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[热门] 贵安新区发展高质量进口贸易研究

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327967098 发表于 2021-4-19 13:42:03 | 只看该作者 打印 上一主题 下一主题
 
贵安新区发展高质量进口贸易研究 第1张图片

【编者按】 2020年，中共贵州省委改革办组织开展了全面深化改革重大问题调研工作，经专家组评选并报省委领导审定，共评出若干优秀调研成果，拟通过“贵州改革”微信公众号推送。今日推送荣获优秀奖的《贵安新区发展高质量进口贸易研究》，供各地各部门学习参考。
贵安新区发展高质量进口贸易研究

贵安新区党工委改革办课题组

近年来，全球贸易保护主义抬头的大趋势下中国仍然坚定地实施自贸区战略，强化服务贸易进口，推动从贸易大国走向贸易强国。贵安新区坚持在服务国家战略中先行先试，在推动进口贸易方面取得了积极成效，贸易结构不断优化，服务贸易快速发展，获批国家全面深化服务贸易创新发展试点。新区通过建立完善重点外贸企业、进出口企业运行监测机制，加快发展跨境电子商务，并深化通关一体化改革，提升国际贸易“单一窗口”建设水平，构建“口岸+海关特殊监管区域+多式联运”新格局，不断优化营商环境、完善开放平台、构建进出口贸易体制机制，实现进出口贸易稳步提升、持续向好。贵安新区货物贸易总额从2014年的0.04亿美元增加到2018年的24.78亿美元，增长幅度达到19625%。总体来看，2014—2018年贵安新区货物贸易进口呈增长趋势；2019年面对各种挑战，仍然保持在7.89亿美元的贸易总额。但与此同时，关键领域核心技术突破不足、创新环境有待改善、缺乏启动消费的引爆点，环保技术、生态核心技术匮乏，人才不足等问题，仍然对发展速度与质量形成了极大制约。面对新形势新任务，准确把握机遇，有效应对挑战，积极发展高质量进口贸易，推动建设中高端制造和中高端消费核心区，对打造黔中经济区重要增长极具有重要战略意义。
一、发展高质量进口贸易的四大机遇
（一）开放契机——实施双边自贸协定。2015年12月，国务院印发《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，标志着中国自由贸易区战略逐渐走向成熟。对于贵安新区而言，加快实施中国自由贸易协定，既有助于提高新区对外开放水平和质量，从而助推开放型经济空间的拓展，更有利于新区发挥比较优势，积极吸收国际先进技术和管理经验，利用自由贸易区便利措施推进国际产能合作，满足发展高质量进口产业的需求。
（二）市场机遇——新型城镇化建设提升。随着“两新一重”重大战略实施和新区建设的不断深入，通过新型城镇化的带动，山地城镇化建设必将得到快速推进，贵安新区的城镇化必然不会遵循传统模式，而是从顶层设计出发，结合贵州的生态优势，建立生态、宜居的新型城镇，这无疑需要大量进口产业的支持，为进口产业的高质量发展提供了契机。
（三）转移效应——区域协同联合发展趋势加速。“十四五”期间，随着国际国内双循环发展新格局逐渐形成，我国区域发展战略将由促进地区经济发展、发挥地方优势，向促进区域协调发展、加强区域整合转变。各级政府将通过引导合理流动的生产要素，使得有可能失去比较优势的部分东部地区产业，在西部地区重新获得优势，大规模向西部地区转移。贵安新区作为贵州省唯一的国家级新区和有特色的高新技术产业区，也将承担来自东部产业转移的重任，将会在这种跨区域的产业梯度转移和推进效应中发展新的生产力。
（四）规模市场——贵阳贵安融合发展。贵阳贵安的融合发展，在“建城市、聚人气、广招商、兴产业”方面已经迈出了实质性步伐，将有利于贵阳市和贵安新区进一步做大城市规模、做强实体经济，加快打造全省新产业发展的战略支撑和形成黔中经济区新的增长极，进一步发挥核心带动作用，促进黔中经济区体量和能级提升，实现高质量发展。
二、发展高质量进口贸易的定位与目标
