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[问答] IISS 2021年Military Balance第一章(4)：军控体系的裂痕

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嘉怡兴 发表于 2021-12-31 14:33:25 | 只看该作者 打印 上一主题 下一主题
 
标题图：俄罗斯外交部关于《新削减战略武器条约》正式延期至2026年的声明。
军控体系的裂痕

川普政府为美俄双边《新削减战略武器条约（New START）》体制续约的迟缓行动使得拜登政府为该条约续约的可能性十分有限。《新削减战略武器条约》是最后一份仍然有效的限制美俄战略核力量的双边核军控条约。除了《新削减战略武器条约》续约迟缓意外，华盛顿在2020年11月还撕毁了《开放天空条约（Open Skies Treaty）》，称俄罗斯方面持续违反该条约，并指控俄方对《维也纳文件（Vienna Document）》的选择性实施和规避。同时，除了美俄的紧张关系意外，可以应用于战略武器系统的新技术也对军控造成了严重的影响。
上述两国的军控关系已经由于美国在2019年8月2日退出《中导条约（Intermediate-range Nuclear Forces Treaty, INF）》而受到了损害。华盛顿将俄罗斯的9M729/SSC-8型陆基巡航导弹称为退出条约的原因。美国这次也指控莫斯科选择性的遵守《维也纳文件》、破坏《开放天空条约》，这两份文件都与战略透明度和建立互信相关。虽然美国希望通过新提案来强化《维也纳文件》（但被32个国家搁置），该国退出《开放天空条约》的举措使得后者的有效性出现了问题。考虑到俄方担忧美国可能通过其他（仍留在该条约中的）北约国家获取航拍图片，俄罗斯很有可能会认为留在该条约中毫无价值[1]。
川普政府决定推动《新削减战略武器条约》续约的初衷是，将中国纳入谈判范围中，川普政府坚持俄罗斯应敦促中国加入会谈。美国的这个小算盘看上去从一开始就不太可能成功：中国反对核武器条约，而莫斯科称俄方尊重其立场。北京指出了中美核武库相对规模的不对等。然而华盛顿的关切并不仅在于此。五角大楼的年度对华报告强调了该国拥有大量中程弹道导弹。美国退出《中导条约》使其可以在必要的时候对这一情况做出应对——即在亚洲部署中程对地攻击弹道/巡航导弹。
在此以后，美国谈判团队寻求为《新削减战略武器条约》延期一年，并达成冻结美俄核弹头总数的协议，这一协议包括非战略性核武器和安装在条约未涉及的武器平台上的一切核弹头。俄罗斯总统普京也提出不附带任何条件地将该协议延期12个月。由于俄罗斯可能接受冻结和公布核弹头总数的协议，这一立场似乎发生了变化，但在协议的核验措施上仍然存在分歧。无论如何，两国仍将需要考虑如何处理新的战略进攻和防御体系。莫斯科长期坚持，美国的战略导弹防御系统应当被纳入战略裁军事务中，不过该论点目前在华盛顿尚无法得到认可。
在新体系和技术上也出现了一些问题。一些新系统可以被纳入现有条约制度。俄罗斯的“萨尔马特”型洲际弹道导弹（RS-28/SS-X-29）和“先锋（Avangard）”型高超音速滑翔体在《新削减战略武器条约》的覆盖之下。但全新的系统或翻新的旧系统也引起了关切。美国希望限制俄罗斯的新型核武器系统，比如“海燕”型核动力、装备核弹头的巡航导弹（Burevestnik, 9M730/SSC-X-9）就可能脱离条约的限制，因为莫斯科认为华盛顿对于导弹防御系统的立场并不会松动。实际上，“海燕”型核动力巡航导弹只是引起军控问题更加严重的导弹研发项目之一。另一使局势变复杂的情况是，多种技术，包括高超音速滑翔体和巡航导弹，都可以同时用于投送核弹头和常规弹头。此外，反卫星系统的服役也使得天基弹道导弹探测系统和其他指挥控制卫星星座受到威胁。
对于核裁军的推动者来说，要（至少）阻止局势进一步恶化的第一步就是将《新削减战略武器条约》延期。该条约可以在任意时间点延期到2026年2月5日，而此前的失效日期为2021年2月5日。这样至少可以为拜登政府留出时间来评估其政策选择，也可以让莫斯科考虑其显示政策灵活性的尺度。
参考


  • ^2021年7月，在正式得悉拜登政府不会重返《开放天空条约》后，普京政府决定退出该条约。



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标签：星座中美美国俄罗斯外交2026年
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