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[教育] 三项策略振兴乡村教育

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忘记我 发表于 2021-10-21 19:06:44 | 只看该作者 打印 上一主题 下一主题
 
教育是乡村的灵魂，没有了教育，乡村就没有了活力，没有乡村教育的振兴，乡村振兴就只能是无源之水。只有切实强化乡村教育的战略地位，才能让乡村学校的文明之火照亮乡村振兴之路。只有系统思考，顶层规划，综合统筹，全面发力，才能切实办好乡村教育。

完善乡村教育的发展机制

振兴乡村教育，强化战略地位是前提，做好战略落地是关键。要让乡村教育的战略转化为行动，就必须建立并完善体系化机制。

首先，要完善乡村学校的科学规划机制。在义务教育布局规划时，一定严格按照中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》的要求，结合人口趋势、产业结构、城乡一体化发展等要素，兼顾国家生育政策的新变化，以及乡村振兴战略催生的新型农业发展、外出人员返乡创业等新形势，充分考虑百姓的困难和需求，深入调研、广泛征询，合理布局农村地区义务教育学校,保留并办好必要的小规模学校。

其次，要完善乡村教育的财政投入机制。在城乡二元结构的语境中，乡村教育天然处于劣势，并累积了不少欠账。为促进乡村教育健康发展，必须建立公平而有效的财政投入机制。一方面，要加大财政统筹力度，尤其要加强省级统筹，并通过转移支付等方式对部分财政困难县予以支持，以确保欠发达地区教育经费总体足额。另一方面，要优化财政支出结构，推行“均等+补偿”的财政拨款制度，即在统一城乡学校财政拨款标准的基础上，对不同类型的乡村学校实施高于常规生均经费标准的拨款政策，进行补偿性投入。

再次，要完善乡村学校的标准建设机制。由于自身的弱势，乡村学校的建设标准总体偏低，而生源的萎缩又必然造成经费总额减少，双重因素的叠加使得乡村学校的基本建设和正常运营捉襟见肘。鉴于此，必须改变城乡学校统一的生均经费计算口径，适当提高乡村学校的建设标准，编制并形成有利于乡村学校建设的标准体系。乡村学校的标准建设不仅要覆盖教室、图书馆、体育场馆等基本硬件设施，还要覆盖住校学生和教师的宿舍、校车等基本生活、交通设施，配齐图书、体育器材、实验器材等教学资源，尤其要配置计算机等智慧教育技术装备，为“互联网+教育”搭建可靠的接口和平台。如此，乡村学校才能以小而新、小而美的姿态焕发活力。

激发乡村学校的办学活力

发展乡村教育，政府是主导，学校是主体，只有真正激发主体的办学活力，才能更好实现乡村教育的高质量发展。

要激发学校活力，就要保障办学自主权。针对部分地方政府和教育行政部门“管得太多、激励不够、保障不够、管理机制不健全”等问题，要进一步厘清政府和学校权责边界，出台权力清单，坚持放管结合，做到应放尽放，从而有效排除外界干扰，切实保障学校教育教学自主权，扩大学校干部选任、教师招聘、职称评聘等人事工作自主权，加大学校经费使用自主权；依法依规创新管理方式，注重分类、精准管理，更多采取事中事后监管；完善校长考核管理与激励机制，鼓励校长勇于改革创新，增强办学治校的积极性和责任感。

要激发学校活力，就要完善内部治理。乡村学校的活力不足，外因是行政赋权不够，内因是治理水平不高。为此，要积极构建学校现代治理体系，推出学校章程，完善决策机制，凡涉及学校发展规划、重要改革、安全稳定等重大事项，以及与师生员工切身利益相关的重要问题，都要依照流程征询意见、开展审议，从而实现决策的科学化、民主化，激发师生员工的主体意识和参与意识。针对乡村学校人员不多、一人多岗的现状，要大力改变传统的科层管理、依附管理等方式，减少管理层级，变革组织结构，将管理重心下沉到一线，“让听得见炮声的人指挥战斗”，从而缩短中间环节，提高办事效率。