贵安新区作为第8个国家级新区、南方数据中心核心区，同时又是贵州省的高新技术产业基地，承担了打造一流现代化城市新区、引领区域经济发展的重任。贵安新区发展进口贸易的战略定位应该与国家西部扩大对外开放水平与贵州省对外开放战略紧密结合，立足国家战略定位，发挥海量的大数据、云计算、信息产业优势，利用贵阳贵安一体化的政策叠加和体量优势，致力于打造中高端消费进口贸易区、信息化科技型的综合贸易区、国家战略需求与地方产业需求紧密结合的区域型贸易中心。
（一）营造高效便利的贸易环境。改善贸易环境，提高便利化程度，积极搭建公共平台、完善配套设施、优化发展环境，构筑全方位、多层次、强支撑的承载体系，推动进口贸易跨越发展。努力降低商务成本，提高流通效率，加快建设内外贸一体化的大流通体系，是提升贵安新区贸易环境的重要方向。建立跨地区的内销渠道，加大内销便利化力度，形成批发、零售共同发展，内销、外贸衔接有序的网络化销售体系。鼓励民族商业的品牌化、连锁化、信息化、国际化发展。提高商贸企业和物流、配送企业的服务能力和供应链管理水平。
（二）集聚丰富一体的平台主体。进一步打造汇聚进口主体、丰富贸易平台载体，集聚和发展内外贸一体化并具有广泛资源配置能力的贸易主体。通过管理机制的转变和政策的创新，吸引大型贸易企业总部、跨国公司运营中心、国际采购中心在贵安落户，同时也包括一些享誉国际的贸易组织、促进机构等。扶持有潜力的本土商贸龙头企业，支持其做大做强。支持中小商贸流通主体的发展，形成多元化、大小企业共同发展的良性局面。扩大市场开放度，推进市场多元化。在巩固传统进口市场的同时，大力开拓新兴市场。进一步发展已有的贸易服务平台，充分发挥其辐射长三角、服务全国的功能。利用已经成功开展海外业务的企业，建设全球营销网络，拓宽进口渠道，减少由于市场过度集中所带来的贸易风险，提高贵安新区在进口贸易中的话语权和竞争力。
（三）建成综合集聚的综合产业链。强化产业链综合优势，形成具有一定品牌的进口集散地，以“有形”与“无形”协进、商品和服务互动为重点，延伸产业链条，提升商贸附加值，形成真正具有集聚力和辐射力的网络核心优势。以弥补产业链关键环节和缺失环节为重点，完善产业链条，形成协调高效、集聚辐射效应显著的产业链综合优势。按照国际水准、中国优势和贵州特色的要求，精心打造“贵安进口、全国集聚、全球营销”的进口集散地城市品牌，加大推广宣传力度，不断提高品牌的知名度和美誉度，在吸引、集聚包括国内外商贸服务领军企业和领军人才在内的各类关键资源推动产业发展方面，发挥显著的品牌效应。整合商品交易市场资源，形成以食品进口、电子信息终端等为主导的若干在全国、亚太乃至全球有影响力的进口交易集散市场。
三、主要路径
（一）全力推动外贸、外资提质增效。外贸、外资的提质增效能有效增加新区货物贸易进口。要积极与华为对接，争取华为在新区注册外贸企业，并负责其在新区生产的手机外贸业务。贵安富士康代工的华为手机为荣耀、nova等中低端品牌，市场价2000元左右，其中将近35%产品面向境外市场，其带来的潜在进出口贸易增量为29.81亿美元左右。要彻落实促进外资发展1+4系列文件，加大对苹果、晶泰科等重点外资企业的调度，协助企业及时填报新增外资情况。落实好《贵州省商务厅关于认真开展2019年重点境外展会组展工作的通知》，积极组织企业参加境内外展览会。要积极申请支持资金，积极组织做好国际市场资金开拓及中央外经贸发展专项资金和省级下达支持资金的申报工作。
（二）推动服务贸易创新发展。创新发展从消费金融角度看，随着服务进口的增加，适应支付的需求以及相关的衍生需求，消费金融就有“走出去”的可能，就有可能形成国际化的消费金融新态势。扩大服务高质量贸易进口需要“双轮驱动”。一方面，需要进一步建立、完善与主动扩大进口相适应的制度与政策体系，尤其是构建适应加快服务进口的相关政策与体制；另一方面，需要在当前服务业市场开放良好势头的基础上，进一步推进服务业市场开放进程，推进新区服务业企业提升服务标准、服务效率和服务水平。以此形成高质量的进口，推动高质量的发展。
