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[问答] 合肥城市规划七十年

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文华轮回 发表于 2021-12-29 00:33:25 | 只看该作者 打印 上一主题 下一主题
 
18. 九十年代总规编制
首部总规局部调整（1992 年 7 月）
1995 版总规编制（1994 年 3 月）
国务院批复实施（1999 年 6 月 3 日）
党的十一届三中全会后，城市经济体制改革深入开展，加快了城市现代化建 设的步伐。合肥城市建设的规模、布局、道路系统、规划区范围、老城区容量， 仅用了五六年时间，就突破了 1982 年国务院批准的首部城市总体规划（1979— 2000 年）的近期建设规划要求。1985 年 9 月，市规划处和市规划院联合向市建 委提出了局部调整城市总体规划的意见。理由是，到 1985 年底，合肥市人口已 达 62.5 万，远远超过近期要求控制在 55 万人之内的总体规划。城市用地超出一 个平方公里。尤其道路交通等基础设施建设已不能适应改革开放形势下的生产和 生活需要。为了认真贯彻国家「七五」计划提出的「逐步建立以大城市为中心的 不同层次、规模不等、各具特色的经济区网络」的战略方针，合肥市需要扩大城 市规划范围，努力发挥中心城市作用，带动安徽省经济发展。市建委厉德才主任 召开主任办公会，认真研究局部调整城市总体规划的意见，提出城市总体规划应 该适应城市改革开放的需要。1986 年 1 月 13 日，我参加市建委主任办公会， 重点讨论研究城市总体规划调整工作。会上，我作了初步调整意见的汇报。会后， 由市建委向市政府提出了城市总体规划局部调整的报告。故待市政府批复同意后， 由市建委下达市规划院开展调整工作。历经各级审议、评审，于 1992 年 7 月，省建设厅对合肥市总体规划局部调整方案予以正式批复。到 2000 年，城市人口 规模控制在 100 万人以内（国务院批复为 70 万人），城市用地规模调整为 99.38 平方公里（国务院批复为 77.74 平方公里），城市规划区界定为 610 平方公里， 城市用地布局作了扩大安排。通过总体规划局部调整，合肥市将实现 20 世纪末 100 万人口、100 平方公里和 100 亿元工业产值的「三个一百」的规划目标。
到了 20 世纪 90 年代初，合肥市和全国各地一样，城市社会、经济和城市建 设进入了快车道。1994 年春，城市人口已达 112 万人，大大突破首部总体规划 和局部调整的规模指标。如何适应城市改革开放的新形势，制订新的、更加科学 合理的城市总体规划，是摆在合肥城市建设上的一个重要课题。1994 年 3 月 25 日上午，我到市政府会议室列席参加市长办公会，钟咏三市长主持会议。有一项 议程就是由市规划局吴正鼎局长汇报开展新一轮城市总体规划编制问题。

