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[问答] 欧盟高涨的碳价动了谁的奶酪？

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lss2034 发表于 2022-1-6 18:53:41 | 只看该作者 打印 上一主题 下一主题
 
                                                    《欧洲绿色协议》
1。简介-将紧迫的挑战变成难得的机会
本通讯为欧盟（EU）及其公民制定了《欧洲绿色协议》。它重新设定了委员会应对气候和环境相关挑战的承诺，这是这一代人的决定性任务。每年都在变暖，气候在变化。地球上八百万个物种中有一百个正处于流失的危险中。森林和海洋正在受到污染和破坏1。
欧洲绿色协议就是对这些挑战的回应。这是一项新的增长战略，旨在使欧盟成为一个公平，繁荣的社会，拥有一个现代，资源高效和竞争性的经济体系，该经济体系到2050年将没有温室气体的净排放，并且经济增长与资源利用脱钩。  
它还旨在保护，保护和增强欧盟的自然资本，并保护公民的健康和福祉免受与环境有关的风险和影响。同时，这种过渡必须是公正和包容的。它必须以人为本，关注将面临最大挑战的地区，行业和工人。由于它将带来实质性的变化，因此，要使政策生效并得到接受，公众的积极参与和对过渡的信心至关重要。需要一项新的协议，以使各种不同形式的公民聚集在一起，国家，地区，地方当局，民间社会和工业界与欧盟的机构和咨询机构密切合作。
欧盟具有改变经济和社会的集体能力，使其走上更加可持续的道路。作为气候和环境措施，消费者保护和工人权利方面的全球领导者，它可以发挥自己的优势。进一步减少排放量是一个挑战。这将需要大量的公共投资，并加大力度将私人资本用于气候和环境行动，同时避免陷入不可持续的做法。欧盟必须站在协调国际努力以建立支持可持续解决方案的统一金融体系的最前沿。这项前期投资也是一个机会，使欧洲坚定地走上可持续和包容性增长的新道路。《欧洲绿色协议》将加快并支持所有部门所需的过渡。
欧洲单独行动不会实现绿色协议的环境雄心。气候变化和生物多样性丧失的驱动因素是全球性的，不受国界的限制。欧盟可以利用其影响力，专业知识和财政资源来动员其邻国和合作伙伴，以可持续的方式加入欧盟。欧盟将继续领导国际努力，并希望与志同道合的国家建立联盟。它还认识到即使其他国家不愿意采取行动，也必须保持其供应安全和竞争力。
本通讯提出了实现欧洲绿色协议所需的关键政策和措施的初步路线图。它将随着需求的发展和政策响应的制定而更新。欧盟的所有行动和政策都必须为实现欧洲绿色协议的目标做出贡献。挑战是复杂且相互联系的。政策应对措施必须大胆而全面，并力求最大程度地提高健康，生活质量，适应力和竞争力。它将需要进行严格的协调，以在所有政策领域2中利用可用的协同作用。
绿色交易是该委员会实施联合国《 2030年议程》和可持续发展目标3的战略的组成部分，以及冯·德·莱恩总统的政治方针4中宣布的其他优先事项。作为绿色协议的一部分，委员会将重新关注欧洲学期宏观经济协调过程，以整合联合国的可持续发展目标，将公民的可持续发展和福祉置于经济政策和可持续发展的中心目标是欧盟政策制定和行动的核心。
下图说明了绿色交易的各个要素。



欧盟高涨的碳价动了谁的奶酪？ 第1张图片


图1：欧洲绿色交易
2。转变欧盟经济，实现可持续发展的未来
2.1。设计一套深刻的变革性政策
为了实现《欧洲绿色协议》，需要重新考虑有关经济，工业，生产和消费，大规模基础设施，运输，粮食和农业，建筑，税收和社会福利的清洁能源供应政策。为了实现这些目标，必须增加保护和恢复自然生态系统，资源的可持续利用和改善人类健康的价值。这是最需要变革的变革，并且对欧盟经济，社会和自然环境可能是最有益的。欧盟还应促进和投资必要的数字化转型和工具，因为它们是变革的重要推动力。
尽管所有这些行动领域都是相互联系和相辅相成的，但在经济，环境和社会目标之间可能存在的取舍时，必须格外注意。《绿色协议》将一贯使用所有政策杠杆：监管与标准化，投资与创新，国家改革，与社会伙伴的对话以及国际合作。《欧洲社会权利支柱》将指导采取行动，确保没有任何人落伍。
单靠新措施不足以实现欧洲绿色协议的目标。除启动新举措外，委员会还将与成员国合作，加紧欧盟的努力，以确保与绿色交易有关的现行立法和政策得到执行和有效实施。
2.1.1。增强2030和2050年欧盟的气候野心
该委员会已经就如何在2050年实现气候中和提出了明确的愿景5。该构想应构成欧盟将在2020年初提交《联合国气候变化框架公约》的长期战略的基础。明确规定有效和公平过渡的条件，为投资者提供可预测性，以及为了确保过渡是不可逆转的，委员会将在2020年3月之前提出第一部欧洲“气候法”。这将在立法中体现2050年气候中和的目标。《气候法》还将确保所有欧盟政策都对实现气候中和目标做出贡献，并确保所有部门都能发挥作用。
欧盟已经开始以气候中和为目标对经济进行现代化改造。在1990年至2018年之间，它减少了23％的温室气体排放，而经济增长了61％。但是，当前的政策到2050年将仅减少60％的温室气体排放。还有很多工作要做，首先是在未来十年采取更加雄心勃勃的气候行动。
到2020年夏季，委员会将提出一项影响评估计划，以负责任的方式将欧盟2030年的温室气体减排目标提高到至少1990年的水平的50％，并达到55％。为了实现这些额外的温室气体减排，委员会将在2021年6月之前审查并提议在必要时修订所有与气候相关的政策工具。这将包括排放权交易系统6，包括欧洲排放权交易可能扩展到新的部门，成员国的目标，以减少排放权交易系统7之外的部门的排放，以及关于土地利用，土地利用变化和林业的法规8 。委员会将提议修订《气候法》以进行相应的更新。
这些政策改革将有助于确保整个经济中有效的碳定价。这将鼓励改变消费者和商业行为，并促进可持续的公共和私人投资的增长。不同的定价工具必须相互补充，共同提供一致的政策框架。确保税收与气候目标保持一致也是至关重要的。欧盟委员会将提议修订《能源税指令》第9条，着重于环境问题，并提议使用条约中的条款，使欧洲议会和理事会可以通过普通立法程序以合格多数投票通过这方面的提案。 而不是一致通过。
只要许多国际伙伴的志向与欧盟不同，就有碳泄漏的风险，这可能是因为生产从欧盟转移到了减排意愿较低的其他国家，或者是因为欧盟的产品被更多的替代了。碳密集型进口。如果这种风险成为现实，那么全球排放量将不会减少，这将挫败欧盟及其产业为实现《巴黎协定》的全球气候目标而做出的努力。
应在目标水平差别全世界坚持，作为欧盟增加其气候的野心，牛逼他委员会将提出碳边界调节机制，对选定行业，以减少碳泄漏的风险。这将确保进口价格更准确地反映其碳含量。该措施旨在遵守世界贸易组织的规则和欧盟的其他国际义务。它可以替代解决欧盟排放交易系统中碳泄漏风险的措施10。
该委员会将通过一项新的，更具雄心的欧盟适应气候变化战略。这是至关重要的，因为尽管采取了缓解措施，但气候变化将继续在欧洲造成巨大压力。加强在气候变化，复原力建设，预防和备灾方面的努力至关重要。有关气候适应的工作应继续影响公共和私人投资，包括基于自然的解决方案。确保在整个欧盟内，投资者，保险公司，企业，城市和公民能够访问数据并开发工具以将气候变化纳入其风险管理实践中，这一点非常重要。
2.1.2。提供清洁，负担得起的安全能源  
能源系统的进一步脱碳对于实现2030年和2050年的气候目标至关重要。各个经济部门的能源生产和使用占欧盟温室气体排放量的75％以上。能源效率必须优先考虑。必须发展一个主要以可再生资源为基础的电力部门，并辅之以迅速淘汰煤炭和脱碳气体。同时，欧盟的能源供应需要对消费者和企业来说是安全的和负担得起的。为此，必须确保欧洲能源市场完全集成，互连和数字化，同时尊重技术中立性。
成员国将在2019年底之前提交其修订后的能源和气候计划。根据《能源联盟和气候行动治理条例》11，这些计划应为欧盟范围内的目标设定宏伟的国家贡献。委员会将评估计划的雄心壮志，以及在雄心壮志程度不够的情况下是否需要采取其他措施。这将促进2030年气候雄心的增长，为此，委员会将审查并提议在必要时修订相关的能源法规。 到2021年6月达成协议。当会员国在2023年开始更新其国家能源和气候计划时，它们应反映出新的气候雄心。委员会将继续确保严格执行所有相关立法。
清洁能源转型应使消费者受益。可再生能源将发挥至关重要的作用。在会员国之间进行区域合作的基础上，增加海上风电产量将至关重要。跨部门的可再生能源，能源效率和其他可持续解决方案的智能集成将有助于以最低的成本实现脱碳。这 可再生能源成本的快速下降，加上改进的支持政策设计，已经减少了对家庭可再生能源部署的能源费用的影响。该委员会将在2020年中期之前提出有助于实现智能整合的措施。同时，将促进天然气行业的脱碳活动，包括通过加强对脱碳气体开发的支持，针对竞争性脱碳气体市场的前瞻性设计以及解决与能源有关的甲烷排放问题。
对于无法负担关键能源服务以确保基本生活水平的家庭，必须解决能源贫困的风险。有效的计划，例如为家庭装修房屋的融资计划，可以减少能源费用并改善环境。委员会将在2020年制定指导方针，以协助会员国解决能源贫困问题。
