸易规模与中美两国庞大的市场需求和供给能力极不相称。

中美双方专家共同认为,可以将美国巨大的食品生产潜力和中国巨大的食品消费能力紧密对接,在加工食品领域推广“中国品牌+美国代工+返销中国”模式。专家估计,由于当前中美加工食品贸易基数很小,如果双方通力合作,再过几年食品进口贸易规模达到现在的10倍应不是难事。假设我国食品企业每年能够向美国食品代工企业发出500亿美元订单,将会带动我国向美国出口食品原料及相关设备100亿美元,那么美对华货物贸易逆差会直接减少400亿美元。美方统计的2016年中美贸易逆差为3660亿美元,但根据中美两国商务部的联合研究,由于统计口径、转口贸易等因素,美方统计结果存在高估,如扣除中国加工贸易中的进口成分和美对华服务贸易顺差后,2016年美对华贸易总体逆差应为1648亿美元,如果食品加工可以产生400亿美元的贸易顺差,将占到美对华实际贸易逆差的约1/4。

此外,该模式也将为美国创造大量就业机会,按每1亿美元产值雇用342人的美非农产业雇佣率平均值计算,500亿美元订单将直接解决就业17.1万人,间接解决就业62.8万人,总计约80万人,这也将是川普十分乐见的。
三、美国食品安全标准高、监管严,有助于推动我国食品品牌“走出去”,倒逼食品业供给侧结构性改革

为保障食品安全,美国实行严格的高标准食品安全监管。美国食品安全监管主要由食品药品管理局(FDA)、农业部(USDA)、商业部三个部门负责,执行FDA和USDA两套高标准。与我们交流的德州农工大学佘昕涛博士目前已在美国建立了一家食品加工公司,并争取到了FDA和USDA的标准认证。据他反映,美国食品安全监管极为严格,FDA负责标准检查,农业部对食品企业实行分区派员监管,一旦发生问题就令生产线马上停工。严格的标准和完善的检查流程使美国食品成为世界上公认的最安全的食品之一。

我国食品安全问题较为突出,在美国进行贴牌加工后,将处于美国严格监管下的高标准、高品质产品回销国内,会在国内食品市场产生鲶鱼效应,倒逼国内食品行业消费升级和供给侧结构性改革。由于经FDA和USDA标准认证的食品出口到全球大多数国家是免检的,中国食品在美国加工后可销往全球,也会推动我国食品品牌“走出去”,提升我国食品品牌国际影响力。通过这一模式,我国国内食品企业可以由产业加工的“微笑曲线”低端逐步升级至掌握品牌、设计、研发、渠道的“微笑曲线”高端,这将是我国食品行业实现全球布局、整合全球供应链、培育一批世界顶级企业和品牌的重大突破。
四、几点建议
(一)将“中国品牌+美国代工+返销中国”模式作为解决美对华贸易逆差的有效方式,纳入中美“百日计划”谈判和全面经济对话机制中

近期中美已开展旨在解决中美贸易不平衡问题的“百日计划”,美方提出的解决方案仍围绕汇率、贸易逆差、政府补贴等传统议题,我方可向美方提出解决问题的新思路,双方共同推进“中国品牌+美国代工+返销中国”的模式,选取食品加工等在美国有综合成本优势的产业先行先试。中美两国政府应在“百日计划”谈判和全面经济对话中,共同商讨如何为该模式创造贸易、投资、通关、检验检疫、政府监管的便利条件。
(二)推动美方立即重新启动中美BIT谈判

目前中美BIT谈判已完成了31轮磋商,并已交换了3次负面清单,川普上台后,中美BIT谈判已被搁置。中美共同开展“中国品牌+美国代工+返销中国”合作,客观上要求美方必须对我方企业赴美投资的安全和权益做出保障,这也是中美BIT谈判的关键内容。我国应积极推动川普重启中美BIT谈判,并加速谈判进程,争取早日在负面清单、投资安全审查等关键问题上达成共识。
(三)中美共同推行“双检双放行”,畅通食品进出口通道

美食品检验检疫标准不同是制约两国开展大规模食品贸易的一个突出瓶颈。两国政府应积极推动美国USDA和FDA标准与中国食品安全标准互认,鼓励我国食品企业积极争取美国USDA和FDA认证,使我国食品行业标准尽快向美国看齐。实现标准互认后,中美应共同推行“双检双放行”,经美国USDA和FDA认证过的食品在我国可实现免检,符合我国检验检疫标准的出口食品,美国也应对等实现免检,建立中美食品贸易绿色通道。
(四)推动我国跨境电商监管模式创新,打通美国食品进出口的新通道

目前我国加工食品进出口,除传统的一般贸易外,越来越多地依赖跨境电子商务方式。“4·8”新政后,跨境电商产业受到较大冲击。尽管目前“4·8”新政已按下暂停键,但新政走向何方尚未确定。建议近期抓紧推动跨境电商监管方式改革,不能将其简单归类为一般贸易而采取烦琐复杂的一般贸易海关监管,要考虑到跨境电商小额度、多批次的实际特点,研究设立面向下一代贸易———E国际贸易的新型监管体系,借之抢占国际贸易规则的制高点。
(五)多管齐下缓解中美贸易逆差
“中国品牌+美国代工+返销中国”如在食品行业试验有效,对缓解中美贸易逆差确有作用,未来可将该模式向纺织、建材等我国成本正在快速上升、美国加工成本渐具优势的产业拓展,进一步降低美中贸易逆差。同时也应认识到,尽管该模式是缓解逆差的一种方式,但要根治美中贸易逆差问题,还需同步推进美国扩大高技术产品出口,扩大中美农产品贸易、能源贸易,加强中美服务贸易合作等工作,多管齐下实现中美贸易平衡发展。

说明:1、本报告由陈文玲和梅冠群共同撰写
2、本文节选自《变局》,转载请注明出处



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