合肥城市规划七十年 第1张图片
会上， 厉德才、杨振坦、 马元飞、孔令渊 副市长，田清川 秘书长陆续发言， 都表示赞成编制 新一轮总体规划。 钟咏三市长在总 结 发 言 中 指 出： 这次城市总体规 划修编机遇较好， 也 非 常 必 要， 可 以在原有城市规 划特点的基础上， 构 想 更 高 层 次、 更加开放的城市 发展框架。因此，规划局、规划院的责任重大，要思想解放、视野开阔，做好跨世纪的规划建设工 程。要汲取新加坡城市建设经验，把合肥建成高科技、花园式的现代化大城市。 规划编制过程要尊重专家、尊重群众，争取上级部门的支持，要在自身的基础上 借鉴别人的经验，突破城市规划的局限性，在规划理论上要有新的贡献，体现合 肥从内陆城市向沿海开放城市的过渡。规划要求充分反映跨世纪的改革开放精神， 重视城市发展战略，再造新合肥。利用国庆期间，埋头在家编写规划纲要（草稿），很快于 11 月份拿出规划纲要 初稿，交给局领导小组讨论并进行认真的修改完善。
1996 年 3 月 7 日，我到银路大酒店组织合肥市域城镇体系规划评议会，由 中国科学院南京地理研究所姚士谋研究员代表编制单位汇报；3 月 25 日，《合 肥市城市总体（1995—2010）》纲要审定会在安徽饭店召开，会期三天。全国 各地领导、专家、教授参加审议并原则通过，发出论证纪要；4 月 26 日，我和 劳诚副局长、张峰主任去北京向建设部规划司领导汇报，请示总体规划修编要求 并请求给予问题答复。6 月 26 日，市规划院在大战三季度活动中，完成全部总 体规划修编的成果，明确规划文本由我负责编写，规划说明书由吴建国副主任负 责编写，基础资料汇编由黄德清副主任负责汇总，22 项专项规划由张峰主任负 责综合完成，全部图纸用电脑绘制，规划成果要达到向省、市领导和相关部门汇 报的深度。总体规划修编的成果，充分展示了市规划院的技术水平、符合国家规 划甲级的技术质量。12 月 8 日，我去梅山饭店组织参加合肥城市总体规划评审会， 会期两天。会议邀请了一批省内外知名专家、教授当评委，我向评委们汇报了总 体规划方案。12 月 9 日上午，我赶到市委三楼会议室向市委、市政府、市人大 常委联席会，对照几十块电脑绘制的图板，进行合肥城市总体规划方案的汇报。 几场评审、汇报会，领导和专家普遍认为，这版总体规划在保持原有总体规划的 优点和特色的基础上，有所创新，达到省内先进水平。
1997 年 1 月 9 日，我和市规划局毕竟宏主任一行去北京，向建设部汇报新 修编的合肥城市总体规划，与先到的省建设厅谢志平厅长、规划处范毓灼副处长、 市规划局劳诚副局长等会合。下午，进入会场，我代表合肥市向以王景慧副司长 为首的专家审查组汇报。晚上，我在住处整理会议提出的问题，研究答复意见。 10 日上午，我和范毓灼副处长、劳诚副局长去建设部向专家组作有关城市性质、 规模等问题的答复意见；下午，得到通知，去会场听专家审查组意见。深圳和合 肥市的城市总体规划方案获得通过，具备上报条件。
1998 年 12 月 3 日，我和市政府厉德才副市长、市规划局吴正鼎局长，去 北京与省建设厅吴晓勤处长、范毓灼副处长会合。下午，大家一同到建设部规划司，参加国家部际联席会议，主要讨论福州、合肥、淮南三市的城市总体规划方 案。厉德才副市长代表市政府针对各部委对合肥争议较大的用地规模和城市性质 是「长江中下游地区重要的中心城市」，据理力争。会议由建设部赵宝江副部长 主持，在国家各部委提出修改意见后，赵宝江副部长又作了总结性发言。会议原 则上通过三个城市的城市总体规划，修改后可报国务院。
1999 年 6 月 3 日，国务院对安徽省政府批复同意《关于报请审批合肥市城 市总体规划（1995—2010 年）的请示》，明确了合肥的城市性质、发展规模、 城市布局。至此，第二部经国务院批准的《合肥城市总体规划》正式贯彻实施。 我们认为，这版《城市总体规划》是在第一部国务院批准的总体规划基础上加以 充实、完善的，并在某些领域有所突破。

合肥城市规划七十年 第2张图片
例如：规划突出了合肥在全省乃至华东 及长江中下游地区的战略地位；明确建立以合肥为中心，巢湖市、六安市为次中 心的合肥城市群，逐步形成合肥—南京—芜湖经济发达地区；编制了市域城镇体 系规划，提出合肥 是长江流域重要的 中心城市之一；城 市总体布局已向西 南跨出了「312」（今 合宁高速公路）国 道，突破了「风扇 形」布局形态，大 城市骨架初现；首 次提出「城市化」的概念，并对市域 城市化进程进行了 分析；首次编制了 综合交通规划、继 续采用环形、放射加方格网系统，形 成「五纵、五横」的道路网格局；提 出快速轻轨交通的 设想。但是，规划 也有不足之处，表 现在如何控制老城 区建筑容量、保护 历史文化遗产、控 制高层建筑数量、 控制老城区城市轮 廓线等一系列问题 没有得到解决。

合肥城市规划七十年 第3张图片
我 认为，在上报的城 市总体规划方案 中，对城市规模曾预测到 2010 年（远期），城市人口控制在 190 万人、建设用 地控制在 190 平方公里是合理的。但这个预测，被国家建设部、国土资源部分别 砍去一刀，批复的是城市人口 165 万人、建设用地 150 平方公里。由于上级部 门对合肥城市加快改革开放的形势估计不足，故到近期 2000 年时，合肥城市实 际人口和用地规模就已全面突破批复的近期建设规划数值。所以，这版规划虽获 得国家优秀规划三等奖，却在 21 世纪初不得不连作两次近期建设规划调整规模， 以适应城市发展的需要。


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标签：1999年6月1992年7月1994年3月经济体制改革
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