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[头条] 短期内两次制裁，曾许诺与古巴接触的拜登为何不逆转川普对古政策？

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410121460 发表于 2021-8-2 08:06:24 | 只看该作者 打印 上一主题 下一主题
 
美国总统拜登曾抨击川普政府“伤害古巴人”，并誓言要改变前任强硬政策，近期却对古巴接连挥舞“大棒”。

继数日前宣布制裁古巴革命武装力量部部长和内政部下属部队后，拜登政府7月30日又瞄准新的制裁对象——古巴内政部下属国家革命警察局及其局长和副局长。

两轮制裁基于同一个理由，即古巴政府在7月11日发生的反政府游行活动中“镇压”民众。

分析人士认为，拜登一直未逆转川普对古政策，与国内政治压力与选举考量有关。“7·11”事件使得拜登态度更趋强硬。美古关系短期内难见好转。

制裁“未完待续”

新一轮制裁来得异乎寻常地快。距离7月22日施加第一轮制裁仅过去一周。

不过，这也并非毫无预兆。在上周宣布制裁时，拜登就放话，“这只是开始”。当时，此举被视为拜登政府向古巴施压迈出的第一步。

按照美方说法，两轮制裁是对古巴政府在7月11日的反政府示威活动中“镇压”民众的惩罚。

外媒称，这场游行示威是自上世纪90年代以来古巴国内爆发的最大规模抗议活动。物价飞涨、食品匮乏、缺医少药、新冠疫情导致经济衰退等等现实问题激起民众的不满情绪。

事发后，拜登还给古巴贴上“失败国家”的标签。

古巴政府则直指美国是骚乱的“幕后黑手”。

古巴政府公布证据，揭批美国政府资助反古势力在古巴煽动骚乱，并指出美国长期封锁是造成古巴当前经济困境的根源。

中国前驻古巴大使徐贻聪指出，古巴政府指认美国是“推手”是有根据的。7月11日的事件背后固然有民众对当前疫情、生活艰难的不满，但是这种情绪显然被别有用心的势力所利用。古巴国内确实存在反对社会主义的声音，但未成气候，无力兴风作浪。相比之下，美国却具备“实力”和基础。长期以来，美国从未停止通过媒体等途径对古巴发动宣传攻势，力图影响和煽动古巴人。一些流亡美国的古巴移民也一直在推动古巴国内发生变革。

中国社科院拉丁美洲研究所研究员徐世澄表示，西方与外媒将“7·11”事件描述为反政府抗议示威，但古巴却定性为由美国策动的企图颠覆古巴革命政权的反革命事件，称其为“骚乱”。在整个事件中，美国难脱干系。拜登政府打着声援古巴人民的旗号，却通过民主基金会等机构扶植古巴国内持不同政见者，并在过去一两年对后者至少提供了50万美元。7月30日，拜登还在白宫接见了一些古巴裔美国活动家，其中一些人士关联此次骚乱。

连施两轮制裁后，美国政府无意就此收手。拜登扬言，除非古巴发生根本性变革，否则还会有更多制裁。

拜登不是奥巴马

拜登刚上台时，外界都预期，美国新政府将重置对古政策。因为拜登在竞选时承诺当选总统后要扭转川普时期的极限施压政策，回归奥巴马政府的接触政策。

但时至今日，执政已半年有余，拜登却严重食言。

制裁问题上，不做减法做加法，就是最好的证明。

川普政府对古巴实施的240多项制裁一个没见少，拜登现在又追加了两轮制裁，并且威胁“未完待续”。

其他“背信”之举还包括，未取消川普政府对美国公民向古巴汇款的限制，这也是拜登的竞选承诺。

6个多月来，他“连一根手指头都没动”，继续“特规拜随”，美国《国家》（The Nation）杂志如此形容拜登。

拜登政府还多次表示，对古政策并非优先事项。目前仍在审查上一届政府的政策，包括把古巴列为“支持恐怖主义国家”。

“拜登不仅未改变川普的对古巴敌视政策，而且还变本加厉。”徐世澄说。

曾见证美古复交以及奥巴马对古巴实现历史性访问，拜登何以未能赓续奥巴马的“政治遗产”，松开川普捏紧的拳头？

外界分析认为，或许与国内政治压力与选举考量有关。

就国内政治压力而言，“在古巴问题上，总体来说，民主、共和两党不希望拜登改变对古巴封锁的做法。”徐贻聪说。

《华盛顿邮报》称，拜登政府的强硬路线得到两党广泛支持。参议院外交事务委员会民主党籍主席梅嫩德斯是古巴移民之子，他领导了两党推动对古巴采取强硬政策。资深共和党参议员卢比奥是古巴裔美国人，也施压拜登政府继续向哈瓦那施压。

