[问答] 杨建民 拉美政治中的“左”“右”现象研究 拉美政治发展的周期 ...

当政治上的左派和经济上的左派相结合时，会产生劳动者的、社会主义的或共产主义的政治或政权。
当政治上的左派与经济上的右派相结合时，会产生类似法国激进派或德国自由民主党执政的政权，即政治上迷恋公民自由，经济上实行自由经营的政策。
当政治上的右派与经济上的右派相结合，会产生保守的政党或军事独裁政体；
当政治上的右派与经济上的左派相结合，会产生右倾激进主义或改良主义的军事政体，如1946-1955年的庇隆政权。

有学者认为一切政治观点都可以划分为这两种倾向，可运用“左派”和“右派”的政治光谱分析政治行为体的政治态度，
但实际上即使是前述4种形态也难以囊括某政治行为体或某政权的纲领所表达的全部政治取向。
然而，这并不能否认运用“左派”和“右派”的分析方法来研究政治行为体的纲领或政策实质的有效性。

在拉美，传统上的左派主要是指汲取了社会主义、共产主义和民族主义思想的政党、社会运动和游击队组织，其中包括20世纪40年代出现的民众主义政权、萨尔瓦多·阿连德的民主社会主义实践和尼加拉瓜桑地诺民族解放阵线领导的革命等。
自20世纪末以来，拉美左派在批判新自由主义的基础上群体性崛起，查韦斯在委内瑞拉领导的“第五共和国运动”和科雷亚在厄瓜多尔领导的“主权祖国联盟运动”等左派政党与传统左派没有组织上的继承关系，而是吸收了社会主义、基督教民主主义和民族主义等思想，被称为“新左派”，
当然这一时期也有传统左派通过改变或变通竞选策略而上台的，如巴西劳工党和尼加拉瓜的桑地诺民族解放阵线。

拉美右派又分为自由派和保守派，历史上两者虽均属右派但也曾进行过多次激烈的政治斗争，甚至兵戈相向。
自由派主张最大限度的个人自由和政府最低程度的市场干预，主张建立一个小而有效率的政府；保守派则主张用国家机器捍卫大地主和工商业资产阶级精英的利益，支持教会在社会和经济生活中发挥积极作用。
在左派出现之前，拉美政治以精英政治为主，教会和军队的上层、私人媒体和大企业主等精英把持着国家的重要经济部门，垄断着政治、经济、军事和意识形态权力，而下层贫民、土著等边缘群体的利益长期受到忽视。④
拉美右翼执政的方式既有早期的寡头统治、军事独裁，又有20世纪以来的民主统治和军人政府统治，尤其是在军人政府统治时期，左翼政党发展受到限制甚至被宣布为非法或禁止活动。
这也是20世纪70年代以来的第三次民主化浪潮中许多右翼政党率先在军人“还政于民”后得以执政并推进民主化建设的重要原因。

一是20世纪70年代以前，拉美国家实行的是具有左派色彩的进口替代工业化政策；
二是20世纪70年代以后军人执政转而执行新自由主义改革的政策。
20世纪70年代，石油危机的爆发导致拉美国家发生了债务危机，经济停滞、通货膨胀也在加剧，一些拉美国家开始与进口替代模式分道扬镳。
首先是智利、阿根廷和乌拉圭等国开始全面抛弃进口替代发展模式，奉行所谓的货币主义战略。其中，智利是开始这种转变较早并具有代表性的国家。
智利强调经济增长以对外贸易为主，由内向发展转为外向发展，实行自由市场经济模式，减少国家干预，大力调整产业结构，彻底开放国内市场等一系列重大的经济体制改革。
无论在政治还是在经济上，右派上台后对左派的政策都进行了大幅调整乃至逆转。

在目前的左派执政新周期，左派政府又可以分为激进左派与温和左派两类，但他们都批判“华盛顿共识”，寻求新自由主义的替代模式。
采取的主要措施有：在政治上，扩大人民民主权利，实行参与式民主，扩大中下层的政治参与，激进左派甚至打出了“21世纪社会主义”的旗号；
在经济上，加强国家干预经济的作用，激进左派则实行了较大规模的国有化，国家在经济中的作用显著增强；
在社会政策方面，实行社会救助等减贫措施，抵消新自由主义带来的社会分化等不利影响；
在对外关系方面，实行外交多元化，试图改变过度依赖美国等西方发达国家的历史路径，重视发展与亚洲和非洲的关系，主张实行拉美地区一体化政策。
在2005年举行的美洲国家首脑会议上，拉美国家坚决反对重启美洲自由贸易协定的相关谈判。
2005年11月，查韦斯在阿根廷宣布“埋葬美洲自由贸易区”。
在拉美左派的推动下，拉美国家先后成立了美洲玻利瓦尔联盟、南美洲国家联盟、拉美和加勒比国家共同体等拉美国家自己的一体化组织。
直到2015年，拉美左派执政的高潮才出现拐点。

