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到2025年实现农村寄递物流体系“乡乡有网点、村村有服务 ...
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到2025年实现农村寄递物流体系“乡乡有网点、村村有服务”专家:着重解决“最初一公里”和“最后一公里”
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杨大道
发表于 2021-8-23 03:09:45
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央广网北京8月22日消息(记者李兆娣)日前,国务院办公厅印发《关于加快农村寄递
物流
体系建设的意见》(以下简称《意见》)。《意见》旨在健全县、乡、村寄递服务体系,补齐农村寄递物流基础设施短板,推动农村地区流通体系建设。那么,《意见》将对农村物流建设发挥怎样的作用?又对百姓
生活
会产生哪些影响?对此,记者专访了该领域的相关法律专家。
健全农村寄递服务体系 畅通国内大循环
《意见》提出,到2025年,基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系,实现乡乡有网点、村村有服务,农产品运得出、消费品进得去,农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高,便民惠民寄递服务基本覆盖。
“农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一,对满足农民群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。”首都经贸大学法学院副院长、副教授尹少成向记者介绍。
尹少成指出,农业领域的高质量发展,要求必须建设高水平的农村寄递物流体系,提升供给体系对需求的适配性、要素资源对行业供给体系的保障力,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。加快农村寄递物流体系建设,有利于解决农产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”问题,满足农村群众生产生活需要,对做好“六稳”工作、落实“六保”任务具有重要意义。有助于释放农村消费潜力,促进农村消费升级。
中国政法大学民商经济法学院经济法研究所副所长、副教授范世乾也表示,农村是实现国内大循环的一个关键环节,健全农村寄递物流体系直接影响国内大循环的质量。建设高水平的农村寄递物流体系有助于畅通国内大循环。另外,建设好农村寄递物流体系,可以为农民创收增收提供新的机会,有助于促进人口的双向流动,让青壮年在家乡就业创业,获得并不逊于进城务工的收入,进而解决留守儿童、孤寡老人等问题。
同时,尹少成指出,目前的农村寄递物流仍存在末端服务能力不足、可持续性较差、基础设施薄弱等一些突出问题,与群众的期待尚有一定差距。《意见》的出台就是为进一步满足广大农村群众对更高标准、更多种类寄递服务的需求,充分发挥邮政快递业在服务乡村振兴中的重要作用,先从顶层设计,加强体系建设,提升发展质效。
健全末端共同配送体系 针对性解决农村寄递物流基础设施短板
在谈到目前我国农村寄递物流体系建设仍存在的一些具体困难时,尹少成列举说明,一是末端服务能力不足。消费品下乡“最后一公里”的难题依然存在,制约了农村消费升级。二是物流基础设施薄弱。物流技术与运输条件落后,导致农村物流成本偏高,难以形成规模效应。三是协同发展体系不健全。邮政、快递、物流等企业资源共享、协同推进的机制尚未建立。
《意见》针对上述问题提出了具体的解决方案和建议。一是健全末端共同配送体系。统筹农村地区寄递物流资源,鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台采取多种方式合作共用末端配送网络,加快推广农村寄递物流共同配送模式,有效降低农村末端寄递成本。实现不同主体之间的资源共享的有效衔接。二是补足农村寄递物流基础设施短板。依托县域仓储物流设施建设县级寄递公共配送中心,整合在村资源,利用村内现有公共设施,建设村级寄递物流综合服务站。推进乡镇邮政局(所)改造,加快农村邮路汽车化,引导快递企业总部加大农村寄递网络投资。构建冷链寄递体系,逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。三是优化协同发展体系。强化农村寄递物流与农村电商、交通运输等融合发展。继续发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用,推动运输集约化、设备标准化和流程信息化。强化农村邮政体系作用,加强农村邮政基础设施和服务网络共享。
强化责任落实 因地制宜推出具体实施方案
范世乾指出,《意见》共五个部分,从最高指导原则到具体任务层层递进,但从整体而言,对于农村寄递物流体系建设起到的是一个宏观指导的作用。比如,《意见》中明确了牵头单位和具体参与的各部门,但是对于各自的职责内容并没有具体表明。因此在落实中,还需要各部门在宏观指引下,配合制定具体落实方案。
比如,尹少成提出,首先强化责任落实、加强协调配合。其次结合当地实际情况研究制定针对性和操作性强的配套措施,及时部署落实。再者,建立工作协调机制,在各部门间形成有效互联互动。然后,应当及时总结推广典型经验做法,这也是《意见》要求打造示范项目、示范区的指向。范世乾举例说,江苏、浙江、广东等地的农村物流体系发展得就很好,使得农村城市的差距越来越小,为全国其他地方起到了一个标杆作用。
范世乾介绍,成本收益问题是制约部分农村寄递物流发展的一个重要原因。成本高、收益低,无利可图,直接影响了私人企业进入的积极性。
“因此,地方政府在落实农村寄递物流建设时,还要因地制宜,制定适配的支持政策。”范世乾建议应当分三种情况讨论,一是对于农村寄递物流体系已经很发达的地区,像江苏,企业依靠市场就可以实现盈利,大量的私人投资愿意涌入,此时政府要做的就是“放”,只要为愿意进入的企业营造一个良好的环境,充分发挥市场的作用就可以。二是对于短期内物流行业还难以实现盈利或者利润微薄的农村地区,这就非常需要国家政策的支持,比如提供财政补贴、无息低息贷款、税收减免、土地免费使用等福利倾斜,保障私人投资者合理的盈利空间。三是对于一些长期难以实现盈利的偏远农村地区,宜划归到纯公益性质行列,以国家投入为主。
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国务院办公厅
最后一公里
2025年
8月22日
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