向气候中和的过渡还需要智能基础设施。跨境和区域合作的增加将有助于以可承受的价格获得清洁能源转型的好处。能源基础设施的法规框架，包括TEN-E法规12，将需要进行审查，以确保与气候中和目标保持一致。该框架应促进创新技术和基础设施的部署，例如智能电网，氢网络或碳捕集，存储和利用，能源存储，还可以实现行业整合。一些现有的基础设施和资产将需要升级，以保持其适应性和目标性以及适应气候变化的能力。
2.1.3。动员行业实现清洁循环经济
实现气候中立和循环经济需要工业的充分动员。转型需要25年（一代人）的时间来改变工业部门和所有价值链。为了在2050年做好准备，需要在未来五年内做出决定和采取行动。
从1970年到2017年，全球每年的材料提取量增长了两倍，并且继续增长13，构成了主要的全球风险。大约一半的绿色气体排放量以及超过90％的生物多样性丧失和缺水压力来自资源提取以及材料，燃料和食品的加工。欧盟工业已开始转变，但仍占欧盟温室气体排放量的20％。它仍然太“线性”，并取决于提取，交易和加工成商品并最终作为废物或排放物处置的新材料的吞吐量。它使用的材料中只有12％来自回收利用14。   
过渡是扩大可持续和工作密集型经济活动的机会。低排放技术，可持续产品和服务在全球市场上具有巨大潜力。同样，循环经济为新活动和新工作提供了巨大潜力。但是，转型的步伐太慢，进展既不广泛也不统一。《欧洲绿色协议》将支持并加速欧盟工业向包容性增长的可持续模式过渡。
2020年3月，欧盟委员会将采用欧盟工业战略，以应对绿色和数字化转型的双重挑战。欧洲必须利用数字化转型的潜力，这是实现绿色交易目标的关键推动力。连同产业战略一起，新的循环经济行动计划将帮助欧盟经济现代化，并从国内外循环经济的机遇中受益。新政策框架的主要目标将是刺激欧盟及其他地区中性气候和循环产品主要市场的发展。
钢铁，化工和水泥等能源密集型行业是欧洲经济不可或缺的组成部分，因为它们提供了几个关键的价值链。该部门的脱碳和现代化至关重要。能源密集型行业高层小组发布的建议表明了行业对这些目标的承诺15。
循环经济行动计划将包括一项“可持续产品”政策，以基于共同的方法和原则支持所有产品的循环设计。在回收材料之前，它将优先考虑减少和重复使用材料。它将培育新的商业模式并设定最低要求，以防止对环境有害的产品投放到欧盟市场。扩大生产者责任范围也将得到加强。
循环经济行动计划将指导所有部门的转型，而行动将特别侧重于资源密集型部门，例如纺织，建筑，电子和塑料。欧盟委员会将跟进2018年塑料战略，除其他事项外，重点关注解决故意添加的微塑料和无意释放的塑料（例如从纺织品和轮胎磨耗中释放）的措施。欧盟委员会将制定要求，以确保到2030年在欧盟市场上所有包装都能够以经济上可行的方式重复使用或循环利用，将制定可生物降解和生物基塑料的监管框架，并对一次性塑料采取措施。
循环经济行动计划还将包括鼓励企业提供产品并允许消费者选择可重复使用，耐用和可维修产品的措施。它将分析“维修权”的需求，并遏制设备（特别是电子设备）的内置陈旧过时。消费者政策将有助于使消费者有能力做出明智的选择，并在生态转型中发挥积极作用。只要是真正可持续且负担得起的，基于租赁和共享商品和服务的新商业模式将发挥作用。
可靠，可比和可验证的信息在使购买者能够做出更可持续的决策并降低“绿色清洗”风险方面也起着重要的作用。 提出“绿色主张”的公司应根据标准方法论证这些，以评估其对环境的影响。委员会将加强其监管和非监管工作，以解决虚假的绿色主张。数字化还可以帮助提高有关在欧盟销售的产品特性的信息的可用性。例如，电子产品护照可以提供有关产品来源，成分，维修和拆卸可能性以及使用寿命终止的信息。公共机构，包括欧盟机构，应以身作则，并确保其采购是绿色的。委员会将就绿色公共采购提出进一步的立法和指导。
可持续产品政策也有可能显着减少浪费。在无法避免的地方，必须恢复其经济价值，并避免或减少其对环境和气候变化的影响。这就需要新的立法，包括解决过度包装和废物产生的目标和措施。同时，欧盟公司应从二级原材料和副产品的强大而完整的单一市场中受益。  就像在圆形塑料联盟中一样，这需要跨价值链的更深层次的合作。委员会将考虑法律要求，以促进具有强制回收成分的二次原料（例如包装，车辆，建筑材料和电池）的市场。为了简化公民的废物管理并确保为企业提供更清洁的辅助材料，委员会还将提出一个欧盟的单独废物收集模型。委员会认为，欧盟应停止将其废物出口到欧盟以外，因此将重新审议关于废物运输和非法出口的规定。
获取资源也是欧洲实现绿色协议的雄心壮志的战略安全问题。因此，通过使主要和次要来源的供应多样化，确保可持续原材料的供应，尤其是清洁技术，数字，太空和国防应用所需的关键原材料的供应，是实现这一过渡的前提之一。
欧盟工业需要“气候和资源领先者”在2030年前在关键工业领域开发突破性技术的首个商业应用。优先领域包括清洁氢，燃料电池和其他替代燃料，能源存储以及碳捕获，存储和利用。作为一个例子，牛逼他委员会将在2030年支持洁净钢技术突破导致了零碳炼钢过程中，将探索部分资金是否正在根据欧洲煤钢共同体清算都可以使用。更广泛地说，欧盟排放交易体系创新基金将帮助部署此类大型创新项目。
促进与行业合作的新形式以及对战略价值链的投资至关重要。委员会将继续执行《电池战略行动计划》，并支持欧洲电池联盟。它将在2020年提出立法，以确保所有电池的安全，循环和可持续的电池价值链，包括为不断增长的电动汽车市场提供动力。委员会还将支持其他旨在结盟和大规模筹集资源的举措，例如以“欧洲共同利益重要项目”的形式，有针对性的有时间限制的国家援助可以帮助建立新的创新价值链。
数字技术是在许多不同领域实现绿色交易可持续性目标的关键推动力。委员会将探索措施，以确保诸如人工智能，5G，云和边缘计算以及物联网之类的数字技术可以加速并最大化应对气候变化和保护环境的政策的影响。数字化还为空气和水污染的远程监测或监测和优化能源和自然资源的使用提供了新的机会。同时，欧洲需要一个以可持续性为核心的数字部门。委员会还将考虑采取措施，改善从宽带网络到数据中心和ICT设备的该行业本身的能源效率和循环经济绩效。委员会将评估在电子通信服务对环境的影响方面更加透明的需求，在部署新网络时采取更严格措施的必要性以及支持“收回”计划以激励人们归还其不需要的设备（例如手机，平板电脑）的好处和充电器。
2.1.4。以能源和资源高效的方式进行建设和改造
建筑物的建造，使用和翻新需要大量的能源和矿产资源（例如，沙子，砾石，水泥）。建筑物还占能源消耗的40％。今天，成员国的房屋建筑年更新率从0.4％到1.2％不等。要达到欧盟的能源效率和气候目标，这个比率至少需要加倍。同时，有5000万消费者在努力使自己的房屋保持足够的温暖。
为了应对能源效率和可承受性的双重挑战，欧盟和成员国应该参与公共和私人建筑的“革新浪潮”。虽然提高翻新率是一个挑战，但翻新降低了能源费用，并可以减少能源贫困。它也可以促进建筑业，并且是支持中小型企业和当地工作的机会。
委员会将rigorou狡猾的执行涉及到建筑物的能源性能的立法。这将从2020年对会员国的国家长期翻新战略进行评估开始16。委员会还将开展工作，探讨是否有可能将建筑物的排放物纳入欧洲的排放交易中，以此作为确保更广泛的努力的一部分，以确保不同能源的相对价格能为能源效率提供正确的信号。此外，委员会将审查建筑产品法规17。应该确保新的和装修过的建筑物的设计     在各个阶段都符合循环经济的需求，并导致增加的数字化和建筑存量的耐气候性。
同时，委员会提议与利益相关者合作，制定2020年的新装修计划。这将包括一个开放平台，将建筑和建筑部门，建筑师和工程师以及地方当局召集在一起，以解决装修障碍。该计划还将包括InvestEU下的创新融资计划。这些可能针对的房屋协会或能源服务公司可以通过能源绩效承包等方式进行翻新。一个基本目标是将改造工作组织成更大的块，以受益于更好的融资条件和规模经济。 委员会还将努力消除限制在租赁和多所有权建筑物中进行能效投资的国家监管壁垒。将特别注意翻修社会住房，以帮助那些难以支付能源账单的家庭。还应将重点放在翻新学校和医院上，因为通过提高建筑效率节省下来的钱将是可用于支持教育和公共卫生的钱。
2.1.5。加速向可持续和智能出行的转变
运输占欧盟温室气体排放量的四分之一，并且仍在增长。为了实现气候中和，到2050年需要将运输排放减少90％。公路，铁路，航空和水上运输都必须为减少排放做出贡献。实现可持续交通意味着把用户放在第一位，并为他们提供更多负担得起，更容易获得，更健康和更​​清洁的替代品，以替代其当前的出行习惯。委员会将在2020年通过一项可持续和智能出行战略，以应对这一挑战并应对所有排放源。
穆尔timodal运输需要一个强有力的推动作用。这将提高运输系统的效率。作为优先事项，当今陆路运输的75％的内陆货运中有很大一部分应转移到铁路和内河航道上。这将需要采取措施更好地管理，并加大铁路和内河航道的能力，这委员会将2021年该委员会提议也将考虑撤回，并提出新的建议的联合运输指令修订18到  使其成为支持包括铁路和水运，包括近海运输在内的多式联运业务的有效工具。在航空领域，需要重新启动通过委员会关于“真正实现单一欧洲天空”的提议的工作，因为这将有助于实现航空排放量的大幅减少。