太平洋联盟（Alianza del Pacífico），又名拉美太平洋联盟，是一个拉美地区的新兴经济组织，该组织于2011年4月在秘鲁成立，2012年6月6日正式签署太平洋联盟框架协议，成员国为智利、秘鲁、墨西哥、哥伦比亚。
太平洋联盟自由贸易区是一个由2.06亿人口组成的大市场，GDP总量将达到1.7万亿美元，该联盟的建立目的是进一步加强该地区一体化进程，大力推动成员国彼此间在货物、服务、资金和人员的自由流动。
2018年7月，第十三届首脑会议在墨西哥巴亚尔塔港举行，四个成员国总统出席，会议通过《巴亚尔塔港宣言》，强调将坚持多边主义和自由贸易，深入推进地区一体化进程，持续推进同候选联系国加拿大、澳大利亚、新西兰、新加坡间的贸易谈判，启动研究韩国和厄瓜多尔成为候选联系国。会后，秘鲁接任联盟轮值主席国。联盟峰会框架下还举行了太平洋联盟和南方共同市场首次峰会，双方发表了《联合宣言》和《共同行动计划》。
2019年7月，第十四届首脑会议在秘鲁利马举行，秘、智利、哥伦比亚三国总统和墨西哥外长（总统全权代表）出席，厄瓜多尔总统作为特邀代表与会。会议通过《利马宣言》,表示将促进区内自由贸易，推动成员国一体化、包容性发展，力争于今年下半年结束同加拿大、澳大利亚、新西兰、新加坡等候选联系国贸易谈判。会议还通过维护多边贸易体制、加强塑料制品可持续管理的总统声明及深化媒体合作谅解备忘录等文件。接纳厄瓜多尔为候选联系国，吸收菲律宾、哈萨克斯坦、亚美尼亚和阿塞拜疆为观察员国。宣布支持哥伦比亚加入APEC。会后，智利接任联盟轮值主席国。
2018年7月，中国驻墨西哥大使应邀参加联盟同观察员国部长级对话会。】

南方共同市场（ MERCOSUR，西班牙语：Mercado Común del Sur，葡萄牙语：Mercado Comum do Sul），是南美地区最大的经济一体化组织，也是世界上第一个完全由发展中国家组成的共同市场。1991年3月26日，阿根廷、巴西、乌拉圭和巴拉圭4国总统在巴拉圭首都亚松森签署《亚松森条约》（条约于同年11月29日生效），宣布建立南方共同市场。
此后，南共市先后接纳智利（1996年10月）、玻利维亚（1997年）、秘鲁（2003年）、厄瓜多尔（2004年12月）和哥伦比亚（2004年12月）等国为其联系国。
该组织宗旨是通过有效利用资源、保护环境、协调宏观经济政策、加强经济互补，促进成员国科技进步，最终实现经济政治一体化。
南方共同市场(MERCOSUR) 是拉美地区举足轻重的区域性经济合作组织，由巴西、阿根廷、乌拉圭和巴拉圭等4个成员国以及智利和玻利维亚两个联系国组成，共有2.2亿人口，年产值超过1万亿美元，贸易额达2000亿美元。
南共市建立于1991年3月26日，试运转3年后于1995年1月1日正式运行。成立以来，南共市取得了令人瞩目的成绩，2014年已成为世界第四大经济集团。而且，该组织的合作范围还在向其它领域，特别是政治、外交领域拓展。
南共市成员国间绝大部分商品实行无关税自由贸易，共同对外关税则为23%。
南方共同市场为各成员国带来了巨大的现实利益。南共市成员国间贸易和对外贸易增长显著。4个成员国之间的贸易额从1991年的40多亿美元猛增到1998年的210多亿美元，平均每年递增20%。
1995年，南共市和欧盟签署框架协议，计划于下世纪初实现两集团间自由贸易，2013年双边贸易额已经达到550亿美元。1998年4月南共市还与安弟斯共同体签署了框架协议，力争在2000年以前实现两集团间的自由贸易。

