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析人士指出，构成欧洲难民潮的根本原因在于美国等一些西方国家对西亚北非形势的蛮横干与。这一干与方针导致西亚北非形势发作大规划动乱。为躲避烽火和失控的安全形势，突尼斯、利比亚、叙利亚等国的很多难民想方设法、经过各种方法进入欧盟。 德国马歇尔基金会“跨大西洋中心”执行主任莱塞以为，区域间经济开展和社会安稳状况的差异是移民问题发作的本源，这方面的要素短期内很难消除。莱塞说，地中海南北区域经济和社会状况存在大相径庭，导致很多移民冒着生命危险不合法偷渡进入欧洲。而伊拉克、利比亚等国形势继续动乱，更加重了不合法移民的涌入。 莱塞以为，鉴于移民问题具有长时间性，欧盟的应战并非在于边境管控，而是要以一个全面的移民方针，来应对地中海区域安全形势的改变。但近年来排外政治在欧洲不断鼓起，因而让欧盟各国“一盘棋”来一起应对并非易事。 莱塞以为，欧盟需求加大人道主义帮助，履行接纳难民的世界职责，让更多的难民经过合法途径进入欧洲，并做好对他们的管理，让他们得到作业的时机，以及把不合法者遣返回国。 莱塞说，欧盟无力独立应对不合法移民，需求在应对移民问题上获得美国的协助。美国与地中海区域安全利益相关。移民危机事关欧洲的安全，作为跨大西洋协作伙伴，美国能够参加地中海海上巡查搜救和打击人口私运。欧洲需求在美国的帮助下长时间应对移民应战。浅析欧盟独立军事力气建造 欧元出台之后,建造一支独立军事力气已成为欧盟一体化的要点之一。依据上一年12月赫尔辛基欧盟领袖会议决议,2003年前欧盟将树立一支由6万人组成、可自主采纳举动、能在两个月内完结在危机区域的布置、并能够在战区内至少坚持一年的“欧洲快速反应部队”。为了加强对快反部队的领导,欧盟已依照上一年科隆领袖会议的要求,完结了与西欧联盟的兼并,并树立了由15个成员国代表组成的政治与安全委员会、军事委员会以及军事参谋部。欧盟独立军事力气的建造,是欧洲联合的又一严峻举动,对21世纪初欧美联系及欧盟本身开展将发作重要影响。 一 欧盟之所以决议建造本身独立武装力气,既有主观原因,也有客观需求。 (一)欧盟建造独立军事力气首要是出于本身安全的需求。暗斗完毕后,欧洲的安全形势发作了根本改变。跟着苏联的崩溃,欧盟成员国面对大规划外部军事侵略的可能性现已很小,但全国并未和平,欧盟正面对着新的安全应战,如大规划杀伤性武器的分散、有安排跨国违法、毒品私运、不合法移民等。现在,尽管科索沃战役现已完毕,但欧盟以为,巴尔干区域依然是欧洲区域的“火药桶”;中东欧区域相同是一个潜在的热门区域,因为这儿的国家、民族、宗教之间存在着许多对立,迸发区域冲突的可能性并没有彻底消除;欧盟周边其他区域如北非、中东以及前苏联区域冲突不断,有可能引起涌向欧盟的难民潮。 面对新的安全应战,欧盟国家有必要对其安全方针进行大的调整。前南区域的危机使欧盟看到,没有美国,欧盟靠本身无法处理此类武装冲突。但跟着苏联要挟的消失,欧美凝聚力的下降,欧盟国家对美国的可信性发作了置疑。科索沃战役后,欧洲人问的最多的一个问题是,假如欧洲再呈现相似科索沃的危机,美国还会来吗?现实上,不少欧洲人以为,像科索沃战役那样,由美国出人出钱交兵是榜初次,也可能是最终一次;在未来该区域冲突中,假如不是联系到美国的严峻利益,美国或许会冷眼旁观。总归,树立独立军事力气是欧盟国家依据暗斗后欧洲新的安全环境而作出的严峻决议。 (二)欧盟追求逐步与美树立对等联系,在未来世界格式中成为真实的一极。现在,欧盟已具有可与美国竞赛的强壮经济实力,并有可与美元抗衡的共同钱银—欧元。但因为欧盟没有共同的交际方针,特别是在安全上还离不开美国,其世界影响力遭到严峻影响,被人称为“跛足伟人”。欧盟因为没有令人信服的军事力气作后盾,在处理区域性危机时总是显得软弱无力,一切交际尽力均以失利告终,而不得不希求美国出头处理。