1、2007版《更绿色、更美好的纽约》
2007年,纽约发布了第一版PlanNYC(表1),《更绿色、更美好的纽约》(PlanNYC 2030: A Greener, GreaterNew York),是在应对人口持续增长、基础设施老化、环境质量恶化和全球气候变暖的背景下出台的。重点关注的是城市物质环境的改善,以及为未来创造机遇的能力,规划从土地、水、交通运输、能源、空气和气候变化等6个方面提出了127项计划,以实现城市的可持续发展,并首次将减少温室气体排放量作为承诺目标。随后的每一年纽约都会发布年度规划评估的进展报告,对一年中规划的实施情况进行评估。
2011年,纽约以过去四年的发展和经验教训为基础发布了主题为“A Greener, Greater New York”的更新版规划,以应对城市发展变化中面临的更多挑战,并强调更新版的PlanNYC不是重新规划,而是深化2007版规划中的措施,且补充了在犯罪、贫困、教育、公共健康、社会服务等其他方面采取的措施,共包含132项改善纽约基础设施、环境、生活质量和经济的计划。
2、2013版《更强壮、更具弹性的纽约》
2012年10月纽约遭受“桑迪”飓风重创,为了应对气候变化带来的更加恶劣的自然灾害,提高城市基础设施的弹性,重建受“桑迪”影响的社区,2013年纽约发布了新的规划《更强壮、更具弹性的纽约》(PlanNYC: A Stronger, More ResilientNew York),提出了城市为适应气候变化影响应采取的策略,这些影响包括海平面上升和极端气候事件。规划提出“弹性”原则,希望在变化和灾难之后能够反弹恢复,同时具备未雨绸缪应对困境,并从困境中恢复的能力。该规划以城市基础设施与建成环境、社区重建与弹性规划两部分为主体内容,议题涵盖海岸保护、建筑、经济复兴、社区准备和回应(电信服务、交通服务、公园)、环境保护等。
3、2015版《一个富强而公正的纽约》
近年来,尽管纽约繁荣依旧,但也不断面临新的挑战:城市的生活成本不断升高,收入不平等加剧,保障性住房供不应求等。2013年10月,偏向共产思想的市长白思豪承诺当选后会致力于缩窄贫富差距。在此背景下,2015年纽约发布了《一个富强而公正的纽约》(One New York :The Plan fora Strong and Just City)。“一个纽约”中形成了“愿景-策略-行动”框架体系,提出了2040年的目标和行动的四个原则,分别是增长、公平、可持续性、韧性。
为加速对棕地的治理,在2007年纽约城市规划(AGreener, Greater New York)中,纽约政府提出成立棕地规划和开发管理办公室,将已有分散在多个部门的棕地管理相关人员集中到新部门,执行棕地修复工作。办公室也向有兴趣对棕地进行再开发的社区和开发商提供“顾客服务”,帮助他们完成修复棕地的复杂流程。对于没有加入州属的项目,将建立市级棕地清理项目。市政府还投入1500万美元作为公共及私人运转资金,向开发商提供低于市场价的利率,降低棕地污染治理的费用。
随后在2008年,纽约成立了棕地修复办公室OER(TheOffice of Environmental Remediation),OER设计并运营了一系列棕地项目。2011年OER推出了全州第一个棕地自愿清理计划——The NYC Voluntary Cleanup Program(NYC VCP),加入该计划的项目可以获得低成本或零成本的土地回收,抵免部分清理费用,减免部分政府的税费。NYC VCP遵循纽约州的清理标准,提供同样的高质量清理。自推出以来,已完成了超过475个点的260多个项目的修复工作,建设了超过2350万平方英尺的新建筑空间、数百家小型企业和4500多个永久性新工作岗位。其中大约23%的项目用于建造新的保障性住房。
在纽约2015年的城市规划One New York中,再一次提出“清理污染的土地,处理低收入社区的高比例暴露棕地,将土地转为安全有益”的目标。提出力争在2014-2019年间,增加750块棕地的治理指标。为鼓励私人投资开发棕地,纽约政府鼓励纽约州议会通过立法来稳定州棕地清理项目(State BCP)提供的税收抵免,为保障性住房和工业发展项目提供税收抵免通道,降低棕地的清理成本。如减免适用于NYC VCP项目中不必要的州政府费用和税收;同时为鼓励私人投资者参与棕地自愿清理项目NYC VCP,纽约市提供城市基金来运转纽约棕地奖励津贴项目的运营。纽约棕地奖励津贴项目旨在整个开发过程中,向合格的开发商和业主提供拨款,促进棕地的清理和重建,拨款总额通常为6万美元,最高可达10万美元。同时纽约棕地奖励津贴项目与纽约市经济发展公司合作管理,提供简易快捷的流程,可使开发商迅速得到津贴资金。
自1961年到2000年,纽约政府通过容积率奖励制度、社会资本参与,提供了近32.5公顷的公共空间,换取了150万平方米的楼面面积奖励。这些小型公共空间以不同的空间形态散布于纽约曼哈顿核心区500多个地区。这种政府引导、以市场为主的公共空间供给方式,扭转了纽约市公共空间严重不足的情况,也改善了高密度环境下的市民生活质量。Jerold S. Kayden(2000)针对纽约口袋公园的调查显示,高达41%的口袋公园未发挥应有的作用,尤其是20世纪60-70年代建造的公共广场和拱廊空间。这是由于《1961年纽约分区规划法》未对私营开发商的责任作明确界定,也未曾有过任何法律条文规范公共空间设计与运营(如休憩设施、景观、材料、朝向和采光等),导致公共空间环境品质很低,不利于使用。