美洲玻利瓦尔联盟（Bolivarian Alliance for the People of Our America,简称ALBA）是一个以拉丁美洲及加勒比地区政治、经济、社会一体化为宗旨的地区性合作组织。美洲玻利瓦尔联盟的前身为美洲玻利瓦尔替代计划。该计划由委内瑞拉总统查韦斯于2001年提出，2004年在古巴首都哈瓦那成立，旨在加强拉美和加勒比地区国家间的经贸合作和一体化进程，抵制美国倡导建立的美洲自由贸易区。2009年6月，根据委内瑞拉的倡议，该组织更名为美洲玻利瓦尔联盟。
成员国10个：安提瓜和巴布达、玻利维亚、古巴、多米尼克、尼加拉瓜、圣文森特和格林纳丁斯、委内瑞拉、圣基茨和尼维斯、格林纳达、圣卢西亚。洪都拉斯原为成员国，2010年1月正式退出。厄瓜多尔于2018年8月宣布退出。 [1]
观察员国3个：乌拉圭为观察员国,海地为长期受邀成员国，苏里南为特别受邀观察员国。 [1]
该组织成员国人口共计近7000万，领土总面积250万余平方公里，国内生产总值合计超过6300亿美元。
公正、互助、平等、合作、互补和尊重主权，以南美解放者玻利瓦尔的一体化思想为指导，通过“大国家”方案，加强地区政治、经济和社会合作，发挥各国优势解决本地区人民最迫切的社会问题，消除贫困和社会不公，推动可持续发展，实现人民的一体化和拉美国家大联合，抵制和最终取代美国倡议的美洲自由贸易区。
2009年10月份玻利瓦尔美洲联盟成员国决定创立新货币“苏克雷”，以用于地区内部贸易往来并逐步减少对美元的使用，推动地区一体化。“苏克雷”正式投入使用。

南美洲国家联盟是根据《库斯科宣言》于2004年12月8日成立的主权国家联盟，截止2008年共有成员国12个，观察员国2个。联盟原名为南美洲国家共同体，2007年4月16日改南美洲国家联盟。联盟总部将设于厄瓜多尔首都基多，而南美洲银行将设于巴西首都巴西利亚。
南美洲国家联盟由玻利维亚、哥伦比亚、秘鲁3个安第斯共同体成员国和阿根廷、巴西、乌拉圭、巴拉圭和委内瑞拉5个南方共同市场成员国，以及厄瓜多尔、智利、圭亚那和苏里南共12个南美国家组成。
南美洲国家联盟是一个拥有3.61亿人口、面积1760多万平方公里和国内生产总值突破1万多亿美元、2000亿美元的出口总额、3000亿美元的外债、800万平方公里的森林面积以及占世界总量27%的淡水的地区性组织，其综合能力居世界第5位。该组织另有2个观察员国：巴拿马和墨西哥。
南美洲国家拥有相似的历史遭遇和文化传统，并且深受玻利瓦尔的一体化思想的影响，南美洲国家对加强地区经济政治的一体化也有广泛的共识，南美洲国家联盟的建立和联盟宪章的通过无疑会进一步推动南美洲和拉美的一体化进程，因此，南美洲一体化的前景是令人鼓舞的。
但是，南美洲一体化的道路是曲折的，截止2008年所出现的一些问题，主要是由于经济发展水平悬殊较大，综合国力各不相同，以及对外政策特别对美国的政策有很大的差别。南美洲国家联盟要在21世纪内建立类似欧盟那样的一体化组织是困难的。如何加强团结，共同应对联盟内部和外部的种种挑战将是21世纪初联盟所面临的主要任务。