徐贻聪表示，面对抗击疫情、复苏经济等更棘手的国内议题，拜登需要得到两党支持，而眼下两党斗争激烈，拜登威望又在下降，如果改变对古政策，恐将对其执政不利。

就选举因素来说，明年的中期选举、2024年的总统大选，民主党都需要挽回古巴裔美国人的选票，这是拜登政府在制定古巴政策时不能忽略的部分。

路透社与《华盛顿邮报》称，佛罗里达州150万古巴裔美国人在2020年大选中大多投票给川普，民主党人为此痛心疾首。他们已明确表示，古巴将是明年中期选举的竞选议题。在2024年总统选举中，民主党要想在摇摆州佛州获胜，也必须重新赢得古巴裔美国人的支持。而古巴裔美国人一直在敦促拜登政府拿出更多行动支持古巴抗议者。

徐贻聪说，古巴在美国有200多万侨民，势力很强，其中不乏坚决反对古巴现政权的力量，他们也对拜登政府施加压力。一旦松动对古政策，可能会激起这些力量的反弹。

在徐世澄看来，拜登上台后未急于调整对古政策，除了忙于国内疫情等事务外，还有一个原因是美国在等待4月古共八大召开后古巴局势会发生何种变化。“美国指望劳尔卸任换上年轻领导人后，或许会改变方针政策，但是结果未如美国所愿，于是继续施压。”

此外，古巴“7·11”事件也成为拜登政府对古示强的“最后一根稻草”。

《华盛顿邮报》称，尽管竞选时曾许诺重返被川普中断的美古关系正常化进程，然而在“7·11”后，拜登政府调整了对哈瓦那的态度。

还有分析指出，拜登原本应该在“7·11”之前的数月内就处理对古政策问题，然而他行动迟缓，从而失去了调整对古政策的最佳时机。现在他更难选择接触政策，反而把自己置于双输境地——既要取悦强硬派古巴裔美国人又要不激怒自由派选民，但很难两全。

总之，在对古巴政策上，正如拜登的一名助手所言，乔·拜登不是贝拉克·奥巴马。

短期内关系难睦

对美古关系来说，2021年原本是有可能出现变化的一年。拜登政府取代川普政府为两国关系回暖提供了契机。但是，这一美好预期并未到来。

分析人士认为，拜登政府短期内恐难改变美国一贯的对古敌视政策，美古关系不会出现较大转变。

徐贻聪表示，鉴于国内复杂情形，拜登在古巴问题上很难做出决断，他需要多方面权衡。未来一段时间预计将延续目前的做法，不会放松对古巴的封锁和制裁，美古关系也将保持目前态势。但是，拜登不太可能再增加砝码和压力，两国关系也不会变得比川普时期更糟。

徐世澄认为，短期看，美国不会改变古巴的封锁政策和敌视态度，古巴对美方针政策也不会改变。一段时期内，美古关系恐怕只会恶化，不会好转。

“不过，值得注意的是，拜登政府可能会改变策略和手段。”徐世澄说，过去，美国对古巴通常采取经济封锁、军事威胁、外交孤立的做法，未来，可能会淡化军事威胁甚至入侵，而更多使用“软政变”和“颜色革命”手段，支持古巴国内持不同政见的个人和组织，以达到颠覆古巴革命政权的目的。

此外，徐世澄说，未来还可关注拜登正在酝酿的一些对古具体措施如何落地，从中或许也可寻绎美国对古政策的走向。

据路透社与美联社报道，在古巴问题上，拜登政府正在考虑制定一项计划，内容包括为古巴人提供互联网接入、审查汇款政策、增加美国驻古巴大使馆工作人员等等。

两位专家还指出，美古关系恶劣的根本症结在于美国。长达近60年的贸易禁运、金融封锁、意识形态渗透……为推翻古巴革命政权，美国使尽浑身解数。据古方统计，自1962年以来，美国对古巴封锁已导致古巴累计损失1478.53亿美元。

但是，无论美国如何打压遏制，都不会改变古巴的选择。

徐贻聪表示，古巴人对美国的颠覆意图洞若观火，如何对付也胸有成竹。“古巴始终强调共产党领导和社会主义道路，这本身就是对美国亮出了底线。”相比美国，古巴现在最大的挑战是如何解决国内的经济民生问题。

“美国的‘颜色革命’不会得逞，古巴也不会屈从于美国压力放弃原则，而是会继续三个‘坚持’，即坚持社会主义、坚持共产党领导、坚持革命。”徐世澄说。

（编辑邮箱：ylq@jfdAIly.com）

栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群 题图来源：新华社 图片编辑：苏唯

来源：作者：廖勤


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标签：移民贸易美国艾什莉·拜登
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