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2022-2-2 14:06 上传
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部在《关于依法限制外国人和中国公民出境问题的若干规定》(以下简称《若干规定》)中才首次提出在执行程序中可以采用不准出境的措施。《关于审理涉港澳经济纠纷案件若干问题的解答》也明确说明了对于无财产可供执行又拒不提供担保的香港、澳门地区的当事人,人民法院可以按照出入境管理法决定其不准出境, 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第三十七条规定,被执行人为单位的,可以对其法定代表人、主要负责人或者影响债务履行的直接责任人员限制出境。
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为防止申请人权利滥用,执行法院可以要求申请人提供必要的财产担保。根据《第二次全国涉外商事海事审判工作会议纪要》规定,当事人在向法院提出申请的同时,法院可以责令申请人提供有效的担保,申请人拒不提供担保的,法院可以裁定驳回其申请。至于担保的方式、数额、是否属可靠担保等,应根据案件的具体情况,由受理申请的法院审查决定。
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关于限制出境的期限,目前规定并不一致。《若干规定》中控制期限限于30天以内,超过控制期限仍需控制的,应重新办理审批交控手续,逾期作为撤销;公安部《关于实行对法定不批准出境人员通报备案制度的规定》第六条规定限制出境期限为1年以上5年以下,由省级通报备案机关或者国务院有关主管机关决定;也有观点认为边控时间最长为3个月。
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复议程序应该按照《民事诉讼法》第220条的规定。当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的,可以向负责执行的人民法院提出书面异议,当事人、利害关系人提出书面异议的,法院应当在收到异议十五日内完成审查。理由成立的应裁定撤销或者改正,异议理由不成立的,通知予以驳回,同时说明当事人有申请复议的权利。当事人对裁定不服的,可以在收到裁定十日内向上级法院申请复议。但复议期间不停止裁定的执行。
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