自动化和连接的多式联运将与数字化支持的智能交通管理系统一起发挥越来越重要的作用。在欧盟交通系统和基础设施将作出配合，以支持新的可持续的移动性服务，可以减少交通拥堵和污染，尤其是在城市地区。该委员会将通过其互联欧洲基金之类的资金工具，帮助开发用于交通管理和“移动即服务”解决方案的智能系统。  
运输价格必须反映其对环境和健康的影响。化石燃料补贴应终止，并且在修订《能源税指令》的背景下，该委员会将密切关注当前的免税政策，包括航空和海运燃料的免税政策，以及如何最好地弥补任何漏洞。同样，欧洲委员会将提议将欧洲排放权交易扩大到海事部门，并减少免费分配给航空公司的欧盟排放权交易系统的配额。这将与全球一级，特别是国际民用航空组织和国际海事组织的行动相协调。委员会还将给f关于如何在欧盟实现有效的道路定价的政治考虑。它呼吁欧洲议会和理事会在委员会最初的“ Eurovignette”指令19提案中保持雄心壮志，并愿意在必要时撤回该提案并提出替代措施。
欧盟应同时增加可持续替代运输燃料的生产和部署。到2025年，欧洲道路上预计将有1300万辆零排放和低排放车辆需要约100万个公共充电站和加油站。该委员会将支持在存在持续差距的地方，尤其是长途旅行和人口稠密地区的公共充电站和加油站的部署，并将尽快启动新的资金呼吁以支持这一点。这些步骤将补充国家一级采取的措施。委员会将考虑立法选择以促进可持续替代品的生产和采用用于不同运输方式的新型燃料。委员会还将审查《替代燃料基础设施指令20》和《 TEN T法规》，以加快零排放和低排放车辆和船舶的部署。
运输应大大减少污染，尤其是在城市中。综合措施应解决排放，城市拥堵和改善公共交通的问题。欧盟委员会将为内燃机汽车提出更严格的空气污染物排放标准。欧盟委员会还将提议在2021年6月之前修订有关汽车和货车的CO 2排放性能标准的立法，以确保从2025年起实现零排放机动性的明确途径。同时，它将考虑将欧洲排放权交易应用于公路运输，以补充现有和未来的CO 2车辆排放性能标准。它将在海上运输方面采取行动，包括规范污染最严重的船舶进入欧盟港口，并要求停靠的船舶使用岸上电力。同样，应通过解决飞机和机场运营所致污染物的排放来改善机场附近的空气质量。
2.1.6。 从“农场到餐桌”：设计一个公平，健康和环境友好的食品系统
欧洲食品以安全，营养和高品质而闻名。现在，它也应该成为可持续性的全球标准。尽管已经开始向更具可持续性的系统过渡，但要养活快速增长的世界人口仍然是当前生产模式的挑战。粮食生产仍然造成空气，水和土壤污染，造成生物多样性丧失和气候变化，并消耗大量自然资源，同时浪费了重要的食物。同时，低质量的饮食会导致肥胖和癌症等疾病。
食品价值链中的所有运营商都有新的机会。新技术和科学发现，再加上公众对可持续食品的认识和需求的增加，将使所有利益攸关方受益。欧盟委员会将在2020年春季提出“从农场到餐桌”战略，并展开广泛的利益相关者辩论，涵盖食品链的所有阶段，为制定更可持续的食品政策铺平道路。
欧洲农民和渔民是管理过渡的关键。从农场到餐桌的战略将加强他们的工作，以应对气候变化，保护环境和保护生物多样性。共同的农业和共同渔业政策将仍然是支持这些努力的主要工具，同时确保农民，渔民及其家庭享有体面的生活。委员会关于2021年至2027年共同农业政策的提案规定，共同农业政策总预算的至少40％和海洋渔业基金的至少30％将对气候行动做出贡献。
委员会将与欧洲议会和理事会合作，至少在提案中实现这一雄心壮志。鉴于修订后的《共同农业政策》的开始可能会推迟到2022年初，委员会将与会员国和利益相关方合作，确保从一开始就制定国家农业战略计划，充分体现《绿色政策》的雄心。交易和从农场到叉子的策略。 委员会将确保根据稳健的气候和环境标准对这些战略计划进行评估。这些计划应导致采用可持续发展的做法，例如精准农业，有机农业，农业生态，农林业以及更严格的动物福利标准。通过将重点从合规性转移到绩效，诸如生态方案之类的措施应奖励农民改善的环境和气候绩效，包括管理和储存土壤中的碳，以及改善营养管理以改善水质和减少排放。委员会将与成员国合作，开发可持续海鲜作为低碳食品来源的潜力。
战略计划将需要反映出更大的野心，以大大减少化学农药以及化肥和抗生素的使用和风险。委员会将在利益相关者对话的基础上，确定实现这些削减所需的措施，包括立法措施。在欧洲，有机耕作的面积也将需要增加。欧盟需要开发创新的方法来保护收成免受病虫害侵害，并考虑新的创新技术在提高食品系统可持续性的同时，还应确保其安全性的潜在作用。
从农场到餐桌的战略也将有助于实现循环经济。它将通过对运输，储存，包装和食物垃圾采取行动，以减少食品加工和零售部门对环境的影响。这将包括打击食品欺诈的行动，包括加强欧盟一级的执法和调查能力，并启动识别新型创新食品和饲料产品（例如基于藻类的海鲜）的程序。
最后，“从农场到餐桌”战略将努力刺激可持续食品的消费并促进所有人都能负担得起的健康食品。欧盟市场上不允许进口不符合欧盟相关环境标准的食品。该委员会将提出行动，以帮助消费者选择健康，可持续的饮食并减少食物浪费。委员会将探索通过数字手段向消费者提供更好信息的新方法，包括食物的来源，营养价值和环境足迹等细节。从农场到餐桌的战略还将包含改善农民在价值链中的地位的建议。
2.1.7。保护和恢复生态系统和生物多样性  
生态系统提供基本服务，例如食物，淡水和清洁空气以及庇护所。它们可以减轻自然灾害，病虫害和疾病，并可以调节气候。但是，欧盟并未实现其2020年最重要的一些环境目标，例如《生物多样性公约》中的爱知目标。欧盟及其全球伙伴需要制止生物多样性的丧失。在生物多样性和生态系统服务2019全球评估报告政府间科学政策平台21表明生物多样性的全球糜烂，主要是在如何陆地和海洋的使用，直接开采天然资源的变化引起的，并以气候变化为第三个最重要生物多样性丧失的驱动力。   
2020年10月在中国昆明举行的《生物多样性公约》缔约方大会为世界提供了一个机会，通过一个强有力的全球框架来制止生物多样性的丧失。为确保欧盟发挥关键作用，委员会将在2020年3月之前提出《生物多样性战略》，随后在2021年采取具体行动。该战略将概述欧盟在缔约方大会上的立场，并制定全球目标以保护欧盟。生物多样性，以及对解决欧盟中生物多样性丧失的主要原因的承诺，其基础是解决生物多样性丧失的主要原因的可衡量目标。
生物多样性战略将确定实现这些目标的具体措施。这些可能包括量化的目标，例如在Natura 2000网络的基础上增加受保护的生物多样性丰富的陆地和海域的覆盖范围。会员国还应加强跨境合作，以更有效地保护和恢复Natura 2000网络所涵盖的领域。委员会将确定哪些措施，包括立法，将对会员国有所帮助改善受损的生态系统并使之恢复良好的生态状态，包括富含碳的生态系统。生物多样性战略还将包括绿色欧洲城市和增加城市空间生物多样性的提案。委员会将考虑起草一项自然恢复计划，并将研究如何提供资金来帮助会员国实现这一目标。
欧盟的所有政策都应有助于维护和恢复欧洲的自然资本22。在2.1.6节中概述了“从农场到餐桌”的战略，该战略将解决农业中农药和化肥的使用问题。将根据共同的渔业政策继续开展工作，以减少捕鱼对生态系统的不利影响，特别是在敏感地区。该委员会还将支持更多的连通性和管理完善的海洋保护区。  
由于气候变化，森林生态系统承受着越来越大的压力。欧盟的林区需要在质量和数量上进行改善，以使欧盟达到气候中和和健康的环境。可持续的植树造林和恢复退化的森林可以增加对CO 2的吸收，同时提高森林的复原力并促进循环生物经济。在2030年生物多样性战略的基础上，委员会将制定一项新的欧盟森林战略，涵盖整个森林周期，并促进森林提供的许多服务。
欧盟的新森林战略将把有效造林，欧洲森林保护和恢复作为其主要目标，以帮助增加欧洲对CO 2的吸收，减少森林火灾的发生率和程度，并促进生物经济。充分尊重有利于生物多样性的生态原则。共同农业政策下的国家战略计划应激励森林经营者可持续地保护，生长和管理森林。在关于加强欧盟保护和恢复世界森林行动的交流23的基础上，委员会将采取措施 除其他外，还应促进不涉及毁林和森林退化的进口产品和价值链。
可持续的“蓝色经济”将在减轻对欧盟土地资源和应对气候变化的多重需求方面发挥中心作用。人们日益认识到海洋在缓解和适应气候变化中的作用。该部门可以通过改善水生和海洋资源的利用，例如促进生产和使用可以减轻农业用地压力的新型蛋白质来做出贡献。更普遍地讲，要想持久地解决气候变化问题，就需要更多地关注基于自然的解决方案，包括健康，有弹性的海洋。委员会将分析国际气候变化专门委员会关于海洋的特别报告的发现24  并提出海域措施。这将包括更可持续地管理海洋空间的方法，尤其是帮助挖掘海上可再生能源不断增长的潜力。委员会还将对非法，不报告和不管制捕鱼采取零容忍态度。2020年在葡萄牙召开的联合国海洋大会将是欧盟强调在海洋问题上采取行动的重要性的机会。
2.1.8。零污染的野心，实现无毒环境
建立无毒的环境需要采取更多的行动来防止污染的产生，并需要采取清洁和补救措施。牛逼O保护欧洲公民和生态系统，欧盟需要更好地监测，报告，防止和空气，水，土壤和消费产品的补救污染。为此，欧盟和成员国将需要更系统地研究所有政策和法规。为了应对这些相互关联的挑战，委员会将在2021年通过一项针对空气，水和土壤的零污染行动计划。
