阅读估计约30分钟
作者 | 邱永辉 王渝整理 | 王晶编辑 | 石雅风 江怡
2014年莫迪执政以来，印度群众党政府推行了一系列复兴经济的鼎新办法，出格是提振制造业、吸引和嘉奖高科技企业的经济政策。学界以为，莫迪政府的经济鼎新进程是在某种经济看法指导下停止的，并将这类经济看法的理论概括为“古吉拉特形式”“莫迪经济学1.0”和“莫迪经济学2.0”等。从话语建构的维度分析莫迪及政府经济高官的文本材料后发现，莫迪政府的经济看法首要为：第一，印度将在21世纪实现经济复兴，重返现代吠陀黄金时代。经济复兴梦的主体和动力是城市新中产阶级。第二，要成为新的天下工场，应改变封锁经济、关税壁垒等贸易庇护主义政策。第三，在处置政府与市场关系题目上，政府一方面要延续1991年的市场化和自在化的鼎新途径，另一方面要经过“第二代鼎新”进步国家才能。第四，在处置财富再分派和财富缔造题目上，印度在短期内应以财富缔造优先，当印度人均GDP跨越20000美圆后，再侧重处理社会分歧等题目。为落实上述经济看法，莫迪政府采用了印度教化叙事、民族国家叙事、反国大党叙事以及专业叙事等战略。2020年印度农业法鼎新，就是莫迪政府理论经济政策叙事战略的典型个案。南亚研讨小组特整理本文，供列位读者参考。
关键词：莫迪政府 经济看法 经济政策 印度话语 叙事战略
图源：收集
2014年莫迪执政以来，印度经济快速增加。2022年9月初，印度跨越英国成为天下第五大经济体。纳伦德拉·达摩达尔达斯·莫迪（Narendra Damodardas Modi）在2023年印度自力日向公众许诺，印度将在未来五年具有“史无前例的经济成长，成为仅次于美国、中国的天下第三大经济体”。印度既是中国最大的邻国之一，又具有成为下一个天下工场的潜力，研讨印度经济看法与经济政策具有重要现实意义。但是，学界对印度经济的研讨，首要集合在分析印度经济成长的动因、内容、效果和制约身分，印度经济的话语视角较少被关注。印度官员擅长说话游戏，缔造了“达摩本钱主义（Dharmic Capitalism）”“油条失业论”等经济辞汇，他们一方面宣称印度是天下上最开放的市场，另一方面又对本国企业采纳众多轻视政策。了解印度官员的经济话语是洞悉印度经济成长的有用路子。《本日贸易》曾报道2014年印度大选是一场莫迪导演的品牌营销，其胜选的缘由是改写并重新界说了印度政治的游戏法则。此外，印度政府高级官员经常以自传、批评等方式传布经济看法并影响社会言论，在这个进程中发生了数目众多的文本材料。相较于官方文件，这些材料更能间接表达官员的经济看法。这些官员要末在印度政府身居要职，要末与莫迪连结杰出的私人关系。经过研讨这些人的各类文本，本文旨在到达三重目标。第一，提炼莫迪政府的经济看法，领会莫迪政府在开放与庇护主义、政府与市场关系、效力与再分派等经济政策挑选上的指导原则。第二，分析莫迪政府采纳何种叙事方式将经济看法落实为经济政策。第三，对莫迪政府的经济鼎新作出评价。
一、话语、经济与政策
话语同社会生活中的其他成份存在某种辩证联系，以权利的形式对社会现实发挥着能动建构感化。“假如没有话语的生产、堆集、畅通和发挥功用的话，这些权利关系本身就不能建立起来和获得稳固。”20世纪70年月，公共政策先驱哈罗德·拉斯韦尔（Harold Lasswell）提出“政策科学（Policy Science）”概念时，指出政策科学家要能“压服”（而非“逼迫”）社会强势群体帮助处理社会“弊端”。公共政策被以为只要在诠释傍边才能获自得义，人们若何看待某项政策，常常取决于这项政策是若何被“论述”的。正如范·伊藤（Van Eeten）的预言，“故事”不成避免地会成为公共政策分析的焦点概念。已有众多研讨触及公共政策与话语的关系。克里斯蒂娜·博斯韦尔（Christina Boswell）、安德鲁·格德斯（Andrew Geddes）和彼得·肖尔滕（Peter Scholten）经过对移民政策的研讨发现，虽然欧洲国家建立了众多的移民研讨机构，期望在实证根本上研讨移民政策，可是专业常识在政策决议中日益重要的趋向并不意味着政策美满是理性的。移民政策在很洪流平上仍然遭到公众压力和专业常识的叙事方式的影响。桑乔伊·班纳吉（Sanjoy Banerjee）以为全印穆斯林同盟（All-India Muslim League）塑造的被国大党变节的话语，是发生1940年的《拉合尔宣言》（Lahore Resuolution）的首要缘由。经过比力研讨英国和芬兰的双职工家庭中的母亲，卡佳·雷波（Katja Repo）发现政府话语作为一种诠释框架，能正当化或去正当化母亲对于分歧家庭议题的认知。学者们将这类现象称为“政策论述”（policy narratives）。政策分析家则以论述的形式思考，谁应当做什么，以及他们应当若何、何时以及为什么这样做。叙事在影响政策议程方面的成功在很洪流平上取决于其分歧性，并由此取决于“识别、界说和组成”政策题目标才能。正如保罗·利科（Paul Ricoeur）所说：“情节或叙事······将多个分离的事务组合在一路成为一个完整的故事，从而图式化了全部叙事所附带的可了解的意义。”是以，政策叙事就是一种将各类事务整合为一个具有因果关系的情节的方式，从而使一些政策比另一些政策更具有影响力、更自然和更轻易获得认可。
