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澳门赌场迎20年来最大变革,经济支柱何处去?
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极地僵尸
发表于 2022-8-2 00:01:48
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从“小赌王”周焯华到唐山打人者陈继志,他们都曾有过同一个身份——“叠码仔”。
穿梭在“贵宾厅”、拉拢豪客一掷千金,名义上是“博彩中介人合作者”,不少人却暗中干着非法借贷、清洗黑钱的勾当。
随着澳门博彩业迎来剧变,游走在灰色地带、赚取暴利的日子将一去不复返。
6月21日下午,澳门立法会表决通过修改后的《娱乐场幸运博彩经营法律制度》(以下简称新“博彩法”),23日起正式生效。这是澳门21年来首次修订,新法首次出现涉及“国家安全”的条款。
“新‘博彩法’的实施,意味着以博彩中介人制度为核心、卫星赌场遍布澳门的时代结束了。”澳门大学政治经济学与公共政策教授盛力25日对观察者网表示。
澳门长期占据世界第一博彩市场位置,其中叠码仔服务的“贵宾厅”一直都是收入“大户”。2011年,澳门博彩收入2691亿澳门元, 是拉斯维加斯的4倍,“贵宾厅”贡献超过70%。
澳门理工大学博彩
旅游
教学及研究中心主任王长斌教授认为,新法落地后,“贵宾厅”将面临退场,未来博彩业会向消费层次更为亲民的“中场业务”发展,这也会迫使澳门博彩企业开发更多非博彩元素。
江湖再无“叠码仔”?
近几个月来,博彩中介一直是澳门博彩业的热点话题。
2021年11月27日,有澳门“小赌王”之称的太阳城集团主席周焯华(外号“洗米华”)因涉嫌在内地触犯开设赌场等罪,被
温州
市人民检察院依法批准逮捕。两个月后,澳门德晋集团主席陈荣炼因涉嫌不法经营赌博及经营“赌底面”(在赌场“贵宾厅”内非法博彩)被澳门警方拘捕。
其后,两人经营的澳门博彩中介“龙头”——太阳城和德晋相继停业。
“洗米华”案定于9月2日在澳门法院开审,周焯华被控创立及指挥犯罪集团、清洗黑钱及非法赌博等286条罪名,案中涉及非法博彩金额高达8000亿港元(约合6800亿元人民币)。
事实上,2001年澳门特区政府制定的“博彩法”,将“博彩中介人”(可以是公司也可以是个人)定义为“在娱乐场推介幸运博彩者,其工作系给予博彩者各种便利,尤其是有关交通运输、住宿、餐饮及消遣等,而收取由一承批公司支付之佣金或其他报酬”。
但在实际操作中,这些所谓的“中介”提供的服务远不止于此,一些人还会从事洗钱、非法借贷等业务。
“内地是有资本管制的,赌客在澳门输了钱,这个钱要怎么过来?通过正当的金融渠道是很难寄过来的,他只能通过这些人从地下钱庄或其他操作把钱弄过来。”王长斌说。
新“博彩法”进一步对博彩中介业务进行了规范。例如第二十三条第二款规定,每一博彩中介仅可于一间承批公司内从事博彩中介业务,以收取佣金方式为其提供服务,不得以任何方式与承批公司分享娱乐场的收入。
王长斌指出,过去“贵宾厅”是澳门博彩收入的“大户”,2011年最高峰时占博彩收入比例超过七成,这几年已经逐步下降至三、四成。而新“博彩法”实施后,第三方“贵宾厅”将进一步受到限制。
“新‘博彩法’禁止博彩中介与承批企业分成,也就是说中介只能拿佣金。此外,还规定承批公司对博彩中介有连带责任,这样一来,
他们要是有违法行为,都有可能算到博彩公司头上去,在这种情况下,博彩公司和贵宾厅合作的意愿就很低了。
”
新法之下,另一个受到冲击的是遍布澳门的“卫星赌场”。
所谓“卫星赌场”,其所有者并不持有赌牌,却能和承批公司合作营运赌场。
