2021年是中国加入世界 贸易组织二十周年。说到入世，可能我们会最先想到那段长达十五年的谈判之路，如此绵长持久的多边外交谈判在世界外交史上都是极其罕见的。容易被忽视的是， 美国才是中国入世最大的麻烦。
中美的双边谈判虽然在时间上并不漫长，但真正实现突破或许正是在协议签署前的5分钟。当时，朱镕基表示：你们让步我们就签。
朱镕基
一、中国入世为何需要与美国进行双边谈判？
从1986年至2001年，中国为了入世，走过了15个风风雨雨，原本打算在1994年世贸组织成立之时实现“复关”的梦想，但并未如愿。
诸多困难当中，中美双边谈判堪称最大的挑战。我们或许会产生疑问，入世本是一个多边外交，是中国与世贸组织的关系，又何以牵涉美国？美国又在这段外交中扮演了怎样的角色？
美国在20世纪下半叶便是称霸全球的超级大国，是许多全球性国际组织的主导者。
苏联解体后，美国主导全球事务的欲望更是有增无减。无论是作为世贸组织前身的关贸总协定，还是后来成立的世贸组织，它们都关系到全球经济贸易的总运转，美国对此自然是颇为重视，对中国的入世自然也是竭力妨碍。
虽然当时世贸组织的成员国已有100多个，但几乎所有的成员国都选择追随美国的步伐。换句话说，中美两国的谈判结果决定了其他成员国的态度。只要中美之间谈出个结果，其他的国家甚至连谈判都不必了，直接附和就可以了。
但由于中美关系自苏联解体后再次走向滑落，美国对中国的对外开放长期秉持怀疑、歧视乃至敌视的态度，这段双边外交必然也是险象环生。
二、中美的早期谈判
历史的逻辑证明，外交谈判需要筹码。谈判双方不仅要提高自身的筹码，还要预估对方的筹码，如此才能做到知己知彼，在外交中占据主动地位。此番中美谈判同样充满尔虞我诈。
在谈判的初始阶段，美国认为中国的筹码并不充足，认为中国急于达成协议，所以也表现出强硬蛮横的态度。按中国入世的第二任谈判代表佟志广的话来说，美国就像是被惯坏了的孩子一样，与他们谈判的难度大得令人挠头。
如果说美国是当时无可争议的世界霸主，那么在中美谈判的过程中，这个霸主就显得很失风度，在谈判桌上不加遮掩地滥用着霸主地位。
在谈判的过程中，美国一方漫天要价、朝令夕改都是很常见的事情，而且态度和立场始终强硬，毫无妥协商榷的空间。单单是一个市场准入问题，谈判桌上就充满了威胁和逼迫的语气。
这个问题从1992年列入谈判，是中美谈判的早期问题。
当时美国对中国威胁说，鉴于中美贸易逆差过大，中美必须在当年10月之前完成谈判，否则美国将对中国进行经济制裁，对中国造成重大经济损失。中国也毫不示弱，打算对美国进行反制，贸易战已经出现了爆发的危险。
还有一次是关于美国肉类产品进入中国市场的准入问题，这时中方的谈判人员已经换成了第四任代表龙永图。美方认为美国的肉类经国内检查后是合格的，进入中国市场也应当是无条件的，龙永图对此严词反对。
美方代表却出言不逊，说中国的肉在美国都达不到 狗食的标准。听到这个， 龙永图非常愤怒，坚决要求对方道歉，否则将中止谈判。
虽然后来龙永图也了解到这其实是文化上的差异，美国对 宠物的关爱和对人一样，并没有刻意的侮辱，美方代表后来也道了歉，这起不愉快的事件也就不了了之了。
但是通过这次事件，龙永图总结道，早期的中美谈判并不是实质性谈判，而是态度上的谈判。如果不能实现双方的平等，那么就无法开展真正对等的外交。然而，就是对态度平等的追求，中美两国就耗费了六年的时间来适应彼此。
龙永图
三、决定命运的5分钟：美国的让步
1999年是中美谈判进入白热化的一年，也是确立谈判成果的关键之年。
双方本打算在当年4月正式签署双边协议，朱镕基总理为了确保此事还特地访问美国。但到了美国后却遭到了克林顿总统的回绝，这不仅令朱镕基总理感到无比愤怒，也令美国的谈判代表团大跌眼镜，其失望的程度甚至比中方还要大。
眼看着要失去中国这样一个极具潜力的市场，美国的工商界实在坐不住了，开始向克林顿总统施压，搞得克林顿总统又开始恳求朱镕基总理留在谈判桌上。
朱镕基总理自然是无法接受美国这种恣意妄为的举动，总不能美国要怎样便怎样。于是他也借机提出要把谈判地点从美国换到北京，否则就不继续谈了。
美方毫不犹豫地答应了，而且还和龙永图沟通了谈判的具体时间，最后双方以11月10日作为协议签署谈判的正式日期。