一样，经济学也依靠于话语。迪尔德丽N.麦克洛斯基（Deirdre N.McCloskey）在《经济学的修辞》中提醒“经济学家应当意想到修辞的重要性，由于修辞会使他们加倍清楚为何附和、为何否决，也会大白仅仅经过研讨方式来击败分歧论点并非易事。是以，即使是经济学家也应当借助诸如经济隐喻、历史先例的相关性、内省的压服力、威望气力和其他实现压服的修辞手段来使论证变得温顺”。库尔特·海因泽尔曼（KurtHeinzelman）在《设想力的经济学》平分析了19世纪经济学家的话语结构和修辞。随后，沃伦J.塞缪尔斯（Warren J.Samuels）在他出书的文集《经济学作为一种话语：经济学家说话的分析》中提出经济学研讨是一种话语大概修辞理论，并会商了若何把修辞、阐释、后现代、解构和批评等方式应用到经济学研讨中。
话语发生文本。本文对“文本”的界定以下：首先，文本一词对应英文text。它在狭义上指以笔墨显现的一本书、一篇文章、一段笔墨等。一次对话内容被转成笔墨后，也可以作为文天职析的工具。广义的文本，指任何可以被观察息争读的社会现象，比如一种宗教仪式、一个广告、一张图片等。其次，在社会情境（context）中了解文本。所谓社会情境，是指由特定文化布景与具体时空条件规约下的社会处境。情境是历史传统与现实场景的交汇，历史传统贮存在特定群体的认识和记忆当中，它制约、标准着人们的活动，而现实身分又调剂、点窜着历史传统，两个方面的会合、融合就是影响现实发生的社会行为的首要情境身分。
第一，为了基于叙事角度分析印度政府经济看法与经济政策之间的关联，本文收集了印度政府高级经济官员的著作、官方经济文件、说话与媒体文章等文本，并经过度析这些文本的角度，更好了解印度政府的经济政策。这些政府官员有莫迪、阿尔文德·帕纳加里亚（Arvind Panagariya）、桑吉夫·桑亚尔（Sanjeev Sanyal）、克里希那穆蒂·文卡塔·萨勃拉曼尼亚（Krishnamurthy Venkata Subramanian）、V.阿南塔·纳吉瓦兰（V.Anantha Nageswaran）、拉古拉姆·拉詹（Raghuram Rajan）等（详见表1）。之所以挑选上述文本由于这些作者属于印度经济的焦点决议层，级别最少是邦长或部长。如桑亚尔供职的总理征询委员会（Economic Advisory Council tothe Prime Minister）是一个专门就经济题目向印度政府，出格是向总理供给倡议的机构。又如帕纳加里亚任职的国家转型机构（NITI Aayog），其前身是印度计划委员会（Planning Commission），它负责制定印度的经济成长计划。国家转型机构由印度总理莫迪、印度一切邦的首席部长、德里和当地治里的首席部长、一切联邦直辖区的副部长，以及少数总理提名的成员组成。
第二，这些文本包括了官方文本和非官方文本。如《印度经济观察》是印度财政部每年公布的报告，报告总结了印度曩昔一年的经济成长情况，并对未来的经济计划停止展望。一些文本虽然不是经过官方渠道颁发的，但官方人士出现在文本的公布会上，如比贝克·德布罗伊（Bibek Debroy）的《使印度回到轨道》（Getting In-dia Back On Track）的公布会有莫迪总理和时任财长阿伦·贾特利（Arun JAItley）列席，《捉住巨大》（Grasping Greatness）的公布会有印度外长苏杰生列席。又如印度前总理莫汉·辛格（Manmohan Singh）亲身主持蒙特克·辛格·阿卢瓦利亚（MontekSingh Ahluwalia）的《幕后：印度高速增终年月背后的故事》（Backstage：The StoryBehind India＇s High Growth Years）的公布会。这些文本是比力威望和有代表性的。
第三，本文所选文本的公布时候是2006-2022年。通太长时段考查，尽能够对莫迪政府经济看法作持久监测。
第四，以国大党官员阿卢瓦利亚的著作作为对照组，对照莫迪政府与其前任政府在经济看法上的异同。阿卢瓦利亚是印度经济鼎新的活化石，从1978-2014年前前任职印度政府经济顾问、总理秘书、财政部秘书、国家计划委员会成员和副主席等职，其概念具有代表性。
二、莫迪政府的经济看法
本部分将从经济复兴梦、开放与庇护主义、政府与市场关系、效力与再分派四个方面来提炼莫迪政府的经济看法。分类的根据首要有以下两点：第一，印度复兴梦是莫迪政府推行的印度经济新认知观。印度外长苏杰生（S.Jaishankar）夸大为“＇巴拉特（Bharat）＇建立周全叙事的重要性”。他指出巴拉特叙事不但仅是“一种政治大概笔墨游戏（word play）”，它是一种自力的声明，在政治、经济和成长方面都有侧重要意味意义。第二，开放与庇护主义、政府与市场关系、效力与再分派这三点是学界、市场对印度经济政策的关注焦点。莫迪政府在开放与庇护主义、政府与市场关系和效力与再分派上的态度别离是“自力更生＋天下工场”“强大而有限的国家”和“从财富再分派到财富缔造”。