拉美和加勒比国家共同体（Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños —CELAC）是西半球最大的区域性政治组织，其首要任务是通过独立和可持续发展在民主、均衡和社会公正基础上改善共同体各国人民的生活质量。 [1] 该组织致力于维护地区和平，保障地区安全，就拉美地区政治、经济、社会和文化等重大议题进行磋商，协调立场，深化拉美一体化进程，促进地区团结、独立和发展。拉共体成为拉美对外对话合作的代表。
该组织的成员国由拉美及加勒比地区的33个国家组成。“拉美及加勒比国家共同体”于2011年12月2日在委内瑞拉举行的第三次拉美及加勒比国家首脑会议上宣告成立。
2017年9月，拉共体内部围绕委内瑞拉局势产生严重对立，决定推迟原定于当年10月在萨尔瓦多举行的第三届拉共体—欧盟峰会。后经协商，将于2018年7月在布鲁塞尔举行拉共体—欧盟外长会。
玻利维亚总统莫拉雷斯曾提议要求拉美及加勒比国家共同体支持玻利维亚恢复其在19世纪的太平洋战争中被智利占据的出海口。2011年3月23日，莫拉雷斯宣布要诉诸国际法庭要回连接太平洋的入海通道，导致玻利维亚与智利关系恶化。在峰会上智利总统皮涅拉表示智利政府愿意以最大的诚意通过对话解决争端，但这也是智利方面一贯的态度，能否真正解决智玻两国争议仍需观望。

资本主义要实现长期发展，必须调整好生产资料所有者和劳动者之间的关系，使双方各得其所。也就是说，既要发挥生产资料所有者的积极性，发展市场经济，增加资本积累，又要发挥劳动者的积极性，实现一定程度的社会分配。
如果在较长时期内实行右派政策，偏重于调动资本家和企业主的积极性，就会造成社会分化和劳工阶层的反抗，影响政治稳定；
如果长期实行左派政策，偏重于保护劳动者权益，扩大社会项目的开支，过度增加企业税收负担，那么投资环境就会恶化，效率降低，生产资料的所有者就不愿意投资，国家财政收入会受到不利影响甚至难以为继，严重时，国家经济陷入低谷，甚至导致军人政变。

但该党内部左派和右派轮流执政不是靠竞争性选举，而是靠行之有效的职团主义体制。
革命制度党内最初是以卡德纳斯为首的左派执政，实行土地改革、石油国有化和社会主义教育，这一时期的理论、方针和路线被称为“卡德纳斯主义”；
而到了阿莱曼执政时期，虽然政府仍然坚持国家干预经济的原则，但其主要精力已经转向发展私人企业、限制土地改革、放弃社会主义教育，实行了一套系统的反对劳动者诉求的政策，体现了墨西哥宪法的“私人积极性”原则。
这一时期所实行的理论、方针和路线被称为“阿莱曼主义”。
墨西哥的历史证明，无论是纯粹的卡德纳斯主义还是阿莱曼主义，都不可能持久，而必须寻求两个主义的互补和平衡。
任何执政者都必须根据国内外政治经济形势的需要和国内各阶级力量对比的变化在这两个主义之间不断进行调整。

苏东剧变后，受到共产主义和社会主义影响的激进左派在资本主义世界的影响力锐减，社会民主主义政党中间化趋势明显，绝大多数拉美左派的政治目标都是用进步主义的价值观改造资本主义尤其是新自由主义政策。
可见，尽管一些激进左派严厉谴责“资本主义”，但其实质是谴责新自由主义的资本主义。
拉美左派的政治目标是一种政策范式，而非制度范式。
在所有现有的拉美左派政府中，有关建立新范式的争论中都有持马克思主义立场的人参与其中，但马克思主义立场对任何拉美左派政府的政策都不具有决定性影响。

拉美左派的产生具有其社会历史、政治和思想文化条件以及阶级基础。
在社会历史条件方面，拉美资本主义经济的发展以及拉美资本主义存在的种种矛盾和危机，是导致拉美社会主义和左派运动出现的根本原因和决定因素。
政治条件包括两个方面。
一是受资产阶级启蒙思想影响，拉美国家独立后普遍建立了资产阶级民主制度框架。只有在这个框架下，拉美左派才有活动的空间，才有了通过议会斗争和竞争性选举取得政权的可能性。
二是拉美的精英政治逐渐向大众政治转变。20世纪以来，在现代化和民主化的推动下，拉美的民众尤其是底层民众的政治参与意识和参与程度不断提高，成为一支不可忽视的政治力量。
对于底层民众的政治诉求，左派和右派的态度不尽相同，在政治上也就出现了左派执政和右派镇压甚至军事政变等不同结果。
在思想文化条件方面，
一方面，拉美拥有左派激进的历史传统，如从玻利瓦尔的一体化思想到何塞·马蒂的“两个美洲”思想，再到劳尔·普雷维什的结构主义理论和多斯·桑托斯的依附论等激进经济学理论；
另一方面，社会主义思想的传播，从秘鲁马里亚特吉的社会主义学说到古巴社会主义革命的胜利，到20世纪70年代智利阿连德的民主社会主义实践，再到委内瑞拉查韦斯等提出的“21世纪社会主义”，这些都是拉美左派继续存在的条件。
在阶级基础方面，拉美国家大量贫困人口、边缘化群体和土著人口的广泛存在，为左派政治力量的发展提供了阶级基础。

