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[新闻] 韩国为什么不想收回军队战时指挥权？

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投机高手 发表于 2020-4-1 12:34:44 | 只看该作者 打印 上一主题 下一主题
 
韩国为什么不想收回军队战时指挥权？ 第1张图片
《流感》剧照



最近的疫情，又让韩国电影《流感》火了一把。

《流感》中感人的片段很多，尤其让人印象深刻的一幕是，车仁表饰演的韩国总统，为阻止驻韩美军轰炸被感染的韩国民众，力排众议，下令首都防卫部队用导弹对付美军战机。

为了突出冲突感，车仁表特意强调：首都防卫司令部无论何时都属于总统管辖。但是美国指挥官却说：总统您应该跟随我的指示······

短短的一个画面，美韩联军作战指挥权的矛盾暴露无疑。

韩国为什么不想收回军队战时指挥权？ 第2张图片
车仁表饰演的韩国总统



很多人都知道，韩国对自己的军队没有战时指挥权，韩军的战时指挥权掌握在驻韩美军司令部手中，因此也有人将韩国视为美国的傀儡，军队指挥权都被美国剥夺了，连主权国家都算不上。

其实，这是一个很大的误解。

起初，是李承晚政府自己主动把军队指挥权交给了美国，后来，卢泰愚政府收回了平时指挥权，再后来，卢武铉政府曾要求收回军队战时指挥权，美国也同意了，双方还定好了移交时间。李明博上台后，韩国提出推迟战时指挥权移交时间，到了朴槿惠时期，韩国无限期推迟了收回军队战时指挥权。

可见，关于韩军战时指挥权的归属问题，并不是美国不愿意撒手，而是韩国态度游移不动，自己不想要。

韩国为什么不想收回军队战时指挥权？ 第3张图片
韩美联军



01

1950年6月25日，朝鲜半岛爆发内战，北方军队势如破竹，将韩国军队迅速压迫到了釜山一隅。不出意外的话，韩国就亡国了。

7月1日，美军地面部队登陆釜山，协助韩军防守。7月7日，以美国为首的联合国军加入战争，7月14日，韩国总统李承晚致函麦克阿瑟，表示：在目前的敌对状态继续之期间，把韩国海、陆、空军的作战指挥权转让予美国。

7月18日，麦克阿瑟通过美国驻韩大使复函予以接受。

至此，韩国军队的作战指挥权，掌握到了美军手里，这种情况在世界历史上是十分罕见的。

韩国为什么不想收回军队战时指挥权？ 第4张图片
麦克阿瑟与李承晚



李承晚之所以主动交出韩国军队的作战指挥权，主要有两个原因，一是韩国军队战斗力太差，指望不上，倒不如扔给美军调教，二是让韩国更好地和美国绑在一起，获得美国的全面保护。

至于国格尊严，此时压根顾不上，存亡都是未知数。

1953年停战协议的签订，虽然在事实上结束了战争，但在法理上，这只是停战而已，战争状态依然持续。于是，美军开始长驻韩国，美韩军事合作也以条约的形势固定了下来。

1954年11月，美韩《对韩军事与经济援助协议议事录》明确规定：联合国军司令部在担当韩国防御责任期间，大韩民国武装力量被置于联合国军司令部的作战控制权之下。

联合国军司令部，与驻韩美军司令部，几乎是一套人马两块牌子。

美军不仅掌握了韩国军队的作战指挥权，还通过军援物资和军事顾问，掌握了韩国军队的装备、后勤、训练。

韩国为什么不想收回军队战时指挥权？ 第5张图片
朴正熙政变



这里有个疑问：1961年朴正熙发动军事政变，建立了军事独裁政府，在这一事件中，朴正熙为什么能调动韩国军队？

敢发动政变，自然是抛弃了正常的游戏规则。朴正熙所依靠的，是军队中的死党和支持者，振臂一呼，群起响应，与正常的指挥权无关。至于驻韩美军，并不想过多地参与到韩国内政当中，所以对政变睁一只眼闭一只眼。

