将幼儿园纳入义务教育 发教育券奖励多孩家庭

林勇

出生人口减少，适龄人口生育意愿偏低，人口发展进入关键转折期近日引发社会广泛关注。全国人大代表、华南师范大学教授林勇建议，大力发展“家门口”普惠托育，发行幼儿园教育券奖励多子女家庭，并将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围，通过解决“刚需”缓解抚养孩子的后顾之忧。

文、图/广州日报全媒体记者何道岚

——全国人大代表林勇

学龄前儿童

抚养成本高

在“提出关于发展普惠托育教育，将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围的建议”中，林勇指出，家庭教育抚养孩子有着各种“后顾之忧”，需要通过国家出台政策，落实规划要求来缓解。

首先，学龄前儿童抚养成本高昂。根据中国人口与发展研究中心《中国儿童抚养直接经济成本影响因素分析》，2013年中国儿童年均抚养成本占居民人均可支配收入的57.1%。

此外，托育教育入园难、入园贵仍是城乡居民面临的大问题。“当前社会托育服务仍存在区域发展不平衡、人力成本过高，照护模式单一、托育服务质量不高，专业性不强等问题，无法满足广大育龄家庭的需求。”

再者，普惠托幼教育有利于增加生育意愿。林勇介绍，国际经验表明，入托率越高，生育水平越高。OECD（经合组织）国家中，法国拥有完善的儿童托幼服务体系，2014年0~2岁入托率达51.9%，生育率也远高于OECD其他国家。

建议：解决双职工家庭“刚需” 缓解养育孩子的后顾之忧

林勇建议，我国可通过大力发展0~3岁婴幼儿照护服务、将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围、发行幼儿园教育劵奖励多子女家庭等三个途径，缓解家庭教育抚养孩子的后顾之忧：

一是大力发展0~3岁婴幼儿照护服务。随着城市化发展，子女远距离就业，隔代支持力度减弱，3岁以下幼儿的照护成为“最大的烦恼”。林勇表示，着力解决双职工家庭的“刚需”，在“家门口”就能接受普惠又安全的托育服务，提升0~3岁入托率，才能释放更多的生育意愿。同时，鼓励夫妻合休产假，适当延长产假时间。

二是将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围。近年我国义务教育阶段学生有增加的趋势，但2019年相对于2001年已经减少3881万。2020年我国高校应届毕业生为874万，但按照目前的出生人口趋势，叠加中考分流等因素，未来我国高等教育生源将减少，目前义务教育和高等教育将在不久将来进入冗余阶段。“我国有能力及动力将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围，提升生育意愿，确保我国人力资源稳步提升。”林勇说。

三是针对各地经济发展水平不平衡、城乡差别比较大、公立幼儿园比例不高的实际情况，国家应切实制定规划，在“十四五”规划完成前将幼儿园教育全面纳入义务教育范围，城乡分阶段实施；各级政府对实行普惠制的幼儿园发放财政补贴；发行幼儿园教育券奖励多子女家庭，并可作为入读私立幼儿园的付费凭证；私立幼儿园可凭证取得各级政府的分级财政补贴。


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