具体而言,承批公司和第三方达成协议,后者拥有赌场酒店的物业,承担该物业内的所有非博彩业务(如餐饮、酒店管理等),而承批公司则在其中经营博彩业务并雇用有关人员。
据澳媒介绍,截至今年4月,澳门共有35家赌场,其中17家由博彩公司全资拥有,另有18家“卫星赌场”由私人以类似“特许加盟”的方式设立。
根据今年1月公布的法案最初文本,“承批公司必须在其拥有不动产所有权的地方经营娱乐场幸运博彩……”这被视为“卫星赌场”的“死期条款”,意味着“卫星赌场”或者出售用于经营博彩的物业给承批公司,或者停业。
不过,根据新“博彩法”最终文本,“卫星赌场”被允许继续经营,只是要以“管理公司”的模式运作。
承批公司聘用管理公司必须获得澳门特区行政长官的许可,且承批公司只可向管理公司支付管理费用,不得以任何方式与管理公司分享娱乐场的收入或支付佣金。这样一来,现有“卫星赌场”的经营模式将出现巨大变化。
此前有澳门媒体预计,一些“卫星赌场”或在6月26日之后结束经营博彩业务。李伟农6月8日表示,这些决定是商业行为,政府不会介入,但政府希望他们可以继续保留。他同时指出,“卫星赌场”的去留和新“博彩法”无关,是疫情造成的经济冲击。
修法之后,澳门“经济支柱”何处去?
澳门博彩合法化始于1847年。1999年澳门回归后,特区政府即把“加强博彩业监管机制,提高经营管理水平”作为施政纲领之一。2001年,“博彩法”的通过,确立了澳门“赌权开放”的法律框架。
2002年以来,澳门博彩业形成“六分天下”的局面,加上内地逐步开放自由行,澳门博彩业也踏上发展的快车道。2006年,澳门博彩业收入首度超过
美国
拉斯维加斯,成为全球最大的博彩市场。
2011年,澳门博彩毛收入(GGR,即下注金额减去赢得金额的差额)达到2690.58亿澳门元,占当年本地生产总值91.6%;2013年,澳门博彩业毛收入历史性地达到3618.66亿澳门元,占当年本地生产总值87.9%。
毫无疑问,在推动澳门经济、就业、基础建设及民生福利等方面,博彩业发挥了积极作用。但其“一业独大”也为澳门社会带来了风险,这一问题在新冠疫情的冲击下显得更为突出。2020年澳门GDP实质收缩了56.3%,全年入境旅客同比减少85%,博彩业跌近8成。
赌场和酒店的生意一落千丈,一些“叠码仔”改行当起外卖小哥;那些动辄上千元一晚的高档赌场酒店,现在仅需两三百元就能入住。
盛力指出,澳门博彩业产值在2013、14年达到顶峰,在疫情之前,由于内地的反腐行动,澳门博彩业实际上已经受到影响。
“在新法生效后,如果疫情也没有改善,澳门博彩业会经历一个非常痛苦的时期。
像以‘贵宾厅’为核心的这种高收益的爆发性增长肯定是没有了。如果是走休闲化、大众化、娱乐化路线,那相对澳门博彩业的高峰时期,肯定是一个小很多的规模。
虽然是小很多,但我们希望这是一种健康平稳的发展。”
王长斌指出,“如果澳门博彩收入持续那么高,且持续需要靠内地民众前去赌博,这很难说是一个能够可持续发展的行业。”
“
新‘博彩法’限制了博彩业的膨胀,如果政府的措施得当,加大投入和政策性引导,原先因为市场导向倾斜而流入博彩业的生产要素,应该可以回流到其他行业。
我想,在中医药、现代金融业还有科创方面,澳门应该再多下一点功夫,而且要做好横琴粤澳深度合作区的工作。”
盛力表示,粤澳合作中医药产业园已经渐渐成熟,澳门本身也拥有高等院校及4个国家重点实验室,但由于澳门没有产业链,无法将高等院校的科研产出转化成市场价值,“希望和广东省能更好的协调,让我们的科研成果能够迅速的进入广东的生产链,这样就能产生价值。”
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