波黑战役是这样,科索沃战役也相同如此。科索沃战役后,欧盟知道到,一起交际与安全方针有必要要有相应的军事手法,也只要具有独立的采纳军事举动的才能,欧盟才能够在北约中进步本身位置,改动长时间以来在大西洋联盟内构成的不对等联系。正如欧盟一起交际与安全方针“高档代表”索拉纳所言,“在缺少军事才能的状况下,欧洲将永远是只纸老虎”①。 (三)推进欧洲政治一体化建造。树立“经货联盟”和“政治联盟”是《马约》为欧盟树立的跨世纪两大战略目标。90年代,欧盟各成员国把首要精力放在了共同钱银上。在加强政治联盟建造方面,《马约》虽明确规定欧盟将施行“一起交际与安全方针”,但因各方面要素的制约,“一起交际”一向图有虚名。不久前,欧盟委员会宣告了一份题为《刻画一个新欧洲》的陈述,论述了往后5年欧盟一体化建造的要点。欧盟委员会主席普罗迪在解说这一陈述时指出,“到现在为止,欧洲一体化首要体现在经济范畴,如树立内部商场、引进欧元等。往后这将是一个越来越政治化的进程。”显然,跟着共同钱银的发动,政治一体化将成为21世纪欧洲一体化开展战略的要点。欧盟政治一体化将是一个绵长的进程。欧盟独立军事力气的树立,将有利于推进其政治一体化建造的开展。 -- ①《光明日报》1999年12月2日。 ------ 二 欧盟建造独立军事力气具有以下有利条件: (一)英国改动了以往对立欧盟建造独立军事力气的态度。英、法两国是欧盟军事大国。欧盟独立军事力气的建造离不开英国的参加。但长时间以来,英国对欧洲一体化持消极态度,尤其在安全及防务方针范畴。1997年工党上台后,布莱尔辅弼扔掉了前保守党政府在欧洲问题上的“不协作”方针,转而向欧盟挨近,1998年10月同法国总统希拉克一起宣告了著名的《圣马洛宣言》,初次提出树立欧洲快速反应部队的建议。正是在英法建议的基础上,1999年12月欧盟赫尔辛基峰会才作出树立独立军事力气的决议。英国之所以改动态度,首要是忧虑其失掉对欧洲业务的影响力。因为没有参加欧元区,英政府以为,假如英在安全问题上不有所举动,英国将很可能被扫除在欧盟决议方案圈之外,英在美国对外战略中的重要性将会下降。 (二)美国对欧盟树立独立军事力气开端标明了解。美虽在暗斗后极力要求欧洲盟国与其“分管担负”,但并不期望欧盟树立独立的军事力气。欧盟国家鉴于其本身安全还离不开美国,一再对美确保,欧洲快速反应部队仅仅针对欧洲往后发作区域冲突而树立的,并且只要在北约不愿意卷进的状况下,欧盟才会动用这支军事力气;欧盟树立独立军事力气不会替代北约,往后适当一段时间内欧洲防务柱石仍是北约。经过重复商量与解说,美对欧洲树立独立武装力气的观点已发作了一些奇妙改变。尽管美对欧洲快速反应部队未来开展的疑虑没有彻底消除,但至少从表面上已揭露标明支持。 (三)“强化协作”的准则能够战胜欧盟独立军事力气的建造中的某些妨碍。为了推进欧盟在内政、交际及防务等范畴的进一步联合,法、德等国建议在欧盟内部施行小集团式的“强化协作”准则,即一些成员国施行比与其他成员国更严密的协作,一起也答应其他成员国逐步参加。这一建议被写进了上一年5月收效的《阿姆斯特丹公约》。“强化协作”准则的推广意味着,即便一个或少数几个成员国对立参加快速反应部队,也将不能阻遏其他大都国家以欧盟的名义而采纳举动。这无疑将有利于欧盟在往后区域冲突中更有效地作出反应。 三 现在,欧盟在组成快速反应部队的进程中也遇到了不少困难。 (一)欧盟成员国防务开支继续下降。欧盟建造独立军事力气意味着各成员国需求添加国防预算。但是暗斗完毕后欧盟各国的国防预算一向呈下降趋势。“暗斗完毕后,美国的防务开支每年约2850亿美元,约占其国内生产总值的3.2%;而欧盟成员的防务开支加在一起每年只要1650亿美元,只占其国内生产总值的2.1%,不及美国的60%,并且这一数目还在下降。”①欧盟最大和最富的国家德国用于防务的开支还不到其ＧＤＰ的1.5%。