还有一个例外就是在越南战争期间，开赴越南战场的韩国军队，也曾短暂获得过独立指挥权。

1975年，联合国大会通过决议，解散了联合国军司令部。美军为了继续留在韩国，韩国为了继续获得美国保护，双方签订了《关于设立韩美联合军司令部的交换备忘录》，韩美联合司令部取代了联合国军司令部，指挥官仍由驻韩美军司令担任。

韩国为什么不想收回军队战时指挥权？ 第6张图片
朴正熙与尼克松



02

光阴流转。时间到了80年代末。

随着苏联势衰，其全球战略不断收缩，冷战即将结束。在半岛的军事实力对比上，朝鲜全面落后于韩国，其威胁性已大大降低。在这种情况下，韩国是否需要收回军队指挥权问题，浮出了水面。

自朴正熙上台以来，韩国经济开始腾飞，经过20多年的飞速发展，韩国的实力和国际地位已今非昔比，伴随经济崛起，韩国的民族主义情绪高涨。许多人认为，作为一个主权国家，把军队指挥权交给外国，是十分丢人的事情，这对韩国的民族自尊、自信造成极大伤害。

也有人认为，韩国周边不是大国就是强国，国家安全形势十分严峻，需要美国提供保护伞。历史证明，没有美军，就没有韩国，只要美军在韩国，韩国的安全就有保障，而将指挥权交给美国，对于提升韩国军队的战斗力，巩固韩美联盟，十分重要，主张维持现状。

这样，对于是否收回军队指挥权，韩国国内出现了两种不同的声音。此后，韩国政府的决策，都是在这两种声音中摇摆。

韩国为什么不想收回军队战时指挥权？ 第7张图片
卢泰愚



1987年12月，卢泰愚当选韩国总统。上台伊始，卢泰愚就致力于收回韩国的作战指挥权。

与此同时，随着冷战的结束，全球性战争威胁大大降低，美国也开始调整全球战略。

1989年，美国国会通过了《纳恩-华纳修正案》，决定让有防御能力的国家自行承担本国防御，美国不再为这些国家承担防御义务。对于驻韩美军，美国的政策是在90年代后半期解散美韩联合司令部，逐步削减驻韩美军。

军队都打算撤了，指挥权还算个啥。

从1990年2月开始，韩国与美国展开了一系列收回军队指挥权的谈判，最终双方达成协议：美军在1994年12月1日，将韩国军队的平时指挥权移交给韩国政府，但保留战时指挥权。

韩国为什么不想收回军队战时指挥权？ 第8张图片
韩国军队演习



韩国收回的平时指挥权包括：警戒任务、部队调动、军事准备态势、海空军军预警、三军联合战术演习等常规训练任务。但是还有危机管理、战争计划、联合军事演习以及联合情报搜集等属于平时指挥权的部分，仍掌握在美军手中。也就是说，韩国只是收回的了部分平时指挥权。

剩下的部分，不是美国不想交，也不是韩国不想要，而是韩国没有能力接收。

现代化战争，拼的不是飞机坦克的数量，而是信息化程度。韩国军队虽然是一支现代化程度很高的军队，但软件方面存在很大短板，缺乏预警、指挥以及情报搜集体系，这些高技术活之前都是美军在做，如果美军突然撒手，韩国一下根本玩不转。

只能等，把短板补齐再说。

韩国为什么不想收回军队战时指挥权？ 第9张图片
韩国战机编队




03

2003年，卢武铉当选为韩国总统。与卢泰愚类似的是，卢武铉也坚定要收回韩国军队的指挥权。在2004-2008年韩国国防中期计划中，韩国明确提出了“自主国防”的三大任务，其中第一个任务就是补齐短板——发展和完善早期预警、指挥控制力量。

2005年卢武铉正式向美国提出了收回军队战时指挥权的要求，美国给予积极回应，经过一系列谈判，2007年2月，韩国和美国达成了协议：美国将于2012年4月17日，向韩国移交战时指挥权，同时解散韩美联合司令部，建立韩国军队主导、美国军队支援的共同防卫体制。

