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违法查封、扣押、冻结涉案财物的权利救济
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梦续千年
发表于 2022-4-14 02:48:12
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刑事诉讼中的涉案财物,并非严格意义上的法律术语,结合我国有关刑事诉讼涉案财物的处理规定,可以将其概括为司法机关在刑事诉讼中查封、扣押、冻结的与刑事案件有关的,依法应当予以追缴、责令退赔或者没收的财物及其收益。
我国刑事诉讼中对涉案财物的处置不规范,比如公安机关侦查时对财物的查封、扣押、冻结的范围较为随意,经常发生对犯罪嫌疑人的财产不区分权属、性质,一概予以查扣。还经常出现公安、检察机关对涉案财物并未随案移送到法院,导致法院审查认定相关事实只能通过查阅照片和清单的方式进行。对涉案财物处置不规范,往往会侵害被告人、被害人甚至案外人的合法权益。
在刑诉法及其司法解释最近一次修改中,对涉案财物处置存在的诸多问题做了回应,为准确查明和处理涉案财物,提供了有力的保障。
本文主要对司法机关违法查封、扣押、冻结涉案财物,相关权利人应如何救济进行梳理。
一、侦查阶段,相关权利人有权向办案机关申诉或者控告
《刑诉法》第一百四十五条规定,对查封、扣押的财物、文件、邮件、电报或者冻结的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产,经查明确实与案件无关的,应当在三日以内解除查封、扣押、冻结,予以退还。
同时,《刑诉法》第一百一十七条规定,公安机关及其工作人员对与案件无关的财物采取查封、扣押、冻结措施的,或者应当解除查封、扣押、冻结不解除的,当事人和辩护人、诉讼代理人、利害关系人有权向办案机关申诉或者控告,公安机关对申诉或者控告应当及时处理。当事人、利害关系人等对处理不服的,可以向同级人民检察院申诉,人民检察院对申诉应当及时进行审查,情况属实的,通知公安机关予以纠正。“两高一部”关于《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》第五十一条也做了类似的规定。
上述规定为解决实践中存在的查封、扣押、冻结与案件无关财物或者超出涉案范围查扣财物的问题,提供了处理依据,而且规定很明确。但是,解除查封、扣押、冻结,进而退还的前提是已经查明涉案财物与案件无关,上述规定中的“及时处理”和“及时进行审查”较为模糊,没有明确的审查处理期限,导致在审前及时返还与案件无关财物的情况很少。
侦查机关受其追究犯罪立场的影响,加之我国司法机关重实体、轻程序的观念,往往对律师和利害关系人提出的涉案财物与案件无关的意见,采纳的积极性很低。比如实践中经常出现冻结账户时,将与嫌疑人有过交易记录的账户一并冻结的情况,律师或利害关系人即便提出该账户与案件无关,公安机关工作人员也并不对其解除冻结。在这种情形下,如何收集证据,如何说服办案人员,是每个律师要面对的问题。
二、审判阶段,相关权利人可以对涉案财物的权属、来源提出异议
《刑诉法解释》第二百七十九条规定,法庭审理过程中,应当对查封、扣押、冻结的财物的权属、来源进行查明,由公诉人对涉案财物的情况,提供相应的证据,并要听取被告人、辩护人等对财物的处理意见。案外人对涉案财物提出权属异议的,人民法院应当听取案外人的意见;必要时,可以通知案外人出庭。
三、判决对涉案财物的处理有错误的,相关权利人可以申请再审
根据《刑诉法解释》第四百五十七条的规定,对违法所得或者其他涉案财物的处理确有明显错误的,可以启动再审。
四、执行阶段,相关权利人有权对被执行的涉案财物提出异议
最高人民法院《关于刑事裁判涉财产部分执行的若干规定》第十四条、第十五条的规定,
执行过程中,涉案财物的权利人认为执行行为违反法律规定,或者对执行标的主张足以阻止执行的实体权利,可以向执行法院提出书面异议,由执行法院按规定处理。相关权利人认为作为执行依据的判决,对涉案财物是认定错误,也可以向执行法院提出书面异议,由执行法院根据具体情形进行处理。
五、相关权利人对司法机关违法查封、扣押、冻结涉案财物,有权申请国家赔偿
根据《国家赔偿法》第十八条的规定,公安等司法机关及其工作人员违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的,属于侵犯利害关系人财产权的行为,受害人有权获得国家赔偿。
同时,根据“两高”《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定,赔偿请求人有证据证明财产与尚未终结的刑事案件无关,经审查属实的,应当对受害人进行国家赔偿。
“与尚未终结的刑事案件无关”,表明,对违法查封、扣押、冻结涉案财物的行为,相关权利人无需等到案件终结(判决生效)后,才申请国家赔偿。在侦查、审查起诉、审判等阶段均可以申请。
通过上述梳理,可以看出我国对刑事诉讼中违法查封、扣押、冻结涉案财物,提供了多种救济途径。
随着经济快速发展,人们的财富日益增加,刑事诉讼中涉案财物的价值越来越大,刑事诉讼中如何处理涉案财物的重要性也日益凸显。在刑诉法及其司法解释修改时,专门规定了对涉案财物由公诉人举证予以证明,由辩护人对涉案财物发表辩护意见,这无疑对刑事诉讼中涉案财物的正确处置,提供了有利的条件,也为律师就涉案财产问题进行辩护提供了依据。
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