（三）进一步优化贸易结构。一是继续加大对先进技术、仪器和设备的进口。通过扩大先进的技术设备和关键零部件的进口，弥补在先进技术和设备上的短板，从总体上促进新区内产业结构的调整以及出口结构的调整，倒逼企业降低成本、改进工艺，推动企业在产品质量、技术含量等方面的提升，进行创新技术，提升产业竞争优势。同时提高资源使用率，优化资源配置，以技术外溢效应推动新区高端技术产业大力发展，加快新区产业结构升级的速度。二是稳步提升扩大优质消费品进口。国内消费市场对国际市场上特色优势产品的需求较高，扩大中高端消费品进口，使得国内居民面临着更多种类、更高质量的消费选择。与此同时，需求结构的升级也会通过新区内产业链和全球价值链对产业结构和资源配置产生影响。新区应发挥背靠黔中经济区巨大消费市场优势，通过提升消费品进口在总进口中的比重，从需求和供给两方面促进新区经济健康稳定发展。
（四）发展新型贸易方式。加工贸易与一般贸易协同发展，提高服务贸易进口比重。新区应逐步提升加工贸易的层次，增强加工贸易进口技术的消化吸收能力和对从业人员的培训；鼓励加工贸易所需中间产品的生产，带动人均资本的增加，从而使加工贸易进口与经济增长实现长期均衡。虽然一般贸易进口与经济增长的短期关系不明显，但不能忽视它对经济增长的长期作用。新区要大力发展一般贸易进口，缓解经济增长的资源瓶颈和技术制约；同时也要加强对一般贸易进口技术的吸收，通过一般贸易促进人力资源开发，保持一般贸易与经济增长的长期稳定关系。扩大服务贸易进口在进口总额中的比重。鼓励生产性进口，重点聚焦新一代信息技术、高端装备制造、大健康、文化旅游、现代服务业等“五大产业”，积极开展进口促进活动，完善进口公共服务，有序扩大高端性服务和教育服务进口。
（五）精准开拓多元化进口来源地。进口来源地多元化战略的目的是降低对部分地区过度依赖的风险、通过多渠道进口提升在进口中的话语权等，有意识地积极寻找更多可替代的贸易伙伴，缓解进口来源地过度集中的局面。新区政府应该高度重视进口来源地多元化战略，根据自身经济发展的需求、世界经济发展的趋势，制定新的进口来源地多元化战略，优化进口地区结构，推动进口地区结构多元化，适度降低重要战略性资源能源、高技术商品的进口市场集中度，降低由于进口市场集中度较高带来的贸易中断风险，改善由于进口过于集中缺少定价权、进口利益过低的局面。应优化发达国家进口来源国的内部结构、发展中国家进口来源国的内部结构，提高同类商品进口来源国之间的相互竞争；进口商品中的非高技术类商品、发展中国家生产的可替代发达国家的部分产品，可以从发达国家进口转移到从发展中国家进口；针对高技术类商品的进口，必须从技术水平最高的发达国家增加进口规模，并重视进口来源地的多元化。
（六）培育壮大贸易经营主体。一是着力开放发展，积极引入外资企业。贵安新区目前发展时间还很短，新区内企业普遍规模小竞争力弱，外资企业作为对外贸易的中坚力量，引入外资企业不仅可以扩大进口还可以带动新兴工业部门的建立，促进资源开发和中小企业的技术改造。新区利用外资主要需要克服以下问题：利用外资的总量较小，对经济发展的拉动作用较弱；利用外资的主要来源地较为单一，大部分是周边省份投资，来自港澳台及欧美等其它国家和地区的外资占比较小；引进的龙头项目及配套项目不多，且规模较小，技术层次较低，导致产业链的集聚、拉长效应难以发挥，从而影响其集群、纵深发展。二是优化投资环境，激发外商投资市场活力。全面推进外资企业设立商务备案和工商登记“一口办理”，建立项目落地跟踪服务机制，提升外商投资便利化水平；认真贯彻落实《贵州省外来投资服务和保障条例》《贵州省优化营商环境集中整治行动方案》，营造便利化的营商环境，进一步优化投资环境。其次，要积极争取省级外资促进政策资金。利用省级外资促进政策资金，支持梯度转移至贵安新区的外资企业、总部经济、国别（地区）园区，以及成本分担等，助推企业发展。然后要做好对优强项目的跟踪服务，增强企业发展信心。加强对园区、企业调研走访，梳理外资企业经营发展情况，了解企业经营存在的问题和困难，并指定专人负责协助企业解决相关难题。要精心参与博会、贵洽会、东盟教育交流周等重大对外交流和经贸活动，制定有针对性的外资、外贸企业招商引资计划，争取引入更多高质量的企业和项目。