（一）
“印度复兴梦”
陪伴印度群众党（下文简称印人党）势力突起，莫迪政府力图构建巨大复兴的经济强国梦，它夸大印度教经济史认知观，并将叙事工具首要设定为城市新中产阶级。
“让我们畴前吠陀时代说起。”莫迪政府经常描画古印度地域的繁华。桑亚尔在《印度的复兴》中重新阐释了印度经济史，开篇就夸大了熟悉印度光辉曩昔的意义：“在我们继续会商印度的现在和未来之前，重要的是要简要回首一下它的曩昔。大大都人会以为印度的衰落始于18世纪的欧洲殖民。但是，一千多年来，印度的相对国际职位几近一向鄙人降，不但早于欧洲殖民，甚至早于马哈茂德·加兹尼（MahmudGhazni）在11世纪的攻击。方法会衰退的情况，我们首先要回首印度在现代天下经济中的出色职位。只要这样，我们才能充实熟悉到印度在曩昔15年中履历的转型的重要性。”
桑亚尔接着罗列现代印度的经济成就。在公元前3300-2000年的印度河谷文化期间（Harappan civilization），“阿谁时代的印度人的均匀生死水平远高于同期间天下其他地域的居民”。到了公元前4世纪，印度的陆地贸易兴旺成长。公元1700年，印度国内生产总值（GDP）占天下总量的1／5。桑亚尔总结道，印度在现代天下的经济职位类似于本日之美国。但印度经济从11世纪起头衰落，直到1991年印度经济鼎新，其颓势才起头改变。
在时候轴上对照前莫迪时代和莫迪时代的经济认知，萨蒂什·德什潘德（Satish Deshpande）以为前莫迪时代的政治带领人是以1757年英国殖民为认知起点，印度政府需要摆脱奴役的经济，将印度扶植为高度现代化的国家。但是在莫迪时代的经济史认知观中，公元前3300年大概公元1700年是认知印度经济历史的起点，印度的未来是回到曩昔的“黄金时代”“曩昔时辰”和“未来时辰”都是光荣时辰，“现在时辰”则被遮蔽。莫迪政府经过在全社会内塑造的印度教经济史认知观，将印度教特征识别为感知印度经济的首要身分，以印度教经历独占经济成长话语。这使政府成为印度教文化的保卫者，袒护了当下的经济治理题目，将人们对现实的关注转移到悠远的民族复兴梦之上。
2、城市新中产阶级作为叙事工具
莫迪政府经济复兴梦的另一叙事特征是以城市新中产阶级作为叙事主体。桑亚尔称印度新中产阶级为“巨大的印度中产阶级”（The Great Indian Middle Class），他以为现代意义上的印度中产阶级起源于英国向印度人以英文教授高档教育。这对印度中产阶级发生了以下影响：第一，印度人逐步吸收了西方的科学常识，获得了报答更高的工作。第二，英语在印度的传布使印度全境构成了一个相对同质性的中产阶级。在英国殖民之前，印度各邦有着各地的中产阶级，可是他们仅推重当地的文化和历史。印度自力后，新兴中产阶级在城市化进程复兴起。他们住在城市，以为教育能带来物资回报，处置着都会白领、公务员和贸易工作。他们将地区身份认同置于印度国家百姓身份认同之下，有着配合的民族观。
在一切权衡印度新中产阶级的标准中，官员们分歧夸大受教育水平的重要性。这从他们对印度经济鼎新的计划中可以获得证实。莫迪政府希望改良印度政府低下的行政效力，打造出口导向型的制造经济以及激励市场合作。这些城市对印度生齿本质提出具体要求，如熟练地把握工作技术、根基的识字才能和科学常识、重视身材健康、女性工作认识的提升等。是以，莫迪政府以为印度的鼎新在某种水平上是人及其看法的更新。德布罗伊、桑亚尔等官员称印度的新一代“不再认可贫困是美德”，要求政府的经济鼎新应以充实开释新一代活力为方针。
但是，“新一代”是不包括农村人群的排挤性概念。莫迪政府关于熟练天时用英语、在都会工作等要求很明显不是对农村人群所言的。已有研讨指出莫迪政府普遍利用推特（Twitter）、油管（YouTube）等收集媒体和印地语式成长口号等是印度中产阶级更加熟悉的常识系统和相同方式。针对莫迪政府的经济政策的分析也显现，支出分派分歧等现象在印过活趋严重，增加功效首要被富人和“城市新中产阶级”享有，而穆斯林和达利特人等少数群体的社会经济状态并没有获很几多改良。
（二）
“自力更生＋天下工场”
有印度官员对封锁经济、关税庇护等政策持否决态度，并提出“印度（经济）比自以为的加倍依靠全球经济”。第一，他们以为开放是进步印度制造业水平的必经之路。帕纳加里亚、纳吉瓦兰都褒贬了设立进口关税能激励企业创新等多种支持贸易庇护主义和进口替换的看法，由于它们晦气于印度产物提升合作力。拉詹以为：“将＇印度制造＇了解为设备关税壁垒，经过进步关税实现进口替换。这一战略之前也尝试过，但并不见效，由于这将削减国内合作，下出世产者效力，进步消耗者本钱。相反，“‘印度制造’意味着扩大开放，让我们的企业与天下的其他企业充实合作，也接待本国企业来到印度，同享印度的成长情况，为印度缔培养业岗位。”