七个月后，到了最终谈判的日子，美国的谈判代表巴尔舍夫斯基抵达北京。至此，中美经过长期的对话沟通，已经达成了相当程度的共识，所以双方本打算两天之内就完成谈判，签署协议。
但是谈判刚刚进行到第二天，形势就发生了转变，美方又表现出以往的蛮横态度，提出了许多4月时未曾提过的附加条件，企图在最后的谈判中获取更多的利益。
面对如此赤裸裸的无理要求，中方更是无法接受，一个又一个地将美方追加的条件勾掉。一场双方本以为胜券在握的谈判在短时间内急骤恶化，几乎走到了谈判破裂的边缘。
11月13日，美方以终结谈判进行威胁，甚至已经把谈判代表团的所有行李运到了机场。14日，美方又退掉了他们在北京的酒店房间。但就在美国代表团即将返程之时，团长巴尔舍夫斯基却决定要在北京多停留一个晚上。
虽然双方已经大伤和气，但中美两国的入世谈判毕竟也是全球瞩目的外交大事，如此草草收场也是双方都不愿意看到的。最后双方在取得联系之后，都希望能够小范围地再见一面，起码对新闻媒体有所交代。
实际上，此时中美双方都在揣度对方的心思。美方提出在15日4点半之前见，龙永图认为美方的飞机是15日10点，只需要在7点到8点见面就可以了，为何要提早到4点半呢？
由此，龙永图猜测美方打算在这最后几个小时的关头里完成协议签署，他相信美国人也不愿意空手而归。
果不出龙永图所料，他与美方在4点半碰面时，美方已经准备好了完整的协议文本，而且是已经完全校对好了的，龙永图看到美方确有签约的愿望，便给朱总理打了电话。但其实这里还潜藏着美国的一个“阴谋”，就是所谓的“七个问题”。
原来美方在呈交协议文本的同时，仍然提出了最后的附加条件，共有七个问题。对于这七个问题，美方要求中国必须接受，否则文本上百余页的既定内容都将作废。
龙永图没想到美国人在这最后关头还要费尽心机多榨取一丝油头，但如果拒绝的话，自己可能还要承担签约失败的责任。
九点三十分，朱总理的电话来了，他要求龙永图给他一个明确的结论，问道：“你给我一个判断，美国人到底想不想签？”龙永图凭借自己多年来和美国人谈判的经验，给了朱总理肯定的答复。
朱总理又对龙永图嘱咐道：“一定要和美国谈成，不要让美国人跑了。”这句话给了百般纠结的龙永图服下了一颗定心丸。随后朱总理便赶到了谈判现场，亲自坐镇。
朱总理先让龙永图用一张纸把美方提出的“七个问题”写下来，然后就接过了谈判的接力棒，与美方展开了最后的外交博弈。
美方看到朱总理亲自前来，连飞机都不赶了。实际上美方根本就没有订当天的机票，原来他们的阴谋不仅是想在最后时刻再捞取一把，还竟然以伪退这种伎俩作为要挟手段。
虽然谈判再次继续进行下去了，但朱镕基总理依然要面对这“七个问题”。在谈判进入到最后的五分钟，眼看就要举行签字仪式时，朱总理做出了最终表态：“我来到这里是中央常委的决定，我并不是来谈判的，我是来决策的，七个问题，同意两个。”
即使冒着巨大风险，龙永图依然甘冒风险，能争则争，毕竟一旦失去了这次机会，中国入世还要再拖个好几年。
即便是这样，美方也不能再强横下去了，同时也答应了中方提出的就给予中国永久最惠国待遇等问题书面化的请求。经过六天的艰苦鏖战，中美入世双边协定正式签署，时间定格在1999年11月15日。
事后证明，龙永图打给朱总理的电话极其关键。如果不是他向朱总理传达了美方的意愿，朱总理也不会屈尊来到一个部长级谈判会议上。
如果龙永图判断错误，朱总理也会白来一趟，不仅朱总理无法对中央常委有所交代，龙永图也难辞其咎。
即使冒着巨大风险，龙永图依然甘冒风险，能争则争，毕竟一旦失去了这次机会，中国入世还要再拖个好几年。
总之，中美谈判的成功使中国“复关”的步伐一日千里，诸多悬而未决的问题在两年之内逐个消解。面对美方多年的施压，中国代表不卑不亢，苦尽甘来，为国人递交了一份满意的答卷。
结语
回顾1999年中美谈判的激烈瞬间，我们似乎更加明确了一个道理，那就是中国在这轮谈判中并非完全处于被动。
朱镕基总理能够在最后的5分钟力挽狂澜，不仅是凭借着朱总理卓越的谈判技艺和坚决态度，更是离不开中国国力和地位的提升。凡是过往，皆为序章，1999年那决定命运的5分钟，开启了中国融入世界经济的新篇章。
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