地下水和地表水的自然功能必须恢复。这对于保护和恢复湖泊，河流，湿地和河口的生物多样性，以及防止和限制洪水造成的破坏至关重要。实施“从农场到餐桌”战略将减少营养过剩造成的污染。此外，委员会将提议采取措施，应对城市径流以及新的或特别有害的污染源（如微型塑料和化学药品，包括药品）造成的污染。还需要解决不同污染物的综合影响。
委员会将借鉴对当前空气质量法规25进行评估所汲取的经验教训。它还将提议加强有关监测26，建模和空气质量计划的规定，以帮助地方当局获得更清洁的空气。委员会将特别建议修改空气质量标准，使其与世界卫生组织的建议更加紧密地吻合。  
欧盟委员会将审查欧盟为解决大型工业设施污染而采取的措施。它将研究立法的部门范围，以及如何使其与气候，能源和循环经济政策完全一致。委员会还将与会员国合作，以改善对工业事故的预防。
为了确保无毒的环境，委员会将提出可持续性的化学品战略。这将有助于更好地保护公民和环境免受有害化学物质的侵害，并鼓励创新以开发安全和可持续的替代品。 包括工业界在内的各方应共同努力，将更好的健康和环境保护以及增强的全球竞争力相结合。这可以通过简化和加强法律框架来实现。委员会将审查如何更好地利用欧盟的机构和科学机构迈向“一种物质-一种评估”的过程，并在确定处理化学品的措施的优先级时提供更大的透明度。同时，监管框架将需要迅速反映有关内分泌干扰物，产品中的有害化学物质（包括进口产品），不同化学物质和非常持久的化学物质的组合效应所构成的风险的科学证据。
2.2。将可持续性纳入所有欧盟政策  
2.2.1。追求绿色金融和投资并确保公正过渡
为了实现《欧洲绿色协议》设定的雄心，有大量的投资需求。委员会^ h的估计，要实现目前的2030气候和能源目标，需要260十亿€额外的年度投资的27，约为国内生产总值的1.5 2018％28。这种投资流将需要随着时间的流逝而持续下去。投资挑战的规模要求动员公共和私营部门。   
该委员会将提出一项可持续的欧洲投资计划，以帮助满足额外的资金需求。它将结合专门的融资以支持可持续投资，以及有关改进有利于绿色投资的扶持框架的建议。同时，至关重要的是要准备一系列可持续项目。技术援助和咨询服务将帮助项目发起人确定和准备项目并获得资金来源。
欧盟预算将发挥关键作用。欧盟委员会已为所有欧盟计划的气候主流化提出了25％的目标。欧盟预算还将有助于在税收方面实现气候目标。委员会提议了新的收入来源（“自有资源”），其中之一是基于不可回收的塑料包装废物。第二个收入流可能涉及将来自欧盟排放交易系统拍卖的收入的20％分配给欧盟预算。
至少有30％的投资欧盟基金将为应对气候变化做出贡献。此外，项目将接受可持续性证明，以筛选其对气候，环境和社会目标的贡献。InvestEU还向成员国提供使用欧盟预算担保的选项，例如在其领土和地区实现与气候相关的凝聚力政策目标。InvestEU还加强了与国家促销银行和机构的合作，这可以鼓励他们的活动全面绿化，以实现欧盟的政策目标。此外，作为修订欧盟排放交易系统的一部分，委员会将审查创新与现代化基金的作用，该基金未由欧盟的长期预算提供资金。野心将是增强他们在整个欧盟部署创新的和气候中立的解决方案中的作用和有效性。
该委员会还将与欧洲投资银行（EIB）集团，国家促销银行和机构以及其他国际金融机构合作。EIB设定了自己的目标，即到2025年将其气候目标从25％增加到50％，从而成为欧洲的气候银行。  
作为欧洲可持续投资计划的一部分，委员会将提出一个公正过渡机制，包括一个公正过渡基金，以不遗余力。只有以公正和包容的方式进行过渡，过渡才能成功。最脆弱的人最容易受到气候变化和环境退化的有害影响。同时，管理过渡将导致业务模型，技能要求和相对价格的重大结构变化。公民将根据其社会和地理环境以不同方式受到影响。并非所有会员国，地区和城市都从同一角度开始过渡，或具有相同的应对能力。这些挑战需要在各个级别上采取强有力的政策应对措施。  
公正过渡机制将重点关注受过渡影响最大的地区和部门，因为它们依赖化石燃料或碳密集型过程。它将利用欧盟预算以及EIB集团的资金来源来利用必要的私人和公共资源。支持将与促进向低碳和适应气候变化的活动过渡有关。它还将努力保护最容易受到过渡影响的公民和工人，提供重新技能计划，新经济部门的工作或节能住宅的机会。委员会将与会员国和地区合作，以帮助他们制定领土过渡计划。
除了通过与该过渡直接相关的所有计划以及其他基金（例如欧洲区域发展基金和欧洲社会基金Plus）对欧盟预算的巨额捐款外，该机制还将成为该机制的补充。
为了满足过渡期的长期融资需求，作为可持续欧洲投资计划的一部分，委员会将继续与相关合作伙伴探讨可以动员的其他来源以及创新的方式。
在欧盟和国家层面的政策中也必须反映出实现社会公正过渡的必要性。这包括进行投资以向受碳定价政策影响的人们提供负担得起的解决方案，例如通过公共交通，以及解决能源贫困和促进再技能化的措施。正如关于各种运输方式征税的辩论所表明的那样，气候和环境政策的连贯性以及整体方法通常是确保它们被认为是公平的前提。对于公司及其员工而言，积极的社会对话有助于预测并成功管理变革。欧洲学期的宏观经济协调过程将支持这些问题上的国家政策。
私营部门将是为绿色转型提供资金的关键。需要长期的信号来引导金融和资本流向绿色投资，并避免资产搁浅。委员会将在2020年第三季度提出一项新的可持续金融战略，该战略将着重于一系列行动。
首先，该战略将加强可持续投资的基础。特别是，这将要求欧洲议会和理事会采用分类法对环境可持续活动进行分类。可持续性应进一步嵌入公司治理框架中，因为与长期发展和可持续性相比，许多公司仍然过于关注短期财务绩效。同时，公司和金融机构将需要增加对气候和环境数据的披露，以便使投资者充分了解其投资的可持续性。为此，委员会将审查非财务报告指令。为了确保对环境风险和缓解机会进行适当的管理，并减少相关交易成本，委员会还将支持企业和其他利益相关方在欧盟内部和国际上制定标准化的自然资本会计惯例。
其次，通过使投资者和公司更容易识别可持续投资并确保其可信度，将为他们提供更多的机会。可以通过在零售投资产品上贴上清晰的标签，以及通过制定能够以最便捷的方式促进可持续投资的欧盟绿色债券标准来做到这一点。
第三，将管理气候和环境风险并将其纳入金融体系。这意味着将此类风险更好地整合到欧盟审慎框架中，并评估绿色资产现有资本要求的适用性。我们还将研究我们的金融系统如何帮助提高对气候和环境风险的抵御能力，尤其是在涉及自然灾害造成的自然风险和损害方面。
2.2.2。绿化国家预算并发送正确的价格信号
国家预算在过渡中起着关键作用。绿色预算工具的更多使用将有助于将公共投资，消费和税收转移到绿色优先事项上，而不是有害补贴。委员会将与会员国合作，筛选绿色基准预算实践并进行基准测试。这将使评估年度预算和中期财务计划在多大程度上考虑环境因素和风险并从最佳实践中学习变得容易。对欧洲经济治理框架的审查将包括在公共财政质量的背景下提及绿色公共投资。这将有助于辩论关于如何改善欧盟的财政治理。辩论的结果将为未来可能采取的任何措施奠定基础，包括如何在欧盟财政规则范围内对待绿色投资，同时保持防范债务可持续性风险的保障措施。
精心设计的税制改革可以促进经济增长和抵御气候冲击的能力，并有助于促进更公平的社会和公正的过渡。它们通过发送正确的价格信号并为生产者，用户和消费者提供可持续行为的正确激励措施而发挥直接作用。在国家一级，《欧洲绿色协议》将为基础广泛的税制改革创造条件，取消对化石燃料的补贴，将税收负担从劳动转移到污染，并考虑社会因素。有必要确保迅速通过委员会目前在安理会议席上提出的关于增值税税率的提议，以便会员国可以更有针对性地使用增值税税率，以反映日益增长的环境抱负，例如支持有机水果和蔬菜。
目前正在评估相关的国家援助准则，包括环境和能源国家援助准则。该指南将在2021年进行修订，以反映《欧洲绿色协议》的政策目标，支持到2050年实现经济有效的向气候中和的过渡，并将促进逐步淘汰化石燃料，特别是污染最严重的化石燃料，确保内部市场中的公平竞争领域。这些修订也是解决清洁产品部署市场障碍的机会。
2.2.3。调动研究和促进创新
新技术，可持续解决方案和颠覆性创新对于实现欧洲绿色交易的目标至关重要。为了保持在清洁技术方面的竞争优势，欧盟需要显着增加跨部门和跨单个市场的大规模新技术的部署和示范，以建立新的创新价值链。这一挑战超出了单个会员国的能力范围。地平线欧洲将与其他欧盟计划协同合作，在利用国家公共和私人投资方面发挥关键作用。至少Horizo​​n欧洲预算的35％将用于资助新的气候解决方案，这些解决方案与实施绿色协议有关。
Horizo​​n Europe计划下的所有可用仪器将支持所需的研究和创新工作。四个“绿色交易任务”将有助于在适应气候变化，海洋，城市和土壤等领域进行大规模变革。这些任务将把包括地区和公民在内的广泛的利益相关者聚集到一起。与行业和成员国的合作伙伴关系将支持交通运输方面的研究和创新，包括电池，清洁氢，低碳炼钢，循环生物基部门和建筑环境。由欧洲创新技术研究所运营的知识和创新社区将继续促进高等教育机构，研究组织和公司之间在气候变化，可持续能源，未来食品以及智能，环保和一体化城市交通方面的合作。欧洲创新委员会将投入资金，
常规方法是不够的。欧盟强调研究，并跨部门和跨学科工作，将采取实现绿色交易目标所需的系统性方法。地平线欧洲计划还将使当地社区参与努力，以期实现更可持续的未来，并采取旨在将社会推动力与技术推动相结合的举措。