直到今天，无论左派还是右派执政，拉美国家都没有很好地解决增长与分配、参与和秩序、公平与效率之间的矛盾。
在经济上，左派重视分配，但往往忽视增长，甚至为了争取政治支持而过度分配，损害经济增长，进而导致经济危机；
右派往往重视增长，但忽视分配，导致贫富分化和社会矛盾加剧。
在政治上，左派鼓励政治动员和参与，但往往无力控制和疏导这种参与，忽视秩序，甚至为了保住执政地位而修改宪法，延长总统任期，破坏民主原则和程序；
右派重视秩序，往往限制民众政治动员和参与，甚至为了维持稳定而不惜压制底层民众的政治诉求和民主权利。
当然，左派和右派执政也是在国内外政治经济形势下发生的，其执政周期与经济上的大周期是一致的。
如本轮左派执政周期就是在适应反对新自由主义、强调国家作用甚至国家干预的背景下发生的。

第一，在政治和经济上全面右转。如阿根廷和巴西。
第二，政治上的左派、经济上的右派。
即左派执政党利用其强大的组织能力和广大中下层支持的合法性基础，继续在选举中获胜，甚至不排除当前在野的左派政党再度上台执政的可能。
但是，在当前的政治经济形势面前，拉美左派即使继续执政，也不可能继续实行之前激进的左派政策。
在全球大宗商品下跌、拉美国家经济面临困难、国家财政捉襟见肘的情况下，无论左派还是右派执政，都将不得不放松国家干预，以期激活市场，改善投资环境，发挥私人资本的积极性，适当管控劳工，实行右派的经济政策。这期间可以看作左右派执政周期转化的过渡阶段。
事实上，上一轮从右派执政到左派执政周期的变化期间也有这种形态，如厄瓜多尔的古铁雷斯政府、阿根廷的梅内姆政府等都是打着左派的旗号上台，继续实行新自由主义政策。未来拉美向右派执政周期的过渡过程中，同样不排除类似的情况。如当前的尼加拉瓜左派奥尔特加实际上执行的是一套右派经济政策。(28)
厄瓜多尔新当选的总统莫雷诺虽然以科雷亚的继承人面目出现，但其执政后的政策明显转向中右，并与科雷亚领导的左派发生分裂。
第三，政治经济政策都保持不变，继续全面的左派政策。
第三种情形显然很危险，国家的经济干预能力因财政问题在减弱，经济下滑，失业率上升，继续维持大规模的社会政策显然将举步维艰。

一方面，由于拉美国家边缘群体和左派与社会主义思想的广泛存在以及民主化的不断推进，左派的生存与发展有着思想、文化、历史和人口基础；
另一方面，拉美国家的封建主义和精英主义等政治传统以及来自西方并占据主流政治文化的资产阶级民主制度和自由市场制度也为右派的存在提供了条件。
因此，拉美政治格局中左派和右派的分野和分析意义仍将存在，但随着民主化的推进，左右两方面的政策都将更加温和。
在拉美左派开始群体性崛起的2008年，拉美晴雨表进行的公众意向调查显示，把自己定位为中派的拉美人从2002年的29%增至42%，而且年轻人的意向尤其明显。这表明即使右派重新执政，也极有可能采取更加温和的政策，而不是像以前那样建立意识形态极化的社会。
(29)当然，随着拉美国家中产阶级不断壮大，贫困人口减少，政党政策向中间调整的可能性增大，左右派政府政策温和化的趋势会继续。
长期来看，左右派的分野存在温和化趋势。在左右派过渡时期还会出现政治上为左派而经济上为右派的现象，甚至出现打着左派旗号的右派等不同表现形式，但当社会矛盾逐渐积累、冲突加剧时，又会出现激进的左派或右派政治力量，仍然不能排除左右派的政策再度激化的可能。
文章来源：《拉丁美洲研究》2018年 第1期