第二，由于印度政府终年面临经常性项目赤字和财政赤字题目，这也迫使印度政府经过开放来引入国内求过于供的风险本钱。自2004年以来，流向印度的本国间接投资（Foreign Direct Investment，FDI）一向呈上升状态。2021-2022年的FDI缔造历史新高，总额达848亿美圆。《印度经济观察2022-2023年》称莫迪执政推行的“印度制造”和“自力更生存谋”等一系列生产激励计划，使FDI／GDP的比值有了结构性变化：在2005-14财年间，FDI均匀占国内生产总值的2.2％，但在2015-22财年间，FDI均匀占GDP的2.6％。
第三，印度持久方针是成为天下工场，但是印度政府意想到由于印度在天下产业链中处于不服衡职位，短期内必须倚靠产业政策，鞭策制造产业的快速成长。印度政府电子和信息技术部出格工作组主席潘卡吉·莫辛德鲁（Pankaj Mohindroo）以为关税逆转能够致使印度电子制造业落空增加的势头。在分阶段制造计划的指导下，随着电视、电动汽车电池和太阳能电池板等电子产物在国内附加值的增加，这些产物的根基关税（Basic Customs Duty）会按照其在代价链上所处的分歧位置而被不竭校准。例如，手机最初是被置于零根基关税下，随着零件在印度起头生产，政府逐步分阶段进步了零件的关税。从2015年到2022年，印度已经成为全球第二大手机制造商，印度手机年产量从6000万台增加到3.1亿台。但印度的开放也是有条件的。政府以国家平安为由，禁用了抖音（TikTok）、快手（Kwai）等纯洁互联网意义上的草创企业。是以，自力更生与天下工场在分歧官员、分歧部分间是存在着张力的，但桑亚尔直白地表达了随着印度突起，印度将在各行各业和各个国家展开对市场和资本的合作：“设想一下这样一个天下：一家总部设在新加坡的印度制造公司利用中国的设想，与一家以越南为首要生产中心的韩国公司合作。这是一个产业内贸易、跨国同盟和复杂的地区生产收集的天下。这样的系统在明天的东亚已经存在，中国的一体化让我们看到了工作能够会若何成长。但是，在早期的案例中，这是一个更线性的进程-每个新进入者都在代价链的底部，并向上推动。在印度，它能够更像是一个横向进入的案例。印度将在某些范畴与日本合作，同时在其他范畴与中国和越南合作······印度别无挑选，只能介入其中。”
（三）
“强大而有限的国家”
印度官员以为理想中的国家与市场关系是：“强大而有限的国家”（The strongbut limited state）。所谓的“strong”是类似韦伯式国家观，国家在国土范围内具有对把持武力的权利。其次，“limited”意味着政府遵守考底利耶（Kautilya）的启迪：保护法令和次序，避免大鱼吃小鱼的法则。
从表3可以看出，不管是辛格政府还是莫迪政府的官员，他们都以为印度要同时在两个方面改良：第一，限制国家权利感化范围。有限的国家仅应偏重于两个范畴。首先，它应当关注框架事件（framework issues），如国防、国内平安、治安、司法、交际政策、货币政策、金融监管等。其次，它应在市场生效的范畴供给公共产物，如情况庇护、公共卫生等。桑亚尔将限制国家权利感化范围的政府鼎新称为“第一代鼎新”。它是特指印度从1991年起头的自在化、市场化、私有化的经济政策，其首要目标是将印度的经济从外向型的、政府部分主导的形式中束缚出来。虽然印度的“第一代鼎新”已经停止了30余年，但莫迪政府以为印度在私有化、高档教育和劳动法等事项上仍然需要停止自在化鼎新。
第二，进步印度国家才能。莫迪政府熟悉到了印度成长面临生齿题目、工农业结构题目、财政题目和国家才能不敷等一系列应战。其中，国家才能不敷是更加根基的题目，它还放大了其他题目对印度成长酿成的负面影响。印度国家机构没法在全国范围内供给根基和有用的公共产物与办事-教育、医疗保健、供水和污水处置、公共交通等等。拉詹以为，相较于民主和法治，印度政府最需要增强的部分是供给有用治理及公共办事的才能。在国家才能本就不敷的情况下，发财的民主问责制进一步限制了政府的履行才能。拉詹以为，印度政府应当“在赐与政府不受制约的权利与政府完全瘫痪之间找到一个得当的中心点”。
纳吉瓦兰对印度国家才能不敷做出了更加具体的缘由分析。首先是政府履行缺点（Implementation Deficit）。例如，在教育范畴，印度公立黉舍的教师缺课现象严重，讲授水平较低。在公共卫生范畴，印度茅厕数目不敷且设备保护较差。在医疗保健方面，医生和护士缺勤率很是高。在监管系统上，印度法令律例很难被贯彻实施。承包败北、履行迟延等现象在印度中心政府和邦政府的部分中屡见不鲜。纳吉瓦兰以为形成政府履行缺点的首要身分是相对较小的印度政府范围不敷以治理相对庞大的国家。其他身分有政治化的权要机构、普遍的败北、羸弱的监视系统以及公务职员在纪律上、专业性上和道德上都存在很多题目。
