今年以来，水患肆虐。放眼全球，如何与水相处、如何伴水而生，成了近来各国非常关注的课题。
在这一点上，荷兰似乎是世界范围内最有发言权的国家。常年与海水、洪涝相伴而生，长久栖息在海拔数字为负的低地，荷兰做了许多广为人知的努力，在海水面前守护自己的家园；同时，也随着认知与技术的进步，做出了全新的调整。
在那些无法复制的“风车”“大坝”等措施之外，这块“他山之石”，仍有一些足够落地的可行经验，可以为我们带来启发。
“上帝造福，荷兰人造陆地”
公元前约325年，古希腊一位名叫皮西亚斯的探险家，在游览现在属于荷兰和比利时一带的低洼地区时，曾经在自己的游记中写下了这样一笔：“在这里，与水战斗伤亡的人数，要远远超过那些与人作战牺牲的人数。”
如果打开地图粗略地看荷兰的国土，会发现这绝对不是一种夸张的说辞：荷兰仿佛是“泡”在海洋中。
从地形上看，荷兰是个十分典型的低地国家；西濒北海南部的陆地，经历了地壳运动与沉降，度过了气候变暖和冰川融化、海平面上升；海洋逐渐淹没陆地，形成了如今被海水包围着的区域。
荷兰低于海平面的部分，约占国土面积的1/3，海拔不足1米。首都以西的一些地方，甚至低于海平面不止4米，地面的积水需要常年不断地排水。稍加不慎，海水倒灌的危机将随时发生；如果拦海大坝出现任何问题，荷兰至少一半的土地会被淹没，洪水来袭的时候，会出现河里的船比屋顶还高的骇人景象。
2021年7月16日，荷兰法尔肯堡，洪水淹没了街道
荷兰的地理位置也很微妙—位于莱茵河、马斯河两条大河的下游，气候又极为湿润，常年降雨。以往每每到了汛期，荷兰都是苦不堪言。
这样一个低海拔、雨水丰沛的下游陆地，本该随着地理条件的变迁被海水淹没，成为“海”的一部分。但身处其中的荷兰人，始终不愿放弃自己生活的家园。他们用各种方式筑坝拦海、治水填海，在海洋的进攻中守护自己原有的土地。
荷兰有句谚语：“上帝造福，荷兰人造陆地。”这是对荷兰自古以来治水方式的一种概括：填海造陆，即用荷兰的标志—风车，将沼泽、水塘中的水抽干，然后填土、改良土地，得到肥沃农田。
但人类与水的战争旷日持久。1953年荷兰发洪水，67处堤坝被毁，约1800人丧生，15万公顷土地被淹；1995年，170平方公里土地受灾，25万人被迫迁徙到暂时安全的地方；如今，荷兰的地面还在继续以每年几毫米的速度下沉……
面对新的人地关系，面对新的自然挑战，如今的荷兰，也不再仅是自豪于“人造陆地”带来的短暂安宁。
2021年7月14日，荷兰法尔肯堡，荷兰国王威廉·亚历山大和王后马克西玛察看受灾地区
“还地于河”，警钟长鸣
进入当代，荷兰逐渐发现，“围海造田”，似乎只能“功在当代”；未来茫远，海水奔腾，更重要的可能不是盲目增加土地的面积，而是如何与水相安无事。1953年、1995年的两场洪水，曾经给过自豪的荷兰人致命一击，迫使他们思考：或许，围堵并非治水的关键。
2021年7月16日，荷兰费尔森市，当地人将沙袋放置河边抵御洪水侵袭
1996年，荷兰国会通过了一部全新的《防洪法案》：基于对全国防洪系统和莱茵河、马斯河的水文监测，一个全新的水利建设措施出炉—还地于河。
“还地于河”，抓住了与民生更相关的河水下手治理，顾名思义，是要拓宽河道，把当初填土所得的陆地还给它们本来的主人—河流与水，让河流可以自由呼吸。
这项政策分成了八大板块：第一，要降低河滩，为汛期到来时的河流留下足够的活动空间；第二，加深夏季的河床，类似于一种“反向堤坝”；第三，增加蓄洪池的数量，让各水段风险共担，平摊可能突然袭来的洪涝危机；第四，堤坝内移，为河流留下更多的活动空间；第五，降低防波堤，让河流自然地排放过多的水量；第六，精心维护河流的分支，使主河道的水能够顺畅被疏解到支流中；第七，拆除河面上的障碍物，提高水的流速；第八，实在无法还给河流更多土地的情况下，拾起旧工具，重新加固堤坝。