跟着其失业率仍坚持在10%左右以及减税的压力,德防务开支近期添加的远景渺茫。 (二)欧盟各国军事力气结构不习惯对远距离作出快速反应的需求。欧盟各国现有的军事力气首要是针对本乡防护作战而树立的。为了习惯新时期快速反应的需求,欧盟各国首要需求添加长途投送力气。其次,欧盟军事装备特别是情报获取手法以及作战飞机亟待更新。美国国防部副部长哈姆雷以为,欧洲盟国对美国部队的依靠首要会集在战略空运、后勤援助以及情报的搜集、处理和分发方面。②北约的欧洲成员国虽有4000多架作战飞机,但没有配备红外线和激光制导体系,或许不能携带那种“灵活”炸弹或有射中精度要求的其他炸弹,因而都已陈腐过期。③ 四 欧盟快速反应部队不是欧洲独立防务力气,其性质为对外军事干涉力气,其影响将首要表现在以下三个方面: (一)北约的位置将下降,欧盟在本区域的影响力将进一步增大。暗斗完毕后,欧洲国家之所以期望保留北约,首要是忧虑俄罗斯东山再起。在欧洲人心目中,北约所起的效果能够看作是一种“安全稳妥” ---①[美]《交际》2000年7—8月号。②美国国防大学1998年度陈述。③伦敦世界战略研究所1999—2000年陈述。 ---- 重新总统难产看美国式民主的坏处黄昭宇一般来说,民主政治的本质特征就是,人人享有对等的政治权利;国家由公民或其代表管治,依据公民的毅力,依照公平、揭露、公平的准则,为最大大都的人追求利益。美国自诩为世界民主政治“范例”,其准则是世界上“最好的准则”。①确实,美国的“民主政治”有其特色,但是,它并不完美,且看本年大选即可了然。推举完毕一个多月了却迟迟不能宣告结果,新世纪首任总统人选难以出炉,长时间掌握国家政权的民主、共和两党为此对簿公堂,将国家政治生活推到了危机的边际。②美国式民主的坏处从中可窥见一斑。一、大选的运作有违民主准则美国有其特别的推举准则,与西方其它国家不同,其总统人选并非由全国选民直接选出,而是经由仅有数百个成员的推举人团选出。美国的这种推举准则有违民主准则。1、大选进程冗长而杂乱,消磨了许多选民参加投票、行使民主权利的政治热心。在美国竞选总统,有必要阅历一个“马拉松”式的进程。整个推举从推举年的第三个星期二开端,一向继续到11月榜首个星期一之后的榜首个星期二,大体上能够分为这样几个阶段:预选、总统提名人提名(党内)、竞选、全国推举(包含部分议员和州长、总统推举人的推举)、推举人投票选出总统。其间,选民们不只要阅历各种形式的集会、演和解筹款活动,面对各种媒体铺天而来的竞选宣传广告,还要秉承竞选人相互攻讦乃至咒骂的口水战,因而日益感到无趣、厌烦,乃至发作恶感和懊丧的情绪,致使越来越多的人不愿意投票。所以,美国推举的投票率一向在下降。总统推举的平均投票率在19世纪末为70—80%,而到20世纪已下降到50%左右。国会议员、各州州长推举的投票率更低,近一段时期据说只要20%左右。在本年的大选中,美国选民参选的热心依然很低。在约2.05亿选民中,参加挂号的只要1.4亿多效果。但从现在状况来看,俄未来对欧盟发起武装侵略的可能性简直没有,跟着欧盟本身处理区域性危机才能的增强,北约的效果势必将越来越小,而欧盟在本区域的影响力将会进一步增强,并有望在必定程度上扭转其“经济伟人,政治矮子”的世界形象。 (二)欧盟对美国的安全依靠将进一步削减,交际独立性将增大。暗斗期间,因为欧洲国家无力抵挡“苏联集团要挟”,被逼与美结为军事同盟。欧弱美强的位置决议了大西洋联盟内部的非对等联系。反映在世界业务中,为了坚持联盟的联合,欧洲国家在大都状况下也是唯美国亦步亦趋。苏联崩溃后,欧洲国家的独立知道显着增强。正如法国世界战略协会会长博尼法斯所说,“欧美联系应是对等的伙伴联系,而不应是主从联系、操纵与被操纵的联系。”③跟着欧盟独立军事力气的建造,欧洲在安全范畴无须事事求助于美国。这将有利于欧盟在世界业务中拟定并施行本身独立的交际。 (三)欧盟对外“人道主义干涉”的规划与方法将发作改变。