其次是印度政府决议瘫痪（decisionmaking paralysis）。纳吉瓦兰以为印度近10年来出现的机构间的权利转移趋向限制甚至瘫痪了印度中心政府的决议才能。这些趋向包括：一是印度2005年的《知情权法》（Right to Information Act）。该法案规定了百姓从公共政府获得信息的根基权利，领会各级政府（包括内阁）做出决议的背后缘由。可是纳吉瓦兰指出该法案使政府的通明度太高，以致于跨越了最成熟的发财民主国家的做法。官员为了削减风险，也不敢做出激进的鼎新办法。二是印度司法能动主义。印度法官经常颁发他们对正义的主观了解，而不是依照成文法诠释法令。这类离开高低文重新诠释法令的做法，偶然取代了政府的行为。这既扩大了法院的职能管辖权，又激励了诉讼。层见叠出的诉讼障碍了经济效力。三是对决议的事后评价。这特别表现在决议的财政结果评价上。纳吉瓦兰称之为假定估值的虐政（The Tyranny of Presumptive Valuation）。由于政策结果常常不如预期，使得权要们在政策挑选上变得厌恶风险。
最初是财政部的否决权。印度财政部有权对各类公共支出的项目停止财政考核，依照项目标本钱-效益分析对项目计划提出点窜倡议。可是纳吉瓦兰以为印度财政部的否决权大大超越了保证政府有用运转的范围。印度财政部的否决权表现在各个项目当中，特别是在项目实施的最初一千米。其最多见的否决内容包括剥削买卖本钱、报答（工人的午饭）、扶植本钱、运营和保护用度。纳吉瓦兰指出财政部仅仅按照会计技术对专业官员在其相关范畴提出的计划停止挑三拣四，这类做法严重破坏了政府项目标成功推动。
因此，印度急需对政府停止鼎新来进步国家才能。桑亚尔用“第二代鼎新”描述此类的政府鼎新行动。相较于“第一代鼎新”，第二代鼎新是关于“调剂现有的制度放置，以支持因自在化而出现的新的“以市场为根本”的经济系统”。究其底子，第一代鼎新是关于削减国家的感化，以便私营部分可以扩高文用。第二代鼎新是鼎新国家自己，使之在公共产物和办事等方面发挥政府应有的感化。在“第二代鼎新”中，官员们普遍提到了大范围提升印度政府职员的专业性是重中之重。
（四）
从财富再分派到财富缔造
德布罗伊、帕纳加里亚、桑亚尔等官员普遍以为财富的再分派和缔造财富两种政策取向间存在张力。针对印度市场化鼎新致使的社会分歧等现象，德布罗伊在《经济：从财富再分派到财富缔造》中辩解道，支出分歧等是一种相对概念。自1991年以来，印度成功进步了社会绝对贫苦线，印度现在面临的相对贫苦题目应当等到印度贫苦率下降到5％大概印度人均支出跨越20000美圆后才动手处理。德布罗伊在这篇文章中援用了政敌阿卢瓦利亚的两篇文章来支持其概念。第一篇是2010年出书的《印度经济：表示与应战》（India＇s Economy：Performance and Challenges），第二篇是2020年出书的《幕后：印度高速增终年月背后的故事》（Backstage：The StoryBehind India＇s High Growth Years）。这两本书的出书时候跨度有10年之久，德布罗伊仍能援用书中细节，这从侧面反应了即使在剧烈的印度政党斗争下，印度高级经济官员对印度经济鼎新也存在一定水平的共鸣。这也为下文考查阿卢瓦利亚对于贫苦和分歧等题目标概念供给了根据。
1976年，阿卢瓦利亚在《分歧等，贫困和成长》（Inequality，Poverty and Devel-opment）中处理贫苦题目标看法可归纳为四点：第一，在经济成长早期，社会贫富差异大幅增加；在一段期间后，贫富差异会出现缩小偏向，但最贫苦国家需要更长时候缩小贫富差异。第二，生产结构调剂、劳动力的技术水平提升和生齿增加放缓等身分有益于在经济成长前期促进贫富差异缩小，但这些身分没法诠释经济成长早期贫富差异的恶化。第三，社会各阶级都能从经济成长中受益，但高支出群体比低支出群体更能从中获益。第四，在特定的经济成长阶段，更快速的经济增加率并不与更严重的分歧等挂钩。在《幕后：印度高速增终年月背后的故事》中，阿卢瓦利亚以为处理贫苦题目标重要方式是鞭策印度GDP更高速的增加，以丝毫效应来惠及低支出群体，其次是夸大农业的增加，最初才是减贫计划。
以印度农业和制造业为例。印度农业部分的企业首要特点有：第一，小企业（雇员人数小于5人）占总企业数的58.8％，在特定制造业，该数据甚至高到达90％。众多研讨也指出印度企业结构存在中等公司的（50到200名员工）缺位题目。第二，生产效力低。第三，薪酬也仅仅到达最低生活保障线。集约化生产是进步劳动生产率的重要方式。相较于小企业，单元生产本钱随着企业范围的扩大而下降。在印度，几近一切增加势头微弱的部分都具有至公司，如汽车、机械、制药、炼油、软件和电信等行业。但是，打扮、纺织品和鞋类等轻工制造业缺少大企业。帕纳加里亚对照了中印打扮行业工人的失业散布情况。在印度，92.4％的打扮业劳动力受雇于人数少于50人的公司，而在中国，只要12.3％的打扮业劳动力受雇于这样的小公司。印度和中国之间分歧范围的企业失业散布差别与它们之间出口绩效的差别是相婚配的。
