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[新闻] 打击恐怖主义力度升级欧盟发布反恐议程

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名牌盗版货 发表于 2021-2-9 03:19:21 | 只看该作者 打印 上一主题 下一主题
 
打击恐怖主义力度升级欧盟发布反恐议程 第1张图片


□ 本报记者 吴琼 本报见习记者 王卫

当前，恐怖主义在疫情之下悄然复苏，世界多地恐怖组织暗流涌动，国际反恐形势更趋复杂严峻。面对挑战，欧盟近日发布《欧盟反恐议程》，不断强化边境管控，加强打击网络恐怖主义，积极推进跨境反恐合作。

《欧盟反恐议程》是在去年7月出台的《欧盟安全联盟战略2020—2025》基础上，对现有反恐政策的补充和升级。分析人士认为，议程结合安全、教育、社会、文化、反歧视等各个方面，提出了更全面的举措，涉及了更多的利益相关方，有助于促进形成反恐合力。

恐袭事件短期激增

一年来，饱受疫情之苦的欧洲祸不单行，恐袭事件陡然回潮。2020年10月，法国巴黎一名教师因在课堂上向学生展示一幅讽刺漫画而遭当街斩首，南部城市尼斯圣母院教堂发生持刀袭击事件，恐怖分子挥刀无情连杀三人；2020年11月，奥地利维也纳市中心犹太教堂枪声四起，枪手走上街头随机射杀民众；英吉利海峡对岸，英国也上调恐袭威胁等级，意味着发生恐怖袭击的可能性极高……此轮恐袭呈多点连发之势，在年终岁尾的短短数周内，恐袭事件数量就追平了2019年全年同类案件水平。2021年，欧洲国家仍面临较高的恐怖主义风险，欧洲反恐形势再次趋紧。

欧洲恐袭事件频发的外部因素是“伊斯兰国”在中东遭受沉重打击后利用难民潮向欧洲渗透，内部因素则在于各国政府政策失当尤其是右翼势力与激进势力的恶性互动，导致极端分子制造的恐怖袭击成为难以根除的痼疾，并呈现出愈演愈烈的态势。极端主义和恐怖主义泛滥尤其是“独狼式”恐怖活动，已成为欧洲最棘手的恐怖威胁。此外，欧盟境内恐怖主义传播转向互联网的趋势更加突出。针对中学教师遇害案，法国内政部长达尔马宁认为，社交媒体煽动对遇害教师的仇恨，是行凶者实施袭击的直接诱因之一。

欧洲政策中心分析师伊万诺·迪卡洛分析认为，新冠肺炎疫情发生以来，欧洲遭受严重冲击，国际恐怖组织利用民众对疫情的恐惧和忧虑心理，宣扬极端思想，给欧洲社会造成新的威胁。

英国安全和战略风险咨询公司“西比林”首席执行官贾斯汀·克鲁普表示，疫情之下，经济衰退、社会矛盾激化、国际局势紧张、民众焦虑心态等因素相互叠加，令欧洲地区持续面临较高的恐怖主义风险。

反恐议程作用广泛

议程重点放在采取针对性措施遏制极端思想蔓延，切实提高对多种威胁和新型恐怖主义的应变、防范和响应能力，保障公共安全，增强社会韧性。

议程提出大力发展现代化边境管控系统，对所有进入欧盟人员进行数据库比对检查，实现边境信息系统和移民管理信息系统的互操作性（指不同系统一起工作并共享信息的能力）。欧盟建议，如果有人被一个成员国禁止使用枪支，那他也不能在其他成员国获得枪支使用许可。议程还加强了对欧洲刑警组织的授权，推动其与欧洲各国警方开展执法合作。

议程还提出清除网络恐怖主义内容的规则，明确互联网公司在打击恐怖主义方面应负起更多责任，避免极端思想对部分群体的渗透。根据新规则，社交媒体平台需在1小时内删除或禁止访问恐怖主义内容及煽动暴行的个人言语，欧盟成员国主管部门可以向网络平台发出删除令，并采取惩罚措施。

与此同时，议程将加大对公共场所的保护力度，提高交通枢纽、电力系统、医院等关键基础设施的安全防御能力，并加强航空安全，计划在客机上部署安保人员。欧盟将为10个项目注资2300万欧元，用于保护宗教场所及公交系统、运动场馆等其他公共场所免受恐袭，其中还包括提高针对无人机袭击的侦查能力。议程也将有助于促进外来移民融入欧洲社会，为他们提供教育、就业、文化、体育等各种机会，及时建立统一的难民和移民转移安置机制，构建包容性社区，通过培训帮助激进化人士重返社会。

“反恐议程提出的各项举措将促进欧盟在反恐领域发挥更大作用。”比利时埃格蒙皇家国际关系学院高级研究员托马斯·雷纳德认为，议程体现了欧盟反恐政策的延续性，强化了跨境反恐合作，同时更注重利用大数据、人工智能等现代技术来预防恐怖主义活动。“由于成员国之间存在技术差异，欧盟可以在不同国家间发挥作用，提供反恐技术支持，开发执法新科技。”

有效落实面临考验

尽管欧盟在反恐领域作出了积极努力，并在情报共享、反洗钱、遏制极端思想传播等方面取得了一定进展，但目前欧盟国家的反恐政策还不够统一，各成员国反恐合作仍需进一步加强。有分析认为，《欧盟反恐议程》的有效落实还面临多重考验。

首先，欧盟各国不愿意完全让渡国家安全相关主权，而且在政治理念、体制、国家利益方面，对于如何与恐怖组织斗争，看法常存分歧。加之欧盟机构多头管理、职能重叠，在情报分析、危机应对、多方协调方面能力有限，导致不同国家和机构之间难以形成反恐合力。雷纳德表示，自2015年以来，欧盟不同执法机构之间加强了反恐信息共享，但尚未实现随时随地持续共享信息。

其次，删除网络恐怖主义内容，需要与大型网络平台、其他成员国达成协议。由于脸书、亚马逊、谷歌等大型科技公司将欧洲区数据中心设在爱尔兰，即使某个欧盟成员国主管部门发出删除令，也需要爱尔兰方面配合，因此很难做到1小时内删除。更大的阻力在于，恐怖分子逐渐将其活动方式和目标与网络相结合，利用网络这一新生技术平台，开展网络恐怖活动，而各国对网络恐怖主义内容的界定存在差异。

最后，采取更加平衡的做法来应对非法移民和难民问题，是欧盟反恐行动的另一大挑战。难民和移民是欧洲国家中收入低、失业率高的群体。当前，更多移民处于失业、半失业状态，生活遇到困境，对未来的担忧情绪上升，对经济社会不平等的不满增加。法国国内安全总局局长尼古拉·勒纳认为，人们在隔离状态下如果受到极端思想煽动，会加速形成极端行为。

欧委会副主席希纳斯坦言：“恐怖主义的威胁是真实并持续存在的，尽管采取了很多行动，但欧洲安全形势依然很脆弱。”英国广播公司分析称，近年来包括法国在内的欧洲社会围绕言论自由、世俗主义和宗教问题产生的观念分歧和社会撕裂日益表面化。经济失序、文化冲突和社会思潮动荡的大背景下，欧洲反恐行动依然任重道远。鉴于此，欧盟仍需努力弥补现有反恐策略的漏洞，进一步促进各国形成反恐合力。

来源：法治日报


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标签：英国法国欧盟欧洲移民
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