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石化行业如何应对欧盟碳关税(CBAM)
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杨锦晖
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杨锦晖
发表于 2021-8-13 18:13:46
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文/雪晶 王红秋,中国石油石油化工研究院,中国石油报
3月10日,
欧洲
议会投票通过了‘碳边界调整机制’(CBAM)议案,计划对应对气候变化行动不力国家的某些产品征收进口碳关税。7月14日,
欧盟
委员会正式启动立法进程,将2023-2025年设为过渡期,2026年开始正式实施,主要覆盖电力、钢铁、水泥、铝和化肥五个领域。
尽管最初议案提出的炼油、石化、造纸等行业并未整体纳入征收范围,但从长远看,欧盟后续极有可能扩大行业和产品范围。欧盟是我国重要的
贸易
伙伴之一,如果石化产品被CBAM整体覆盖,可能对我国石化及相关行业发展产生影响,如何未雨绸缪,做好应对准备?
欧盟是我国石化产品的重要出口地区
欧盟是我国重要的贸易伙伴之一。在我国近十年对外进出口贸易中,欧盟占比始终超过14%,位居前列,而我国也于2020年首次取代
美国
成为欧盟最大的贸易伙伴,对欧盟出口额达2.7万亿元人民币,其中石化产品出口额约1756亿元,约占我国石化行业出口总额的11.5%,主要产品类型包括化学品、橡胶制品、炼化设备、石油制品、涂料颜料、合成树脂等。
由于近年来我国积极优化出口产品结构,同时欧盟针对化学品颁布的REACH法规提高了产品准入门槛,因此欧盟已成为我国中端石化产品的重要市场。例如橡胶制品和醇、酸、酚等通用有机化学品,对欧盟出口额分别占我国同类产品出口总额的35%和17%。
欧盟对其他国家碳排放核算体系提出了更高要求
我国石化行业单位能源的碳排放强度与国际先进水平尚有一定差距,另外,我国碳排放核算及监测基础还有提升空间。目前我国对碳排放量的统计采用的是核算法。由于碳排放量核算法为间接测定方法,与在线监测数据的实测法相比,核算过程易受人为因素干扰。国外发达国家有些实现了以监测数据上报,例如美国要求以实测法上报而非核算法,欧盟甚至对实测法的不确定度也进行了细化分级,而我国目前尚未建立完善的碳排放监测核查报告(MRV)制度和标准体系,因此在国际应对气候变化领域话语权较弱。CBAM拟规定对于无法被核实的申报排放数据(如数据缺失),将按照欧盟同行业排放水平最高的10%企业计算,这对其他国家的碳排放数据核算体系提出了更高要求。
碳边界调整机制对我国石化行业的影响
其一,石化行业出口贸易将面临新挑战。
CBAM拟对应对气候变化行动不力的国家部分产品征收碳关税,可能对发展中国家出口产生不利影响。CBAM实施后,如若参照欧盟行业先进技术标准,我国石化行业产品则有可能被认定为未达到碳排放标准,要通过额外缴纳碳关税才能进入欧盟市场。对于目前出口较为依赖欧盟市场的橡胶制品、有机化学品等石化产品,存在出口成本增加、价格优势削减的风险,欧盟市场份额可能大幅萎缩。曾有研究表明,即使按30美元/吨征收碳税,石油加工工业出口降幅可达12.4%。而今年5月以来,欧盟碳价持续高于60美元/吨。
其二,若石化产品出口减少,可能引起多行业连锁反应。
首先,出口受阻将加剧我国部分石化产品过剩。2019-2020年,我国乙烯、丙烯产能增加近1200万吨/年,聚烯烃、PX、PTA产能增加超过1000万吨/年,乙二醇、苯乙烯产能增加约500万吨/年,按照目前国内供需情况,橡胶、合成纤维、PTA、聚酯等石化产品均已出现产能过剩或严重过剩,一旦出口不畅,国内产能过剩情况将更加严重。其次,与石化产品相关联的诸多行业易受影响。石化行业是国民经济的基础,与多个行业交叉、关联、相互影响,即使只有部分产品终端受阻,也极易引发诸多产品、行业的连锁反应。
我国石化行业应对CBAM的建议
其一,对标国际,加快建立有影响力的碳管理体系。
由于碳排放量核算方法不同,历史排放数据存在缺失,目前国际机构数据库对我国碳排放量普遍存在一定程度上的高估,而我国在国际碳交易和温室气体管理方面话语权较弱。建议尽快建立与国际接轨的碳核算和监测体系,并实现多个行业的全面覆盖,为获取碳排放、温室气体排放准确数据奠定基础;加快完善我国碳交易市场,在电力行业先行示范的基础上,不断完善碳排放权交易体系,加快行业转型升级。
其二,多措并举,大力推动清洁能源替代和产业变革。
石化行业要实现减碳甚至零碳,不仅需要减掉“源头碳”,更要减掉“过程碳”和“终端碳”。建议加快清洁能源、可再生能源对传统化石能源的替代,推动高能耗行业进行全生命周期的绿色化改造,实现“能源去碳”;尽快盘查识别行业高排放点源,深挖行业减排潜力并针对性地制定减排路径和实施方案,引导石化产品结构调整和工艺升级,实现“过程去碳”;三要积极推进碳捕集封存(CCS)及碳回收利用技术的开发及推广,以负碳技术引领产业变革,尽快实现“终端去碳”。
其三,瞄准高端,全力打造高附加值产业体系。
尽管目前我国已逐渐减少初加工石化产品的出口量,但高端产品仍然不多,特别是高端化学品,在国际贸易中存在明显的贸易逆差。在全球缩减炼油业务并向化工转型的大环境下,石化下游产业链的竞争将愈发激烈。为避免产品同质化、低端化,建议瞄准高端市场定位,推动产业链向纵深发展,以高品质提升产品竞争力,抵御碳关税可能带来的市场波动风险。
其四, 培育内需,助力形成双循环新发展格局。
产品结构调整的目标终归是服务于市场需求。建议在不断拓宽国际市场的同时,积极培育扩大内需,寻找新的增长点。一方面,推进科技创新,引领石化行业下游低碳产品向其他领域延伸,替代原高能耗产品,例如以塑代钢;另一方面,充分挖掘国内市场需求,促进消费结构不断升级,激发更多的国内消费潜力,助力形成石化行业的国际国内双循环。
免责声明:以上内容转载自能源情报,所发内容不代表本平台立场。
全国能源信息平台联系电话:010-65367702,邮箱:hz@people-energy.com.cn,地址:北京市朝阳区金台西路2号人民日报社
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