帕纳加里亚以为改良农业部分支出和进步国家生产力的方式是经过建立更多中型和大型的劳动麋集型企业吸纳来自农业部分的残剩劳动力。大型企业不但生产率更高，也是技术和技术变化的鞭策者，有助于中小企业实现更高的生产率。是以，经济官员们否决诸如《圣雄甘地国家农村失业保障法》（Mahatma Gandhi NationalRural Employment Guarantee Act，简称MGNREGA）等计划。他们以为这类计划是一种将支出转移给贫民的低效工具，障碍了印度产业化成长。总之，印度高级经济官员现阶段否决以大范围的社会福利计划的方式缩小贫富差异，支持以效力导向的经济政策，在不破坏激励身分的情况下，连系根本设备、人力本钱等政策配合促进更快的经济增加和更好地进步整体生死水平。
莫迪政府官员为鞭策经济看法落实为政策而采纳了一系列话语战略，如印度教化叙事、民族国家叙事、反国大党叙事和专业叙事战略等，官员可以削弱或改变有分歧偏好的社会行为者对其发生的约束感化，从而部分实现或完全实现他们的经济主张。
（一）
印度教化叙事
印度教化叙事是指采用教义、神话和人物等印度教元素，包装政府的经济看法。这既能避免类似于“本钱主义”和“道德腐蚀”等指责，也逢迎了印度教构造复兴印度教及其文化的诉求。莫迪执政后，官方文本越来越多展现出印度教化叙事特征。萨勃拉曼尼亚在《经济观察2019-2020年》的前言写道：“从考底利耶（Kautiya）的《政事论》（Arthashastra）到提鲁瓦鲁瓦（Thiruvalluvar）所著《泰米尔双联谚语》（Thirukural），缔造财富的思惟植根于印度陈腐而丰富的传统，它们夸大合适道德的财富缔造行为是一种高尚的人类追求。本《观察》引述现代文献和今世证据，表白印度长久“移情别恋”社会主义-数十年究竟在数千年的历史长河是长久的-只是一场破例，信仰市场无形之手才是印度的常态......本《观察》引述描写现代制度的文献表白，由信赖之手支持的市场无形之手培养了印度经济的主导职位......是以，调核对财富缔造的概念化显现了新与旧的融合，表现了古印度传统与今世证据相连系。”
类似的例子不胜列举，如桑亚尔援用《政事论》支持市场机制鼎新，帕纳加里亚用印度教特征来为印度社会极化现象辩解。它们都可以归纳为从印度现代文献的某一部分为新自在主义经济理论的某一部分建立根据，进而宣称新自在主义经济理论合适印度教文化。是以，所谓的“印度教法本钱主义”是对新自在主义经济认识形状停止印度教概念的渗透、融合与再包装，本质上是在印度教思潮众多的社会情形下，官员为鞭策印度经济鼎新而采纳的自立性对策。
（二）
反国大党叙事
莫迪政府反国大党的经济叙事旨在批改公共对国大党统治期间（1947-2014年）经济表示的认知。在纳吉瓦兰的《印度经济观察2022-2023年》、帕纳加里亚的《新印度》、斯瓦米的《重启：重获印度经济遗产》和桑亚尔的《印度的复兴》中，官员们都贬低国大党的经济表示。下面以纳吉瓦兰的《印度经济观察2022-2023年》的论述为例。
以1991年为界限，在此之前，印度经济被描画为失落的时代，报复尼赫鲁及厥后继者的经济形式，指责他们在印度社会构建出了一种将贸易和财富缔造视为邪恶的认识形状，这是致使印度数十年经济增加低迷的缘由。纳吉瓦兰侧重地称赞了瓦杰帕伊时代的经济鼎新办法，如取消消耗品的进口答应证，答应更多部分接管100％的本国间接投资和鞭策公共部分私有化进程等。纳吉瓦兰写道：
在国内国际不稳定事务竣事后（“9·11”事务、2000年和2002年印度干旱等），1998-2002年鼎新带来的增加盈利起头获得表现。结构鼎新使印度经济为全球增加做出了进献，并从中受益......这类结构性经济鼎新及其对经济增加的滞后效应，与现今印度经济的成长有类似之处。
总结而言，印人党对于国大党主政时代的经济表示的评判标准是夸大负面信息，淡化甚至轻忽正面信息，给国大党贴上了计划经济、贫困崇敬、鼎新不力、低增加等标签。各种重写印度经济史的行为，都意图为印人党政府的经济政策辩解和塑造经济正当性。
（三）
民族国家叙事
民族国家叙事是指官员们经过声明代表全部百姓和国家好处来压服那些具有分歧性偏好的社会行动者改变其偏好，或最少使其对某议题连结寂静。莫迪政府经济官员有两种形式的民族国家叙事：国家好处式和民族主义式。
国家好处式。官员将特定经济政策描画为实现国家好处的需要路子。由于政府作为民意的唯一正当代表，在界定国家好处的事项上具有排他性的威望职位。莫迪在鞭策“清洁印度”（Swachh Bharat）时说道：“我不是在议论政治......这超越了政治。这是受爱国主义而不是政治的启发......假如我们再次堕入政治，我们将再次对印度母亲形成危险。”“我们之前的每小我都为此而尽力。在圣雄甘地的带领下，国大党带领了它。我们应当负义务地工作，不要堕入谁做过，而谁没有做过的（会商）。”“圣雄甘地胡想着一个印度，不可是自在的，而且也是清洁和成长的。圣雄甘地为印度母亲供给了自在。现在，我们有义务连结印度母亲干净和清洁。”
在这一文本中，莫迪尝试以“爱国主义”的名义弥合印人党与国大党的纷争，从全部印度百姓的态度，而不是仅仅从印度教徒的态度来议论社会经济政策。对印度成长的计划是一种界定印度国家好处的行为。政府可以以国家平安为由限制有中国布景的投资者进入印度市场，也可以以国家繁华为由鞭策公共部分私有化。