依据欧盟赫尔辛基领袖会议的决议,欧盟快速反应部队的活动规划将首要在巴尔干、中东欧等欧洲周边区域。但欧盟领导人一起指出,假如15国共同赞同,这支部队还愿意承受联合国的调遣,参加欧洲大陆以外的维和举动。过去欧盟在危机区域如前南所发挥的效果,首要是交际斡旋以及施行“经济制裁”等“软干涉”。跟着欧盟“快速反应部队”的树立,欧盟对外采纳“硬干涉”的倾向将会增大。 欧盟独立防务的开展与问题 2004-08-27 继欧元面世之后，建造一支独立的军事力气现已成为欧盟一体化的燃眉之急和要点之一。欧盟热衷于独立安全与防务建造标明，暗斗完毕后，长时间生活在美国安全保护伞之下的欧洲国家因为经济一体化的开展，期望经过寻求安全独立来完成政治独立，添加在区域和世界业务中的发言权。近年来几场战役中欧盟被美国“边际化”的现实也标明，只要赶快树立独立防务，具有足够的军事手法，才能让美国认真倾听欧盟的声响，使欧盟成为多极世界中强壮的一极。 一、欧盟寻求独立防务由来已久 欧洲寻求树立独立防务能够追溯到上个世纪40年代末，其时欧洲就提出了“欧洲防务”还是“防卫欧洲”这两个概念。所谓“欧洲防务”就是指欧洲人树立自己的防务。1948年，一些西欧国家从前测验树立欧洲独立的防务体系，但没有成功。50年代和60年代别离拟定的关于欧洲防务方针的“普列文方案”和“佛谢方案”均无果而终。而1970年发动的“欧洲政治协作”也成效不大。80年代末树立的法德军团，规划较小，才能有限。西欧联盟作为一个欧洲军事安排尽管存在了50载，但它在北约强壮的制约之下有名无实。能够说，在整个暗斗时期，西欧因为没有自己独立的防务才能，在安全保证范畴一向依靠美国和北约。 欧盟真实在安全与防务上迈出实践脚步是在暗斗完毕后，特别是1990年收效的《马斯特里赫特公约》和1999年收效的《阿姆斯特丹公约》，突出了欧盟的安全与防务方针。科索沃战役暴露出欧盟军现实力与经济实力的极不相等，欧美巨大的军事差距构成欧盟在安全上对美国的严峻依靠，阻止欧盟完成扩大和进步世界政治位置的宏愿。正是依据这一知道，1999年6月举行的欧盟科隆领袖会议，任命上一任北约秘书长索拉纳为欧洲一起交际和安全方针专员。向来不涉足防务范畴的欧盟总算打破禁区，把这一问题摆上了议事日程。 1999年12月10日，在芬兰赫尔辛基举行的欧盟领袖会议经过了“加强欧洲一起安全和防务方针的陈述”，宣告在2003年末曾经组成一支6万人的“欧洲快速反应部队”，以使欧盟有才能在北约不参加的状况下独立施行危机操控、维和以及救援举动。这支部队应在接到使命后60天内布置到位，具有进入像科索沃那样的热门区域的才能，并能在不危害北约功率的状况下借用北约财物坚持至少一年的军事举动。加上轮换调防的武士，部队的总人数将到达20万人。这一决议展现了欧盟独立防务的开始概括，标志着酝酿已久的欧盟独立防务方案正式发动。 二、欧盟独立防务的严峻开展 欧盟组成快速反应部队标志着欧洲在独立防务的道路上迈出了名贵的榜首步。从此，欧洲防务就不再是乌托邦，它正在一步步变成现实，其开展要比当年树立欧洲共同钱银———欧元的进程快得多。近年来，欧盟为完成独立防务的战略目标采纳了多种措施，获得了重要开展。 榜首，2003年欧盟成功地采纳了两次军事举动，一次是在马其顿施行维和使命，另一次是向刚果（金）派兵。前一次使用了北约的军事手法，后一次则“抛开”北约初次单独举动，被视作欧盟为“完成联合安全保证和防卫方针”而迈出的一大步。另外，欧盟将在2004年末顶替北约在波黑的驻军。 第二，2003年11月底，在欧盟外长那不勒斯会议上，一切欧盟成员国和准成员国共同决议树立和开展欧洲独立防务，并将其庄重列入欧洲宪法。这标志着欧洲防务建造获得了严峻打破。这次会议的相关决议不只仅是“一起安全和防务”的准则声明，并且包含着相应规划和举动纲要。法国、德国和英国就欧洲防务的以下3个敏感问题达到退让。