2020年10月，《欧盟外资审查条例》（Regulation (EU) 2019/452 of the European Parliament and of the Council of 19 March 2019 establishing a framework for the screening of foreign direct investments into the Union）正式实施，欧盟委员会呼吁各成员国对涉外投资并购的风险交易及时做出审查。2021年4月初，意大利当局通过“黄金权力条款”阻止了深圳中资对米兰半导体设备公司LPE的收购。2021年7月5日，中资安世半导体（Nexperia）公司确认收购英国最大芯片制造商Newport Wafer Fab（NWF）一事引起极大关注，收购进程尚未结束，涉及6300万英镑的收购案可能受到政府的审查或干预。分析欧盟及其成员国政府对外资审查的态度和具体趋势，有助于理解当前科技战下的各方动态，在这一地缘政治的重要战场把握方向。
（一）欧盟FISM机制：欧盟层面持续收紧的外资审查
为应对外国资本尤其是新兴经济体对欧盟企业实行战略并购后可能造成的安全挑战，捍卫欧洲战略利益和关键资产，欧盟委员会回应成员国德、法、意的诉求，于2017年9月发布了《关于制定建立外国对欧直接投资审查框架条例的建议》（Proposal for a Regulation on establishing a framework for screening of foreign direct investments into the European Union），提出“外商投资审查机制”（FISM）概念。2019年3月，欧盟委员会通过了《欧盟外商直接投资审查条例》（Regulation (EU) 2019/452 of the European Parliament and of the Council of 19 March 2019 establishing a framework for the screening of foreign direct investments into the Union）（以下简称《条例》），《条例》于2019年4月17日生效，2020年10月11日全面实施，适用于所有欧盟成员国。
《条例》的审查机制是“双轨制”，欧盟层面具有立场声明和建议等“软法”权，为已有审查机制的成员国提出最低要求，并提供了一个信息交换和定期报告的平台，但审查的最终决定权仍在成员国手中。
《条例》的审查对象是外国（非欧盟成员国进入欧盟的）直接投资，分为“可能影响公共秩序或者公共安全的一般外国直接投资”以及“可能影响具有联盟利益的项目或者计划的外国直接投资”。《条例》对前者采用以成员国审查权为主导的“基础性审查机制”，如德国的《对外经济条例》及《对外经济法》；后者则采用欧盟委员会审查权为主导的“辅助性审查机制”。其审查领域包括关键技术、关键基础设施、关键供应、敏感信息获取以及媒体自由和多元化领域。
《条例》中FISM机制的审查动机，逐渐从“影响安全或公共秩序”扩散到经济安全、国家竞争力等方向，在高科技领域收紧外资审查，从而避免欧洲的技术或数据流失。最新修订的FISM机制虽仍未明确指明需接受审查的项目金额等标准线，但可以发现其门槛正处于拉低的态势，审查程序和细分领域增多，且新增了事前审查等机制。
除了《条例》，受新冠疫情影响，欧盟委员会于2020年3月25日发布了《关于外商直接投资、资本自由流动以及保护欧盟战略性资产指南》（Guidance to the Member States concerning foreign direct investment and free movement of capital from third countries, and the protection of Europe's strategic assets, ahead of the application of Regulation (EU) 2019/452 (FDI Screening Regulation）），呼吁各成员国对疫情期间的外商直接投资(FDI)活动提高警惕。且在2021年5月5日，欧盟委员会发布了《外国政府补贴条例（草案）》（Proposal for a Regulation of the European Parliament and of The Council on foreign subsidies distorting the internal market），计划引入更严格的审查制度，针对过去10年内相关企业的外国政府补贴情况实施审查。可见，欧盟在FISM机制之外寻求其他政策工具，持续推进欧盟层面的外资审查。
（二）基石之上：欧盟成员国层面的外资审查法律改革
窥视卡
雷达卡
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千斤顶
照妖镜