民族主义式。官员们在掀动民族主义时并不总依靠印度教民族主义。甘地和反殖民等印度民族主义意味也是他们的叙事素材。莫迪在公布“总理的群众金融计划”（Pradhan Mantri Jan Dhan Yojana）时说道：“作为经济系统的一部分，是消除贫苦的重要一步。假如人们被解除在外，那末这就是所谓的‘金融贱民’......是以，当圣雄甘地与社会贱民作斗争时，我们也需要摆脱经济上的贱民，才能摆脱贫苦。”在这段话中，莫迪必定了甘地颠覆贱民制度的壮举，而且将宗教文化意义上的“贱民”术语扩大到了金融范畴。在印度教本体论中，一切事物大概生命都是立于某种个人主义的断言之上的。印度教徒都该当遵守“达摩”（dharma），“达摩”意味着一种社会次序，种姓制度就被铭刻在这一次序当中，并决议了一小我可以正当地献身于某些特定职业。障碍印度种姓间活动的身分除了上述的文化看法，还包括致使排挤和榨取的社会品级制度。从这个角度来看，莫迪对“贱民”看法的再阐释不但在经济上具有破坏性意义，而且在社会结构上也是如此，这无疑与代表上层种姓种族主义的百姓自愿办事团（Rashtriya Swayamsevek Sangh，下文简称RSS）的看法是各走各路的。
（四）
专业叙事
专业叙事的方式众多，比如招募著名专家担任高级官职，利用高度学术化的概念来诠释政策等。莫迪政府官员特别擅长操弄经济概念，以到达美化政府治理效果和获得政策履行灵活性的目标。下面本文将以德布罗伊对“农村”和“农民”的会商为例停止分析。
2016年，德布罗伊呼吁政府重新界定“农村”。他以为政府对“农村”的界说太广泛，这致使资本分派的浪费。我们姑且不去探讨德布罗伊的农村界说能否合适印度国情，仅专注于分析其“农村”概念背后的社会语境。“印度提出了两个题目，假如成功处理这些题目，将积极改变印度城市化的性质以及农村经济的未来。第一，基于‘村落性’的资本设置的性质。假如我们轻忽了政客的次级激励，那末政府的计划应当基于稀缺性来分派，而不是不明白的‘农村’目标。第二，需要缔造一种自动触发机制，促使行政上的农村住区，但究竟上的城市，起头从法令上向行政一城市居住区过渡。”“分歧等必定有一个空间方面的题目，经过城乡视角没有充实捕捉到。按照2011年生齿普查，在德里大约有250个‘村’。但它们几近没有“村落”特征。”“2009年，一个委员会（国家地盘关系和地盘鼎新中的未完成使命）告诉我们，地籍观察和地盘支出记录状态欠安。在停止观察／重新观察之前，我们不会有明白的地盘一切权，也不会晓得“‘农民’系何人。”
德布罗伊和帕纳加里亚也于2016年倡议莫迪政府重新制定贫苦线（BelowPoverty Line，BPL）标准。他们要求新标准采用如住房、饮用水、卫生、电力等复合要素。整体而言，新标准进步了印度的贫苦线基准。在印度语境中，“农村”是贫困和需要扶直的代名词。假如某地被界定为“农村”，政府会投入更多资本以改变当地的“贫苦”状态。通太重新界定“农村”的寄义，德布罗伊等支持经济鼎新的官员最少到达了两重目标：第一，美化莫迪政府的贫苦治理工作。由于贫苦评价的标准与城市息息相关，将更多生齿归入城市生齿，意味着数字上的“贫苦”生齿削减。第二，“农村”在印度社会中有侧重要且强势的意义和感化。政府常常在农村鼎新上处处受限。政策制定者凡是假定“农村”是贫困和需要扶直的代名词，假如某地被界定为“农村”，政府会投入更多资本以改变当地的“贫苦”状态。政府经过介入对“农村”的界定，这有助于削减莫迪政府在处置农民题目时的障碍。
除了对“农村”概念外，GDP的计较方式、经济鼎新的提早效应等经济学诠释也是众多例证。莫迪政府叙事美化政绩的操纵痕迹屡见不鲜，在“客观”“专业”的术语下显现了政府的政治需求。
按照2020年9月至2021年11月间印度官员在农业鼎新案中的各类文本材料，可以考查印度官员在经济政策推行中的话语理论特点。印度新农业法鼎新有三个重点。第一，答应农民在全国农产物市场委员会（APMC）监管外的市场买卖农产物。第二，答应加工者、批发商、出口商和大型零售商与农民签定合约，依照市场需求种植经济作物。第三，拔除在《根基商品法》中规定的政府对谷物、豆类、食用油和食用油籽等作物具有价格管束权利的条例。总之，农业法鼎新延续了莫迪政府的市场化鼎新思绪：应用市场气力，逐步调剂农民生产结构，削减政府财政负担。
2020年9月农业法公布之初，政府就遭到了来自农民群体、RSS和否决党等众多社会团体的抗议。来自旁遮普邦、哈里亚纳邦和北方邦的农民爆发了几十年来未有的大众抗议活动。9月16日，RSS的从属农民协会（Bharatiya Kisan Sangh，BKS）质疑推行法案进程的正当性，带动农民向莫迪和农业部长施加点窜法案的压力。9月27日，印人党的铁杆盟友至高阿卡利党（Shiromani Akali Dal， SAD）公布因农业法案存在庞大争议而退出全百姓主同盟。10月6日，RSS负责人莫汉·马杜卡尔·拉奥·巴格瓦特（Mohan Madhukar Rao Bhagwat）夸大印度的农业不可是一项赢利的营业，还是基于印度的代价和传统。社会对农业法鼎新的非难有三。首先是法式性。法案制定进程违反了印度宪法。法案未经过与议会的充实会商，仅由政府少数顾问约定，就敏捷在全社会推行。其次是法案具有亲资赋性。否决者以为政府拔除“最低收买价”（Minimum Support Price，MSP）会削弱农民对资方的议价才能。最初是反印度教。政府仅从经济角度看待农业，有损“正法”（dharma），这晦气于社会和谐。