可访问和可互操作的数据是数据驱动型创新的核心。这些数据与数字基础架构（例如，超级计算机，云，超快速网络）和人工智能解决方案相结合，有助于基于证据的决策，并扩大了理解和应对环境挑战的能力。委员会将支持开展工作以释放数字化转型的全部利益，以支持生态转型。当务之急是提高欧盟预测和管理环境灾难的能力。为此，委员会将汇集欧洲卓越的科学和工业知识，以开发非常高精度的地球数字模型。
2.2.4。激活教育和培训
学校，培训机构和大学非常适合与学生，家长和更广泛的社区就成功过渡所需的变化进行互动。委员会将准备一个欧洲能力框架，以帮助发展和评估关于气候变化和可持续发展的知识，技能和态度。它还将提供支持材料，并促进在欧盟教师培训计划网络中交流良好做法。
该委员会一直在努力为会员国提供新的财政资源，以使学校的建筑和作业更具可持续性。它加强了与欧洲投资银行的合作，并在结构性基金和新的金融工具之间建立了更牢固的联系，以期在2020年之前对学校基础设施进行30亿欧元的投资。
要获得生态转型的好处，必须积极进行再技能和再技能升级。拟议中的“欧洲社会基金+”将在帮助欧洲劳动力掌握从下降的部门转移到增长的部门并适应新流程所需的技能方面发挥重要作用。将更新技能议程和青年保障，以增强绿色经济中的就业能力。
2.2.5。绿色誓言：“不要伤害”
欧盟的所有行动和政策都应该齐心协力，帮助欧盟实现一个成功的，公正的向可持续未来的过渡。委员会更好的监管工具为此提供了坚实的基础。根据公众咨询，对环境，社会和经济影响的识别以及对中小型企业如何受到影响以及创新受到促进或阻碍的分析，影响评估有助于实现以最低成本做出有效政策选择，从而符合本组织的目标。绿色交易。评估还系统地评估了当前立法与新优先事项之间的一致性。
为了支持其工作，以发现和纠正当前立法中的不一致之处，委员会邀请利益相关者使用可用的平台29简化立法并查明有问题的案件。在为欧洲绿色交易准备评估，影响评估和立法建议时，委员会将考虑这些建议。
此外，基于最近对更好的监管政策进行评估的结果，委员会将改善其更好的监管指南和支持工具解决可持续性和创新问题的方式。目的是确保所有“绿色交易”倡议以最有效，最省力的方式实现其目标，而所有其他欧盟倡议都恪守“不伤害”的绿色誓言。为此，随附所有立法提案和授权法案的解释性备忘录将包括一个具体部分，说明每个倡议如何维护这一原则。
3。欧盟作为全球领导者
气候变化和环境退化的全球挑战需要全球应对。欧盟将继续在全球范围内促进和实施雄心勃勃的环境，气候和能源政策。它将发展更强大的“绿色协议外交”，重点是说服和支持其他人承担起促进更可持续发展的责任。通过树立可靠的榜样，并在外交，贸易政策，发展支持和其他外部政策方面采取后续行动，欧盟可以成为有效的倡导者。委员会和高级代表将与会员国紧密合作，动员包括联合国，七国集团，二十国集团，世界贸易组织和其他相关国际论坛在内的所有双边和多边外交渠道。
欧盟将继续确保《巴黎协定》仍然是应对气候变化必不可少的多边框架。随着欧盟在全球排放量中所占份额的下降，其他地区采取可比行动和加大努力对于以有意义的方式应对全球气候挑战至关重要。根据《巴黎协定》定期清点和更新的规定，有关气候野心的辩论将在未来几个月内加剧。2020年在格拉斯哥举行的缔约方大会将是2023年全球盘点之前的重要里程碑。它将评估实现长期目标的进展。从目前的情况来看，很明显全球野心不足30   。欧盟将与所有合作伙伴更加紧密地接触，以增加集体努力，并帮助他们修改和实施由国家决定的贡献，并制定雄心勃勃的长期战略。氏在第2节概述旨意建立在欧盟自己增加野心。  
同时，欧盟将加强与伙伴国家的双边接触，并在必要时建立创新的接触形式。欧盟将继续与20国集团（G20）的经济体接触，这些经济体占全球温室气体排放量的80％。提高国际合作伙伴采取的气候行动水平需要量身定制的地理战略，以反映不同的情况和当地的需求，例如针对当前和未来的大排放国，最不发达国家和小岛屿发展中国家。欧盟还与全球伙伴合作，开发国际碳市场，将其作为为气候行动创造经济激励措施的关键工具。
欧盟将重点支持其邻国。只有在欧盟的邻国也采取有效行动的情况下，欧洲的生态转型才能充分有效。西巴尔干地区的绿色议程正在进行中。委员会和高级代表还设想与南部邻国和东部伙伴关系建立一些强有力的环境，能源和气候伙伴关系。  
在2020年欧盟-中国峰会在北京和莱比锡将加强欧盟和中国之间的伙伴关系对气候和环境问题，特别是未来的一个机会昆明生物多样性会议，以及缔约方在格拉斯哥的会议。
同样，即将到来的《非洲综合战略》以及非洲联盟和欧盟之间的2020年峰会，应该使气候和环境问题成为两大洲关系中的关键部分。特别是，非洲-欧洲可持续投资和就业联盟将寻求释放非洲的潜力，以朝着包括可持续能源和粮食系统以及智慧城市在内的绿色循环经济快速发展。欧盟将加强与非洲的接触，以更广泛地部署和贸易可持续性和清洁能源。可再生能源和能源效率（例如用于清洁烹饪的能源）是缩小非洲能源获取差距，同时实现所需的CO 2减少的关键。 欧盟将发起“自然非洲”倡议，以通过建立保护区网络保护野生动植物并为当地居民提供绿色部门的机会来解决生物多样性的丧失。
更为笼统的是，欧盟将使用其外交和金融工具来确保绿色联盟成为其与非洲以及其他伙伴国家和地区（特别是在拉丁美洲，加勒比海，亚洲和太平洋地区）的关系的一部分。
欧盟还应加强当前的倡议，并在跨领域的气候和环境问题上与第三国接触。这可能包括根据G20承诺终止全球化石燃料补贴，多边化石燃料基础设施机构逐步淘汰融资，加强可持续性融资，逐步淘汰所有新的燃煤电厂建设以及减少甲烷排放的行动。
欧盟还认识到，全球气候和环境挑战是巨大的威胁倍增器，也是不稳定的根源。生态过渡将重塑地缘政治，包括全球经济，贸易和安全利益。这将给许多州和社会带来挑战。欧盟将与所有合作伙伴一道，提高气候和环境适应能力，以防止这些挑战成为冲突，粮食不安全，人口流离失所和强迫移民的根源，并支持全球范围内的公正过渡。气候政策的影响应该成为欧盟关于外部问题的思想和行动的组成部分，包括在《共同安全与防务政策》的背景下。
贸易政策可以支持欧盟的生态转型。它是与贸易伙伴就气候和环境行动进行互动的平台。在欧盟贸易协定中，尤其是在加强气候变化行动方面，对可持续性的承诺不断得到加强。该委员会也已加紧努力小号履行和执行欧盟贸易协定的可持续发展承诺，并且任命首席贸易执行官将进一步加强这些努力。关于气候变化，更具体地说，欧盟的最新协议都包括双方关于批准和有效执行《巴黎协定》的有约束力的承诺。委员会将提议使对《巴黎协定》的尊重成为所有今后所有全面贸易协定的基本要素。欧盟的贸易政策促进了绿色商品和服务的贸易和投资，并促进了对气候友好的公共采购。贸易政策还需要确保欧盟经济实现绿色转型所需的原材料的公平，公正的贸易和投资。它可以帮助解决有害做法，例如非法日志记录，加强监管合作，促进欧盟标准，消除可再生能源领域的非关税壁垒。投放到欧洲市场的所有化学品，材料，食品和其他产品必须完全符合欧盟的相关法规和标准。欧盟应利用其在“绿色”法规中的专业知识来鼓励合作伙伴设计与欧盟法规一样雄心勃勃的相似法规，从而促进这些国家的贸易并加强环境保护和减缓气候变化。
作为世界上最大的单一市场，欧盟可以制定适用于全球价值链的标准。委员会将继续致力于制定新的可持续增长标准，并利用其经济实力来制定符合欧盟环境和气候目标的国际标准。它将在双边和多边论坛上努力促进环境商品和服务的贸易，并支持开放和有吸引力的欧盟及全球可持续产品市场。它将与全球合作伙伴合作，以确保欧盟的资源安全和对战略原材料的可靠获取。
欧盟的国际合作与伙伴关系政策应继续帮助引导公共和私人资金实现过渡。欧盟及其成员国仍然是世界发展援助的主要捐助国，并提供了全球40％以上的公共气候资金。由于公共资金不足，欧盟及其成员国将协调其支持，与合作伙伴合作，通过动员私人资金来弥合资金缺口。委员会关于“邻里，发展与国际合作文书”的提案提议将其预算的25％的目标分配给与气候相关的目标。委员会还将支持国家公共财政资源为改善投资环境和实现私营部门的贡献所作的承诺。
为了动员国际投资者，欧盟也将站在建立支持全球可持续增长的金融体系的努力的最前沿。欧盟将以最近建立的国际可持续金融平台为基础，以协调有关环境可持续金融举措的工作，如分类法，披露，标准和标签。委员会还将鼓励其他国际论坛，特别是七国集团和二十国集团的讨论。
4，共同行动的时机：欧洲气候公约  
公众和所有利益相关者的参与和承诺对于欧洲绿色协议的成功至关重要。最近的政治事件表明，改变规则的政策只有在公民充分参与设计政策的情况下才能发挥作用。人们担心工作，取暖房屋和维持生计，如果绿色交易要成功并带来持久的变化，欧盟机构应与他们合作。公民过去是而且应该继续是过渡的驱动力。
该委员会将在2020年3月之前启动《欧洲气候公约》，重点关注三种与公众就气候行动进行互动的方式。首先，它将鼓励信息共享，启发和促进公众对气候变化和环境退化的威胁和挑战以及如何应对的理解。它将使用多种渠道和工具，包括按照委员会正在进行的公民对话的模式，包括在会员国举行的活动。其次，人们应该既有现实的空间也有虚拟的空间，以表达个人的想法和创造力，并在个人和集体层面上共同开展雄心勃勃的行动。鼓励与会者致力于具体的气候行动目标。第三，委员会将致力于能力建设，以促进有关气候变化和环境保护的基层倡议。信息，指导和教育模块可以帮助交流良好做法。