要激发学校活力，还要用好社会资源。从地位和体量来看，乡村学校貌似势单力薄，但从组织的视角观察，它又是一个联结校长、教师、学生、家长、乡民以及各种社会组织的功能强大的社区共同体。因此，乡村校长一定要善于利用这种身份优势，充分盘活各类社会资源，形成众人共推的合力，促进学校的优质发展。综合梳理能为学校成长赋能的社会资源，大致有三类：第一类是人大代表、政协委员等参政议政人士。人大代表和政协委员都会就各自关注的民生实事建言献策，学校可以与本村本乡的相关人员建立紧密关系和沟通制度，通过他们来传达心声，进而快速得到政府的关注，高效解决发展中的困难。第二类是妇联、共青团、关工委等群团组织。妇联、共青团、关工委等群团组织具有广泛的代表性、群众性和社会性，与学校的交集较多，如果能与这些组织建立友好关系，就可能争取到各种项目资金的支持，实现学校的特色发展。第三类是基金会、商会、乡贤会等社会组织。由于社会发展和社会治理观念的深入，大量的社会组织如雨后春笋般涌现，而关注教育的社会组织也不在少数……此外，还有散落在全国各地的商会、乡贤会，如果能够申报相关的项目，获得善款的资助，用于校园改造、文化建设、课程改革、奖教奖学，将利于改变学校的面貌，提升办学的质量。

培育精良的乡村教师队伍

建设高素质的乡村教师队伍是振兴乡村教育的重要保障。做好乡村教师队伍建设，可以从三个方面着力。

一是全面提升乡村教师待遇。要确保乡村教师的平均工资收入水平不低于或高于当地公务员，并按时足额发放；完善绩效工资政策，对乡村小规模学校、寄宿制学校、艰苦边远地区学校给予适当倾斜，依据学校艰苦边远程度实行差别化的补助标准，发放相应的生活补助和特殊津贴。同时，提高乡村教师精神待遇，在评职、评优上加大倾斜力度，以增强乡村教师的获得感、荣誉感，让热爱乡村教育事业的人才“进得来，留得住，有奔头”。

二是切实抓好乡村教师培训。在培训对象上，要着力培训好乡村校（园）长和乡村青年教师两支队伍，通过“国培计划”“省培计划”等各级培训专门设立研修项目，全面提升乡村校（园）长队伍整体素质，加快乡村青年教师成长步伐。在培训方式上，要充分发挥本校骨干教师的示范引领作用，通过师徒结对、组建学科小组等方式，帮助乡村教师提高专业能力；还可以跨校或跨区域组建乡村学校研修联盟、城乡学校研训共同体、名师乡村工作室，通过名师（名校长）送教、乡村教师（校长）跟岗、在线远程研训等组织形式开展培训，促进乡村教师的专业成长。

三是增扩乡村教师入职通道。乡村教师队伍存在数量不足、结构性缺员等突出问题，要让乡村教师队伍充满活力、素质优良，必须大力增扩通道，吸引优秀人才到乡村从教。一是加强定向公费培养，地方政府和高校、学生签订三方协议，采取定向招生、定向培养、定向就业等方式，精准培养本土化乡村教师。二是继续实施“特岗计划”，公开招募和选拔政治素质好、责任感强、热爱教育事业的高校毕业生，逐步解决农村师资总量不足和结构不合理等问题。三是加强教师城乡流动，通过教师定期轮岗、集团化办学教师互派、学校联盟组团输出“管理团队+骨干教师”、乡镇中心学校教师走教等途径和方式，重点引导城镇优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。此外，还可以借助“银龄讲学计划”，公开招募优秀退休校长、教研员、特级教师、高级教师等到农村从教，组织在校大学生、社会优秀人士以志愿者的身份到乡村支教、从教。只有形成多元化的乡村教师招纳机制，搭建立体式的乡村教师入职通道，才能建设一支数量充足、结构合理、质量优良的乡村教师队伍。

（作者单位系浙江省杭州市教育科学研究院）

《中国教师报》2021年10月20日第14版

作者：陈万勇


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