面临来自各方的压力，莫迪政府一向在应用分歧的话语战略，试图为农业鼎新停止辩解。首先，专业叙事。“我们是经济学家，议论经济学。经济学说它（农业法）有很多益处。”时任财政部首席经济顾问萨勃拉曼尼亚谈到，印度大大都经济学家们都以为农业法是印度经济鼎新的正确偏向。联邦部长普拉卡什·贾瓦德卡尔（Prakash Javadekar）援用全国各地有850名以上的院士都支持新的农业法。2020年12月29日，莫迪在农民延续的抗议中颁发了全国讲话，“不管在哪个范畴，正确的常识，没有误解和谎言，都可以成为每小我的气力倍增器。”可以看出，莫迪希望压服农民接管科学究竟。专业叙事的另一种表示形式是斥责国大党在农业法鼎新上双标。由于国大党曩昔也尝试对农业部分停止类似鼎新，现在却让其政治态度压服了专业态度。
其次，经过将抗议者描画为分歧的形象，莫迪政府试图分化抗议农民。第一种形象是少数既得好处团体。帕纳加里亚提出：“我们若何诠释当前的农民抗议活动......一个更公道的诠释是，较敷裕的农民，出格是旁遮普邦农民，在抗议活动中看到了一个机遇，可以为一切销售供给利润丰富的最低支持价格的法令保证。”
第二种形象是本国势力。食品和公共分派部部长丹维（Raosaheb Danve）宣称：“正在发生的纷扰不是农民的纷扰。中国和巴基斯坦介入了这件事。这个国家的穆斯林首先遭到了煽惑。（对他们）说了什么？百姓挂号名册（National Register ofCitizens）和《百姓身份批改法》（Citizenship Amendment Act）行将到来，穆斯林将不能不在六个月后分开这个国家......这些尽力没有成功，现在农民们被奉告他们将面临损失。这是其他国家的诡计。”
第三种形象是锡克教分手主义者。检察总长科塔亚姆·卡塔诺特·凡努格帕（Kottayan Katankot Venugopal）在最高法院关于农业法宪法有用性的听证会上说：“值得称赞的是，到今朝为止，农民们战争地停止了鼓舞，没有任何不幸的事务。但一些非农民（Sikhs for Justice）也加入了进来，以示对农民的支援。”
从三个例子中可以看到，官员将抗议者分别为两个群体，一方是少数既得好处团体、锡克教分手主义和本国势力，另一方是沉默的、“实在的”、代表大大都的农民。究竟上，不但是官员的公然讲话，也有媒体报道显现，莫迪政府经过媒体大范围地匹敌议者停止污名化。经过二元对峙的身份分别，官员被归在了农民一方，而另一方是印度国家好处的破坏者。是以，政府有权利采纳需要手段匹敌议停止“正当的”制裁。这些行为包括政府匹敌议者利用水炮和催泪瓦斯，或封闭抗议网站，要求推特（Twitter）删除利用与抗议有关的标签的帖子等等。
在这场政策斗争中，官员还采纳了各类其他手段试图推行农业鼎新，比如采纳印度教化叙事的手段，宣称法案能让农民“自力更生”，偶然也会操纵印度教徒与穆斯林的抵触。虽然农业法鼎新终极失利，但莫迪政府官员试图贯彻市场化、自在化的经济理念的政策主张是很是清楚了然的。
本文从探讨经济与话语的关系动身，总结帕纳加里亚、桑亚尔、萨勃拉曼尼亚、纳吉瓦兰、拉詹等官员的经济看法，最初提炼了印度官员话语构建的四种战略。笔者以为，不管就职于辛格政府还是莫迪政府的经济官员，虽然对当前印度经济实施和势头的看法各不不异，但对于印度经济鼎新和政策存在弱共鸣-夸大制造业出口与自在贸易，削减对私营部分的控制，扩大投资开放，宏观经济增加带动微观减贫等。
在印度政党、社会群体和认识形状两极对峙不竭增强的布景下，经济话语已经分化为两种不容折衷的范例，即财富缔造和财富再分派、敷裕和贫困、印度教经济理论和社会主义／计划经济等，这类话语“极化”将在印度延续下去。而原本属于经济术语的话语，在印度越来越多地带有了社会、文化和政治的寄义，庇护印度文化和消灭印度文化、民主和极权、鼎新和低效败北等话语“扩大”，能够会紧缩印度社会对经济鼎新共鸣的会商空间，从而障碍经济鼎新的延续推动。
作者简介：
邱永辉：四川大学国际关系学院教授，首要研讨范畴为南亚政治社会与宗教文化；
王渝：四川大学国际关系学院研讨助理，首要研讨范畴为国际政治与印度经济。
[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]本期编辑：石雅风 江怡
上一篇：俄乌抵触关键期间，乌克兰6名高官个人请辞
下一篇：日本亲王家的丑闻太可笑了！学渣儿子7门考20分，还要保举进东大 |
窥视卡
雷达卡
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
千斤顶
照妖镜