《气候公约》将建立在委员会正在进行的一系列欧盟范围内的公民对话和公民大会以及社会对话委员会的作用的基础上。它将继续努力增强包括能源社区在内的区域和地方社区的能力。凝聚力政策的城市层面将得到加强，拟议的《欧洲城市倡议》将向城市提供援助，以帮助他们充分利用机会制定可持续的城市发展战略。欧盟市长公约将继续成为中心力量。委员会将与之合作，继续向希望承诺就气候和能源政策作出宏伟承诺的城市和地区提供援助。它仍然是分享如何在本地实施变更的良好实践的重要平台。
委员会还渴望减少作为机构和雇主的环境影响。它将在2020年提出一项全面的行动计划，以实现绿色协议的目标并在2030年之前实现气候中和。它呼吁欧盟的所有其他机构，组织和机构与之合作，并提出类似的雄心勃勃的目标。措施。
除《气候公约》外，委员会和成员国还应努力确保统一使用《欧洲绿色协议》的所有可用规划工具。其中最重要的是国家能源和气候计划以及为实施共同农业政策而提议的战略性国家计划。委员会将确保它们符合目的，并确保会员国有效地实施它们，并将酌情使用诸如欧洲学期之类的工具。
欧洲的资金，包括用于农村发展的资金，将帮助农村地区利用循环经济和生物经济的机会。委员会将在其对农村地区的长期愿景中反映这一点。考虑到它们对气候变化和自然灾害的脆弱性以及其独特的资产：生物多样性和可再生能源，它将特别关注最外围地区在《欧洲绿色协议》中的作用。该委员会将推进“欧盟群岛清洁能源倡议”的工作，以制定长期框架，以加速所有欧盟岛屿的清洁能源过渡。
委员会和会员国还必须确保政策和立法得到执行和有效实施。环境执行情况审查将在绘制每个会员国的情况中发挥关键作用。委员会还将提出一项新的环境行动计划，以补充《欧洲绿色协议》，其中将包括一个新的监督机制，以确保欧洲继续朝着实现其环境目标的方向前进。欧盟委员会还将启动一个仪表板，以对照欧洲绿色协议的所有目标监测进展情况。
委员会将考虑修订《奥尔胡斯条例》，以提高对在环境中产生影响的决定的合法性的公民和非政府组织在欧盟一级进行行政和司法审查的机会。委员会还将采取行动，改善其在所有会员国的国内法院中诉诸司法的机会。该委员会还将促进欧盟，其成员国和国际社会采取行动，加紧打击环境犯罪的努力。

《欧洲绿色协议》为欧盟启动了一项新的增长战略。它支持欧盟向公平，繁荣的社会过渡，以应对气候变化和环境退化所带来的挑战，改善当代和子孙后代的生活质量。委员会邀请欧洲议会和欧洲理事会批准《欧洲绿色协议》，并充分重视其中所包含的措施。


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天天蓝蓝天 发表于 2022-1-6 18:54:34 | 只看该作者
 
                                                    《欧洲绿色协议》
1。简介-将紧迫的挑战变成难得的机会
本通讯为欧盟（EU）及其公民制定了《欧洲绿色协议》。它重新设定了委员会应对气候和环境相关挑战的承诺，这是这一代人的决定性任务。每年都在变暖，气候在变化。地球上八百万个物种中有一百个正处于流失的危险中。森林和海洋正在受到污染和破坏1。
欧洲绿色协议就是对这些挑战的回应。这是一项新的增长战略，旨在使欧盟成为一个公平，繁荣的社会，拥有一个现代，资源高效和竞争性的经济体系，该经济体系到2050年将没有温室气体的净排放，并且经济增长与资源利用脱钩。  
它还旨在保护，保护和增强欧盟的自然资本，并保护公民的健康和福祉免受与环境有关的风险和影响。同时，这种过渡必须是公正和包容的。它必须以人为本，关注将面临最大挑战的地区，行业和工人。由于它将带来实质性的变化，因此，要使政策生效并得到接受，公众的积极参与和对过渡的信心至关重要。需要一项新的协议，以使各种不同形式的公民聚集在一起，国家，地区，地方当局，民间社会和工业界与欧盟的机构和咨询机构密切合作。
欧盟具有改变经济和社会的集体能力，使其走上更加可持续的道路。作为气候和环境措施，消费者保护和工人权利方面的全球领导者，它可以发挥自己的优势。进一步减少排放量是一个挑战。这将需要大量的公共投资，并加大力度将私人资本用于气候和环境行动，同时避免陷入不可持续的做法。欧盟必须站在协调国际努力以建立支持可持续解决方案的统一金融体系的最前沿。这项前期投资也是一个机会，使欧洲坚定地走上可持续和包容性增长的新道路。《欧洲绿色协议》将加快并支持所有部门所需的过渡。
欧洲单独行动不会实现绿色协议的环境雄心。气候变化和生物多样性丧失的驱动因素是全球性的，不受国界的限制。欧盟可以利用其影响力，专业知识和财政资源来动员其邻国和合作伙伴，以可持续的方式加入欧盟。欧盟将继续领导国际努力，并希望与志同道合的国家建立联盟。它还认识到即使其他国家不愿意采取行动，也必须保持其供应安全和竞争力。
本通讯提出了实现欧洲绿色协议所需的关键政策和措施的初步路线图。它将随着需求的发展和政策响应的制定而更新。欧盟的所有行动和政策都必须为实现欧洲绿色协议的目标做出贡献。挑战是复杂且相互联系的。政策应对措施必须大胆而全面，并力求最大程度地提高健康，生活质量，适应力和竞争力。它将需要进行严格的协调，以在所有政策领域2中利用可用的协同作用。
绿色交易是该委员会实施联合国《 2030年议程》和可持续发展目标3的战略的组成部分，以及冯·德·莱恩总统的政治方针4中宣布的其他优先事项。作为绿色协议的一部分，委员会将重新关注欧洲学期宏观经济协调过程，以整合联合国的可持续发展目标，将公民的可持续发展和福祉置于经济政策和可持续发展的中心目标是欧盟政策制定和行动的核心。
下图说明了绿色交易的各个要素。



第3张图片


图1：欧洲绿色交易
2。转变欧盟经济，实现可持续发展的未来
2.1。设计一套深刻的变革性政策
为了实现《欧洲绿色协议》，需要重新考虑有关经济，工业，生产和消费，大规模基础设施，运输，粮食和农业，建筑，税收和社会福利的清洁能源供应政策。为了实现这些目标，必须增加保护和恢复自然生态系统，资源的可持续利用和改善人类健康的价值。这是最需要变革的变革，并且对欧盟经济，社会和自然环境可能是最有益的。欧盟还应促进和投资必要的数字化转型和工具，因为它们是变革的重要推动力。
尽管所有这些行动领域都是相互联系和相辅相成的，但在经济，环境和社会目标之间可能存在的取舍时，必须格外注意。《绿色协议》将一贯使用所有政策杠杆：监管与标准化，投资与创新，国家改革，与社会伙伴的对话以及国际合作。《欧洲社会权利支柱》将指导采取行动，确保没有任何人落伍。
单靠新措施不足以实现欧洲绿色协议的目标。除启动新举措外，委员会还将与成员国合作，加紧欧盟的努力，以确保与绿色交易有关的现行立法和政策得到执行和有效实施。
2.1.1。增强2030和2050年欧盟的气候野心
该委员会已经就如何在2050年实现气候中和提出了明确的愿景5。该构想应构成欧盟将在2020年初提交《联合国气候变化框架公约》的长期战略的基础。明确规定有效和公平过渡的条件，为投资者提供可预测性，以及为了确保过渡是不可逆转的，委员会将在2020年3月之前提出第一部欧洲“气候法”。这将在立法中体现2050年气候中和的目标。《气候法》还将确保所有欧盟政策都对实现气候中和目标做出贡献，并确保所有部门都能发挥作用。
欧盟已经开始以气候中和为目标对经济进行现代化改造。在1990年至2018年之间，它减少了23％的温室气体排放，而经济增长了61％。但是，当前的政策到2050年将仅减少60％的温室气体排放。还有很多工作要做，首先是在未来十年采取更加雄心勃勃的气候行动。
到2020年夏季，委员会将提出一项影响评估计划，以负责任的方式将欧盟2030年的温室气体减排目标提高到至少1990年的水平的50％，并达到55％。为了实现这些额外的温室气体减排，委员会将在2021年6月之前审查并提议在必要时修订所有与气候相关的政策工具。这将包括排放权交易系统6，包括欧洲排放权交易可能扩展到新的部门，成员国的目标，以减少排放权交易系统7之外的部门的排放，以及关于土地利用，土地利用变化和林业的法规8 。委员会将提议修订《气候法》以进行相应的更新。
这些政策改革将有助于确保整个经济中有效的碳定价。这将鼓励改变消费者和商业行为，并促进可持续的公共和私人投资的增长。不同的定价工具必须相互补充，共同提供一致的政策框架。确保税收与气候目标保持一致也是至关重要的。欧盟委员会将提议修订《能源税指令》第9条，着重于环境问题，并提议使用条约中的条款，使欧洲议会和理事会可以通过普通立法程序以合格多数投票通过这方面的提案。 而不是一致通过。
只要许多国际伙伴的志向与欧盟不同，就有碳泄漏的风险，这可能是因为生产从欧盟转移到了减排意愿较低的其他国家，或者是因为欧盟的产品被更多的替代了。碳密集型进口。如果这种风险成为现实，那么全球排放量将不会减少，这将挫败欧盟及其产业为实现《巴黎协定》的全球气候目标而做出的努力。
应在目标水平差别全世界坚持，作为欧盟增加其气候的野心，牛逼他委员会将提出碳边界调节机制，对选定行业，以减少碳泄漏的风险。这将确保进口价格更准确地反映其碳含量。该措施旨在遵守世界贸易组织的规则和欧盟的其他国际义务。它可以替代解决欧盟排放交易系统中碳泄漏风险的措施10。