三是坚持实施“千企改造”项目，培育新兴贸易主体。民营经济潜力大，是未来进口贸易的主要力量和承接者。壮大民营经济，首先应坚持改革、重组、培育结合，鼓励企业扩大先进产能。加快改革步伐，大力发展混合所有制经济，优化国有资本布局，推进重点国有企业改革，提升国有企业的活力、影响力和竞争力，成为行业的引领;推进民营企业股份制改造，由工厂制向公司制转变，推动非公有制经济加快发展。完善现代企业制度和运营机制，推动企业管理事业部制。其次应坚持高端、高质、高效发展，推动企业传统技术和绿色化改造。强调技术升级。加强新技术、新业态、新模式对传统产业的渗透融合，提升产业层次。同时，应坚持品牌、质量、创新管理，促进企业生产效率、管理水平、创新能力的提升。加强质量品牌建设，开展质量提升行动，建立产品全生命周期的质量管理和溯源系统，推动落实生产经营主体责任，提高产品质量水平。
（七）集聚大量高质量贸易要素。人力资本已经成为现代贸易活动中最重要的贸易要素之一。贵安新区目前的人力资源无论是从数量上还是质量上均不能满足开放型经济发展需求。新区应当努力营造一个能够使高素质人才进得来、留得下、用得好的发展环境，完善对外贸易人才保障机制。
金融资本同样是贸易活动中最重要的贸易要素。贵安新区范围内金融机构数量少、规模小，常设非银行金融机构为零，在服务开放型经济建设方面有很大的局限。要加快改变新区金融业目前面临金融机构类型单一、数量少、资产规模小、存贷失衡等问题，加快建立多层次资本市场体系，大力发展金融服务业。要引进金融专业人才成立专项工作组，加强国家政策即金融发展的研究，积极争取相关金融牌照。要完善商业银行贷款融通的体系，采取直接引进、设立贵安发展银行、战略合作等多种方式组建或引进银行机构。要健全直接金融资本市场的融资体系，争取设立贵安股份转让中心（场外交易市场）、贵安企业成长板、西部证券交易所（贵州）等市场。发展小贷公司、信托公司、财务公司、租赁公司等多种非银行金融服务企业，满足不同企业多层次的融资需求。要充分发挥金融为实体经济服务作用，同时通过实体经济的繁荣发展壮大金融的规模提升金融资产质量。
（八）构建扩大进口供应链新体系。一是积极培育高能级进口主体。积极培育贸易型总部，扶持一批上规模、潜力大的进口贸易主体，打造一批有实力的进口供应链企业及进口综合服务企业，引进一批大型零售集团和高端制造业外资企业，着力提升从产品进口到消费各环节的资源整合水平，培育进口商品的区域总代理或国内总代理。二是加强进口商品市场体系建设。建设一批具有国际辐射能力的龙头型市场平台，支持新区专业市场完善进口功能，整合新区内外市场和国际市场进口贸易链条，建设国际分销配送中心，完善进口商品市场综合服务体系，拓展进口商品销售网络。三是探索进口商品分销模式。大力发展公共型保税仓库，拓展公共海外仓的进口功能。发挥电子商务作用，发展跨境电商O2O展销模式扩大消费品进口，利用综合试验区跨境电商保税零售进口优惠政策，开展跨境电商保税进口业务，鼓励打造“前店后仓”式的O2O商业体，优化消费者跨境购物体验，扩大特色优质消费品进口规模。
课题组
组 长：
张吉兵 贵安新区党工委副书记、管委会副主任、党工委深改委副主任
张雪蓉 贵安新区办公室主任、党工委改革办主任
副组长：
伍华山 贵安新区办公室副主任、党工委改革办副主任
成 员：
陈加友 省大数据发展研究中心副主任、副研究员
谢忠文 省社科院智库处处长
陈 涛 贵州师范大学经管学院电子商务系主任、教授
黎 聪 贵安新区办公室秘书一室负责人
王海涛 贵安新区办公室秘书一室工作人员
王德友 贵安新区办公室秘书一室工作人员
张 倩 贵安新区办公室秘书一室工作人员


来源：贵安新区党工委改革办课题组、贵州改革


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幽魁 发表于 2021-4-19 13:43:01 | 只看该作者
 
加油！全省人民的贵安新区。[呲牙][呲牙][呲牙][呲牙]
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