（1）关于“结构性协作”问题。施行“结构协作”机制，在一切成员国一起拟定防务规矩的基础上，一些期望在防务方面走得更快更远的国家能够作为“欧洲防务中心”先行一步，其他成员国在“合格”后可申请参加。（2）关于“合作防务条款”问题。欧盟宪法中明文列出：在成员国遭到恐怖袭击或外敌侵略时，包含中立国在内的欧盟一切国家施行团体防护。这就在法律上确认了欧盟的独立防务性质。（3）关于树立自主的欧洲司令部问题。英国已与法国、德国隐秘签署协议草案，赞同树立独立于北约之外的欧盟军事指挥部。这是欧盟迈向独立防务的要害一步。司令部如建成，将是一个质的腾跃，使美国逐步丧失对欧洲的战略操控。 第三，欧盟25国国防部长和交际部善于2003年11月共同决议组成欧洲军备局，担任加强欧盟处理危机问题的防务才能，共同和谐成员国的防务资源和军备生产，争取在2010年曾经构成共同作战才能。尔后，欧盟还方案大幅度进步安全开支，把用于防务和安全研究方面的预算从现在每年的2000多万欧元进步到20亿欧元。这一数额将与美国疆土安全部的开支不相上下。 第四，2004年2月，德国、法国和英国提出关于树立欧洲快速干涉部队的方案。依据该方案，将于2007年组成几支不同兵种间的战术部队，每支由1500人组成，能够在15天内布置到任何地方。其宗旨是施行欧盟安全战略和执行联合国授权下的维和使命。这一方案与欧盟的整个快速反应部队方案相融，彰显了德、法、英前锋集团在欧盟建造中的效果，尤其是英国的参加给欧洲防务提供了“大西洋主义”担保。 三、欧盟独立防务面对的应战 好像欧洲建造中的其他业务一样，欧盟要完成彻底的独立防务、在军事上与美国“齐头并进”不可能一往无前。应当看到，独立防务不只是欧盟的内部业务，并且涉及到跨大西洋联系。从现在来看，欧盟树立独立防务首要面对以下几方面的应战。 榜首，美国不答应欧盟树立真实的独立防务。美国对欧盟独立防务持对立心态：既想让欧盟国家增强安稳欧洲安全的才能，减轻美国的压力，又忧虑欧盟的防务翅膀变硬，致使美军失掉留驻欧洲的理由。所以，美国尽管口头上标明支持“欧洲独立防务”，但骨子里并不期望欧盟走得太远，不容许欧洲在北约体系之外另立门户，变相架空美国。因而，美国一方面不对立开展北约的“欧洲防务特性”，另一方面决不抛弃对北约的领导权和欧洲安全的主导权。在欧盟宣告树立快反部队之后，北约也决议树立一支相似的部队来遏止其发挥效果就是明证。对此，欧盟一再标明提高防务才能是对北约的“弥补”，用以安慰美国。 第二，欧美悬殊的军事差距使得欧盟在短期内不可能彻底脱节对美国的依靠。与美国比较，欧盟成员国兵力之和，仅适当于美国的十分之一，年度军费总和约为1400亿欧元，只要美国军费预算的40%。10个新成员的参加尽管使欧盟的人口添加了20%，但却只能使欧盟的军费开支添加3.5%。加之欧盟国家军事组织、设备重叠严峻，水平各异，且分属不同成员国，缺少协同作战才能，现在只能偏重人道救援与维和举动，欧盟在遇到区域危机时仍将不得不向美国求救。 第三，欧盟内部对独立防务的定见纷歧。法国、德国、比利时和卢森堡4国极力建议赶快树立独立防务；以英国为首的几个国家则左右摇摆，甘当美国的“小伙伴”；波兰等新入盟的中东欧国家在安全上简直彻底依靠美国；欧盟其他一些小国对法、德在欧洲安全上企图发挥“中心效果”心存疑虑。一切这些要素不免使欧盟在防务与安全问题上难以构成共同态度。 但是，树立和开展欧盟独立防务毕竟是大大都欧盟领导人的一致，何况现已有了良好开端并获得严峻开展。跟着欧洲自主军事力气的不断加强，“迄今没有发作没有美国参加的欧洲安全形式”或迟或早总会呈现。对此，《欧洲新闻》评论已作出有力的结论性预言：“欧洲，当它真实联合共同时，是能够得到任何单个成员国想得到而得不到的东西，假如它有权得到和有理由得到的话。” |
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