该委员会将通过一项新的，更具雄心的欧盟适应气候变化战略。这是至关重要的，因为尽管采取了缓解措施，但气候变化将继续在欧洲造成巨大压力。加强在气候变化，复原力建设，预防和备灾方面的努力至关重要。有关气候适应的工作应继续影响公共和私人投资，包括基于自然的解决方案。确保在整个欧盟内，投资者，保险公司，企业，城市和公民能够访问数据并开发工具以将气候变化纳入其风险管理实践中，这一点非常重要。
2.1.2。提供清洁，负担得起的安全能源  
能源系统的进一步脱碳对于实现2030年和2050年的气候目标至关重要。各个经济部门的能源生产和使用占欧盟温室气体排放量的75％以上。能源效率必须优先考虑。必须发展一个主要以可再生资源为基础的电力部门，并辅之以迅速淘汰煤炭和脱碳气体。同时，欧盟的能源供应需要对消费者和企业来说是安全的和负担得起的。为此，必须确保欧洲能源市场完全集成，互连和数字化，同时尊重技术中立性。
成员国将在2019年底之前提交其修订后的能源和气候计划。根据《能源联盟和气候行动治理条例》11，这些计划应为欧盟范围内的目标设定宏伟的国家贡献。委员会将评估计划的雄心壮志，以及在雄心壮志程度不够的情况下是否需要采取其他措施。这将促进2030年气候雄心的增长，为此，委员会将审查并提议在必要时修订相关的能源法规。 到2021年6月达成协议。当会员国在2023年开始更新其国家能源和气候计划时，它们应反映出新的气候雄心。委员会将继续确保严格执行所有相关立法。
清洁能源转型应使消费者受益。可再生能源将发挥至关重要的作用。在会员国之间进行区域合作的基础上，增加海上风电产量将至关重要。跨部门的可再生能源，能源效率和其他可持续解决方案的智能集成将有助于以最低的成本实现脱碳。这 可再生能源成本的快速下降，加上改进的支持政策设计，已经减少了对家庭可再生能源部署的能源费用的影响。该委员会将在2020年中期之前提出有助于实现智能整合的措施。同时，将促进天然气行业的脱碳活动，包括通过加强对脱碳气体开发的支持，针对竞争性脱碳气体市场的前瞻性设计以及解决与能源有关的甲烷排放问题。
对于无法负担关键能源服务以确保基本生活水平的家庭，必须解决能源贫困的风险。有效的计划，例如为家庭装修房屋的融资计划，可以减少能源费用并改善环境。委员会将在2020年制定指导方针，以协助会员国解决能源贫困问题。
向气候中和的过渡还需要智能基础设施。跨境和区域合作的增加将有助于以可承受的价格获得清洁能源转型的好处。能源基础设施的法规框架，包括TEN-E法规12，将需要进行审查，以确保与气候中和目标保持一致。该框架应促进创新技术和基础设施的部署，例如智能电网，氢网络或碳捕集，存储和利用，能源存储，还可以实现行业整合。一些现有的基础设施和资产将需要升级，以保持其适应性和目标性以及适应气候变化的能力。
2.1.3。动员行业实现清洁循环经济
实现气候中立和循环经济需要工业的充分动员。转型需要25年（一代人）的时间来改变工业部门和所有价值链。为了在2050年做好准备，需要在未来五年内做出决定和采取行动。
从1970年到2017年，全球每年的材料提取量增长了两倍，并且继续增长13，构成了主要的全球风险。大约一半的绿色气体排放量以及超过90％的生物多样性丧失和缺水压力来自资源提取以及材料，燃料和食品的加工。欧盟工业已开始转变，但仍占欧盟温室气体排放量的20％。它仍然太“线性”，并取决于提取，交易和加工成商品并最终作为废物或排放物处置的新材料的吞吐量。它使用的材料中只有12％来自回收利用14。   
过渡是扩大可持续和工作密集型经济活动的机会。低排放技术，可持续产品和服务在全球市场上具有巨大潜力。同样，循环经济为新活动和新工作提供了巨大潜力。但是，转型的步伐太慢，进展既不广泛也不统一。《欧洲绿色协议》将支持并加速欧盟工业向包容性增长的可持续模式过渡。
2020年3月，欧盟委员会将采用欧盟工业战略，以应对绿色和数字化转型的双重挑战。欧洲必须利用数字化转型的潜力，这是实现绿色交易目标的关键推动力。连同产业战略一起，新的循环经济行动计划将帮助欧盟经济现代化，并从国内外循环经济的机遇中受益。新政策框架的主要目标将是刺激欧盟及其他地区中性气候和循环产品主要市场的发展。
钢铁，化工和水泥等能源密集型行业是欧洲经济不可或缺的组成部分，因为它们提供了几个关键的价值链。该部门的脱碳和现代化至关重要。能源密集型行业高层小组发布的建议表明了行业对这些目标的承诺15。
循环经济行动计划将包括一项“可持续产品”政策，以基于共同的方法和原则支持所有产品的循环设计。在回收材料之前，它将优先考虑减少和重复使用材料。它将培育新的商业模式并设定最低要求，以防止对环境有害的产品投放到欧盟市场。扩大生产者责任范围也将得到加强。
循环经济行动计划将指导所有部门的转型，而行动将特别侧重于资源密集型部门，例如纺织，建筑，电子和塑料。欧盟委员会将跟进2018年塑料战略，除其他事项外，重点关注解决故意添加的微塑料和无意释放的塑料（例如从纺织品和轮胎磨耗中释放）的措施。欧盟委员会将制定要求，以确保到2030年在欧盟市场上所有包装都能够以经济上可行的方式重复使用或循环利用，将制定可生物降解和生物基塑料的监管框架，并对一次性塑料采取措施。
循环经济行动计划还将包括鼓励企业提供产品并允许消费者选择可重复使用，耐用和可维修产品的措施。它将分析“维修权”的需求，并遏制设备（特别是电子设备）的内置陈旧过时。消费者政策将有助于使消费者有能力做出明智的选择，并在生态转型中发挥积极作用。只要是真正可持续且负担得起的，基于租赁和共享商品和服务的新商业模式将发挥作用。
可靠，可比和可验证的信息在使购买者能够做出更可持续的决策并降低“绿色清洗”风险方面也起着重要的作用。 提出“绿色主张”的公司应根据标准方法论证这些，以评估其对环境的影响。委员会将加强其监管和非监管工作，以解决虚假的绿色主张。数字化还可以帮助提高有关在欧盟销售的产品特性的信息的可用性。例如，电子产品护照可以提供有关产品来源，成分，维修和拆卸可能性以及使用寿命终止的信息。公共机构，包括欧盟机构，应以身作则，并确保其采购是绿色的。委员会将就绿色公共采购提出进一步的立法和指导。
可持续产品政策也有可能显着减少浪费。在无法避免的地方，必须恢复其经济价值，并避免或减少其对环境和气候变化的影响。这就需要新的立法，包括解决过度包装和废物产生的目标和措施。同时，欧盟公司应从二级原材料和副产品的强大而完整的单一市场中受益。  就像在圆形塑料联盟中一样，这需要跨价值链的更深层次的合作。委员会将考虑法律要求，以促进具有强制回收成分的二次原料（例如包装，车辆，建筑材料和电池）的市场。为了简化公民的废物管理并确保为企业提供更清洁的辅助材料，委员会还将提出一个欧盟的单独废物收集模型。委员会认为，欧盟应停止将其废物出口到欧盟以外，因此将重新审议关于废物运输和非法出口的规定。
获取资源也是欧洲实现绿色协议的雄心壮志的战略安全问题。因此，通过使主要和次要来源的供应多样化，确保可持续原材料的供应，尤其是清洁技术，数字，太空和国防应用所需的关键原材料的供应，是实现这一过渡的前提之一。
欧盟工业需要“气候和资源领先者”在2030年前在关键工业领域开发突破性技术的首个商业应用。优先领域包括清洁氢，燃料电池和其他替代燃料，能源存储以及碳捕获，存储和利用。作为一个例子，牛逼他委员会将在2030年支持洁净钢技术突破导致了零碳炼钢过程中，将探索部分资金是否正在根据欧洲煤钢共同体清算都可以使用。更广泛地说，欧盟排放交易体系创新基金将帮助部署此类大型创新项目。
促进与行业合作的新形式以及对战略价值链的投资至关重要。委员会将继续执行《电池战略行动计划》，并支持欧洲电池联盟。它将在2020年提出立法，以确保所有电池的安全，循环和可持续的电池价值链，包括为不断增长的电动汽车市场提供动力。委员会还将支持其他旨在结盟和大规模筹集资源的举措，例如以“欧洲共同利益重要项目”的形式，有针对性的有时间限制的国家援助可以帮助建立新的创新价值链。
数字技术是在许多不同领域实现绿色交易可持续性目标的关键推动力。委员会将探索措施，以确保诸如人工智能，5G，云和边缘计算以及物联网之类的数字技术可以加速并最大化应对气候变化和保护环境的政策的影响。数字化还为空气和水污染的远程监测或监测和优化能源和自然资源的使用提供了新的机会。同时，欧洲需要一个以可持续性为核心的数字部门。委员会还将考虑采取措施，改善从宽带网络到数据中心和ICT设备的该行业本身的能源效率和循环经济绩效。委员会将评估在电子通信服务对环境的影响方面更加透明的需求，在部署新网络时采取更严格措施的必要性以及支持“收回”计划以激励人们归还其不需要的设备（例如手机，平板电脑）的好处和充电器。
2.1.4。以能源和资源高效的方式进行建设和改造
建筑物的建造，使用和翻新需要大量的能源和矿产资源（例如，沙子，砾石，水泥）。建筑物还占能源消耗的40％。今天，成员国的房屋建筑年更新率从0.4％到1.2％不等。要达到欧盟的能源效率和气候目标，这个比率至少需要加倍。同时，有5000万消费者在努力使自己的房屋保持足够的温暖。
为了应对能源效率和可承受性的双重挑战，欧盟和成员国应该参与公共和私人建筑的“革新浪潮”。虽然提高翻新率是一个挑战，但翻新降低了能源费用，并可以减少能源贫困。它也可以促进建筑业，并且是支持中小型企业和当地工作的机会。