荷兰的阿夫鲁戴克堤坝，它不仅防洪，还是一道靓丽的风景线
这样的治水方式，与印象中荷兰的堤坝工程、造田工程完全相反，但却在近年收获了极好的成效。“堵不如疏”，或许是一个放之四海而皆准的法则，用事实告诉人们—尊重，或许是人类与自然和谐共处的不二法宝。
除了硬件的水利工程之外，荷兰还在洪水风险管理、预警等方面做足了准备，把功夫下在了平时。
在荷兰，任何城市建设与运行，都要充分将降雨量、洪水避险、风险管理等放入计划，奉行一套“分层安全理论”，将“如何面对洪涝”这件事刻进了日常生活的每一天。
第一层，是防洪设施的完善，荷兰对防洪设施的监控修复、保障，有着严格的频率要求；第二层，是空间规划、城乡建设时，严格区分洪泛区与普通区域，洪泛区禁止建设新的建筑尤其住宅，如果是全新的规划项目，则要留出至少6%的空间，为可能的洪涝灾害提供蓄水功能。
而最为重要的，则是第三层—健全的洪水预警机制。在荷兰的重要区域，几乎都设有水位监测仪，可能到来的洪水基本提前几日就可以预测到。在高精尖的技术之外，荷兰也在不断培养全民的警惕性。
2007年，荷兰进行了一次先期准备约两年、整个演习阶段持续一周、几乎全民参与的洪灾演习。这个国家级别的演习，如今每隔5年就会进行一次，无论是国家层面对洪水的预警、对灾民的安置、救援与决策等协调性，还是抗洪抢险人员的实操、受灾群众的自救，都得到了极好的演练，也让重视水患、提前防患的理念深入人心。
做好“附加题”
“还地于河”与全民预警机制，说起来仿佛是顺其自然，但这项近来兴起的、看似“顺水推舟”的工程，早已耗资至少22亿欧元。
水利工程、治水项目，是否只是单纯“烧钱”项目呢？
对荷兰来说，既然治水是活下去的“必选项”，那么尽可能地让水利设施在治水之外有其他的功能，想办法获得一些额外收入平衡成本，也成了思考和构建治水方式时的一道“附加题”。
荷兰拥有欧洲最大的港口—鹿特丹港。“还地于河”后，鹿特丹港的辉煌变得更为耀眼：荷兰境内的运河，不仅仅可以将泛滥的洪水分流引向各处，还成了足够便捷的水路。鹿特丹港的货物，可在荷兰境内自由穿行：一项统计数据显示，荷兰的内河航运占欧洲船运贸易的54%。这些为治水而生的基础设施质量过硬，无论是便捷性还是可负担性都首屈一指—换句话说，即便有其他选项，一些货船也更愿意在“治水专家”荷兰的内河里，走上更为安全的一段旅程。
疫情后举行的2021年欧洲电视歌唱比赛，选址就是荷兰鹿特丹。在直播花絮中我们可以看到，这座城市水网交错分布，但同时也有不少高楼大厦。如果不是看介绍，我们还以为这里是北美的大型城市。
除了运输，荷兰对水利工程的谙熟、在管理水资源上的优秀表现，也不断吸引着其他在治水方面有烦恼的国家。如今，荷兰约有2000家企业从事水资源管理的相关业务，每年贡献近200亿欧元的营业额。他们带着荷兰的经验，协助美国重建堤坝，帮助伦敦、威尼斯等城市修建系统的防护体系、搭建预警机制。
使用风车，可以将沼泽、水塘中的水抽干，然后填土、改良土地，得到肥沃农田
当然，荷兰境内7700平方公里的河流，细密的运河，风景独特的大坝、风车、圩田、海岸线，都是美丽的旅游资源。到荷兰看标志性的风车、穿行在河道间饮一杯酒、枕河而眠……水利工程拉动的旅游收入，自然也不可小觑。
荷兰与时俱进的水利体系，或许能给我们一些启发：除了那些先进的设备、恢弘大坝、霸气的“逆天改命”之外，“利在千秋”的前瞻性，尊重自然、尊重生命，提高警惕、关注民生，大概是无论身处“低地”还是“高地”，人类与水、与大自然的一切相处的方式。
作者 | 陶恺
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