从联合防卫到共同防卫，是质的变化。以前有事美韩军队一起上，不分彼此，现在是在共同的目标下，各自承担各自的任务，到那时候，才说明韩国军队获得了真正的自主。

世事无常，有些事注定不会一帆风顺。

韩国为什么不想收回军队战时指挥权？ 第10张图片
卢武铉与布什



就在卢武铉政府与美国达成收回战时指挥权的这一年年末，李明博当选为韩国新一届总统。

李明博属于保守派，它不认同金大中、卢武铉对北边的缓和政策，强调北方已经进行了核试验（2006年第一次核试验），对韩国构成了新的威胁，主张重新评价移交战时指挥权的合理性，实际上就是想推迟接收指挥权。

之后，北边又进行了核试验，南北还爆发了天安舰事件，半岛局势骤然紧张起来，李明博认为收回战时指挥权为时尚早。2010年多伦多G20峰会期间，李明博与奥巴马会谈，正式提出将战时指挥权移交日期推迟到2015年12月1日。

到了朴槿惠时代，南北局势依旧紧张，朴槿惠政府延续了李明博时期的保守立场，要求继续推迟战时指挥权的移交日期。

韩国为什么不想收回军队战时指挥权？ 第11张图片
李明博视察三八线



2014年10月，在第46次韩美安保会议上，两国达成了一个移交协议。只要满足三个条件，美国就向韩国移交战时指挥权。这三个条件是：半岛区域内安全稳定，韩国军队具备主导韩美防卫力量的核心军事能力，韩国军队具备在局部挑衅中和全面战争初期应对北边核武器和导弹的能力。

就当前情况来看，这三个条件在未来很长一段时间内都不可能实现。实际上变成了一种无限期的推迟。

这不是美国强加的，而是韩国自己选择的，谈不上傀儡与否，各取所需罢了。

04

从民族尊严和国家颜面上看，韩国想收回战时指挥权，从现实利益上讲，韩国不愿收回战时指挥权，很矛盾。

另一方面，韩国现在仍然缺乏独立的情报能力和指挥控制能力，其100%的战略情报和70%的战术情报，都依赖驻韩美军。而且，韩国目前也未建立起导弹防御系统，缺乏主动遏制对手的能力。

要解决这些问题，需要推进军队改革、军备升级、重构指挥体系，这一切都需要巨大的时间和资金投入。

韩国为什么不想收回军队战时指挥权？ 第12张图片
韩国军队演习



至于美国，在这个问题上比较超然，如果韩国真的能够接手，美国撒手离开省钱省事，何乐而不为？

美国一直认为，把驻韩美军部署在三八线附近，是一种变相的人质，一旦战争打响，这些军队首当其冲。美军高度强调机动性，但这些军队却只能死死钉在边境线上，有点浪费。美国更愿意把这些军队抽出来，变成机动部队，让韩国军队充当主力，自己当助攻，这样可以更好地发挥价值。

毕竟，驻韩美军的眼光是整个东北亚，而不是区区三八线。

另外，驻韩美军军费都是美国在承担，自己掏钱保护别人，心理难免不平衡，美军撒手后，这笔钱可以省下来了。之前，美国总统川普要求韩国分担驻韩美军50%的军费，也是不想当冤大头。

韩国为什么不想收回军队战时指挥权？ 第13张图片
东北亚形势



离开了美军的强大支撑，韩国军队必定加大采购美国武器装备的力度，来填补空白，这对美国军火业很有好处。

但是，在韩国无法独当一面的情况下，美军又不能真撒手，一旦搞出了大篓子，之前的所有努力都可能白费。

这一切，都有待于未来解决。

目前，韩国军队备战状态分为五级，没有敌对状态的威胁下，军队处于五级战备状态，但这一状态几乎没有实行过。自1953年停战协议签订以来，韩国军队几乎一直处于四级战备状态，而一旦上升为三级战备状态后，除首都防卫司令部掌控的部队之外，所有韩国军队的指挥权自动转交给韩美联合司令官。

韩国为什么不想收回军队战时指挥权？ 第14张图片
现任驻韩美军司令、四星上将艾布拉姆斯



【参考资料】

《韩美作战指挥权移交问题回顾与展望》

《美韩战时指挥权移交的影响分析》

《试析韩国再次要求延迟战时作战指挥权移交的动因》

《美韩交接韩军战时作战指挥权的措施与考虑》


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