委员会将rigorou狡猾的执行涉及到建筑物的能源性能的立法。这将从2020年对会员国的国家长期翻新战略进行评估开始16。委员会还将开展工作，探讨是否有可能将建筑物的排放物纳入欧洲的排放交易中，以此作为确保更广泛的努力的一部分，以确保不同能源的相对价格能为能源效率提供正确的信号。此外，委员会将审查建筑产品法规17。应该确保新的和装修过的建筑物的设计     在各个阶段都符合循环经济的需求，并导致增加的数字化和建筑存量的耐气候性。
同时，委员会提议与利益相关者合作，制定2020年的新装修计划。这将包括一个开放平台，将建筑和建筑部门，建筑师和工程师以及地方当局召集在一起，以解决装修障碍。该计划还将包括InvestEU下的创新融资计划。这些可能针对的房屋协会或能源服务公司可以通过能源绩效承包等方式进行翻新。一个基本目标是将改造工作组织成更大的块，以受益于更好的融资条件和规模经济。 委员会还将努力消除限制在租赁和多所有权建筑物中进行能效投资的国家监管壁垒。将特别注意翻修社会住房，以帮助那些难以支付能源账单的家庭。还应将重点放在翻新学校和医院上，因为通过提高建筑效率节省下来的钱将是可用于支持教育和公共卫生的钱。
2.1.5。加速向可持续和智能出行的转变
运输占欧盟温室气体排放量的四分之一，并且仍在增长。为了实现气候中和，到2050年需要将运输排放减少90％。公路，铁路，航空和水上运输都必须为减少排放做出贡献。实现可持续交通意味着把用户放在第一位，并为他们提供更多负担得起，更容易获得，更健康和更​​清洁的替代品，以替代其当前的出行习惯。委员会将在2020年通过一项可持续和智能出行战略，以应对这一挑战并应对所有排放源。
穆尔timodal运输需要一个强有力的推动作用。这将提高运输系统的效率。作为优先事项，当今陆路运输的75％的内陆货运中有很大一部分应转移到铁路和内河航道上。这将需要采取措施更好地管理，并加大铁路和内河航道的能力，这委员会将2021年该委员会提议也将考虑撤回，并提出新的建议的联合运输指令修订18到  使其成为支持包括铁路和水运，包括近海运输在内的多式联运业务的有效工具。在航空领域，需要重新启动通过委员会关于“真正实现单一欧洲天空”的提议的工作，因为这将有助于实现航空排放量的大幅减少。
自动化和连接的多式联运将与数字化支持的智能交通管理系统一起发挥越来越重要的作用。在欧盟交通系统和基础设施将作出配合，以支持新的可持续的移动性服务，可以减少交通拥堵和污染，尤其是在城市地区。该委员会将通过其互联欧洲基金之类的资金工具，帮助开发用于交通管理和“移动即服务”解决方案的智能系统。  
运输价格必须反映其对环境和健康的影响。化石燃料补贴应终止，并且在修订《能源税指令》的背景下，该委员会将密切关注当前的免税政策，包括航空和海运燃料的免税政策，以及如何最好地弥补任何漏洞。同样，欧洲委员会将提议将欧洲排放权交易扩大到海事部门，并减少免费分配给航空公司的欧盟排放权交易系统的配额。这将与全球一级，特别是国际民用航空组织和国际海事组织的行动相协调。委员会还将给f关于如何在欧盟实现有效的道路定价的政治考虑。它呼吁欧洲议会和理事会在委员会最初的“ Eurovignette”指令19提案中保持雄心壮志，并愿意在必要时撤回该提案并提出替代措施。
欧盟应同时增加可持续替代运输燃料的生产和部署。到2025年，欧洲道路上预计将有1300万辆零排放和低排放车辆需要约100万个公共充电站和加油站。该委员会将支持在存在持续差距的地方，尤其是长途旅行和人口稠密地区的公共充电站和加油站的部署，并将尽快启动新的资金呼吁以支持这一点。这些步骤将补充国家一级采取的措施。委员会将考虑立法选择以促进可持续替代品的生产和采用用于不同运输方式的新型燃料。委员会还将审查《替代燃料基础设施指令20》和《 TEN T法规》，以加快零排放和低排放车辆和船舶的部署。
运输应大大减少污染，尤其是在城市中。综合措施应解决排放，城市拥堵和改善公共交通的问题。欧盟委员会将为内燃机汽车提出更严格的空气污染物排放标准。欧盟委员会还将提议在2021年6月之前修订有关汽车和货车的CO 2排放性能标准的立法，以确保从2025年起实现零排放机动性的明确途径。同时，它将考虑将欧洲排放权交易应用于公路运输，以补充现有和未来的CO 2车辆排放性能标准。它将在海上运输方面采取行动，包括规范污染最严重的船舶进入欧盟港口，并要求停靠的船舶使用岸上电力。同样，应通过解决飞机和机场运营所致污染物的排放来改善机场附近的空气质量。
2.1.6。 从“农场到餐桌”：设计一个公平，健康和环境友好的食品系统
欧洲食品以安全，营养和高品质而闻名。现在，它也应该成为可持续性的全球标准。尽管已经开始向更具可持续性的系统过渡，但要养活快速增长的世界人口仍然是当前生产模式的挑战。粮食生产仍然造成空气，水和土壤污染，造成生物多样性丧失和气候变化，并消耗大量自然资源，同时浪费了重要的食物。同时，低质量的饮食会导致肥胖和癌症等疾病。
食品价值链中的所有运营商都有新的机会。新技术和科学发现，再加上公众对可持续食品的认识和需求的增加，将使所有利益攸关方受益。欧盟委员会将在2020年春季提出“从农场到餐桌”战略，并展开广泛的利益相关者辩论，涵盖食品链的所有阶段，为制定更可持续的食品政策铺平道路。
欧洲农民和渔民是管理过渡的关键。从农场到餐桌的战略将加强他们的工作，以应对气候变化，保护环境和保护生物多样性。共同的农业和共同渔业政策将仍然是支持这些努力的主要工具，同时确保农民，渔民及其家庭享有体面的生活。委员会关于2021年至2027年共同农业政策的提案规定，共同农业政策总预算的至少40％和海洋渔业基金的至少30％将对气候行动做出贡献。
委员会将与欧洲议会和理事会合作，至少在提案中实现这一雄心壮志。鉴于修订后的《共同农业政策》的开始可能会推迟到2022年初，委员会将与会员国和利益相关方合作，确保从一开始就制定国家农业战略计划，充分体现《绿色政策》的雄心。交易和从农场到叉子的策略。 委员会将确保根据稳健的气候和环境标准对这些战略计划进行评估。这些计划应导致采用可持续发展的做法，例如精准农业，有机农业，农业生态，农林业以及更严格的动物福利标准。通过将重点从合规性转移到绩效，诸如生态方案之类的措施应奖励农民改善的环境和气候绩效，包括管理和储存土壤中的碳，以及改善营养管理以改善水质和减少排放。委员会将与成员国合作，开发可持续海鲜作为低碳食品来源的潜力。
战略计划将需要反映出更大的野心，以大大减少化学农药以及化肥和抗生素的使用和风险。委员会将在利益相关者对话的基础上，确定实现这些削减所需的措施，包括立法措施。在欧洲，有机耕作的面积也将需要增加。欧盟需要开发创新的方法来保护收成免受病虫害侵害，并考虑新的创新技术在提高食品系统可持续性的同时，还应确保其安全性的潜在作用。
从农场到餐桌的战略也将有助于实现循环经济。它将通过对运输，储存，包装和食物垃圾采取行动，以减少食品加工和零售部门对环境的影响。这将包括打击食品欺诈的行动，包括加强欧盟一级的执法和调查能力，并启动识别新型创新食品和饲料产品（例如基于藻类的海鲜）的程序。
最后，“从农场到餐桌”战略将努力刺激可持续食品的消费并促进所有人都能负担得起的健康食品。欧盟市场上不允许进口不符合欧盟相关环境标准的食品。该委员会将提出行动，以帮助消费者选择健康，可持续的饮食并减少食物浪费。委员会将探索通过数字手段向消费者提供更好信息的新方法，包括食物的来源，营养价值和环境足迹等细节。从农场到餐桌的战略还将包含改善农民在价值链中的地位的建议。
2.1.7。保护和恢复生态系统和生物多样性  
生态系统提供基本服务，例如食物，淡水和清洁空气以及庇护所。它们可以减轻自然灾害，病虫害和疾病，并可以调节气候。但是，欧盟并未实现其2020年最重要的一些环境目标，例如《生物多样性公约》中的爱知目标。欧盟及其全球伙伴需要制止生物多样性的丧失。在生物多样性和生态系统服务2019全球评估报告政府间科学政策平台21表明生物多样性的全球糜烂，主要是在如何陆地和海洋的使用，直接开采天然资源的变化引起的，并以气候变化为第三个最重要生物多样性丧失的驱动力。   
2020年10月在中国昆明举行的《生物多样性公约》缔约方大会为世界提供了一个机会，通过一个强有力的全球框架来制止生物多样性的丧失。为确保欧盟发挥关键作用，委员会将在2020年3月之前提出《生物多样性战略》，随后在2021年采取具体行动。该战略将概述欧盟在缔约方大会上的立场，并制定全球目标以保护欧盟。生物多样性，以及对解决欧盟中生物多样性丧失的主要原因的承诺，其基础是解决生物多样性丧失的主要原因的可衡量目标。
生物多样性战略将确定实现这些目标的具体措施。这些可能包括量化的目标，例如在Natura 2000网络的基础上增加受保护的生物多样性丰富的陆地和海域的覆盖范围。会员国还应加强跨境合作，以更有效地保护和恢复Natura 2000网络所涵盖的领域。委员会将确定哪些措施，包括立法，将对会员国有所帮助改善受损的生态系统并使之恢复良好的生态状态，包括富含碳的生态系统。生物多样性战略还将包括绿色欧洲城市和增加城市空间生物多样性的提案。委员会将考虑起草一项自然恢复计划，并将研究如何提供资金来帮助会员国实现这一目标。
欧盟的所有政策都应有助于维护和恢复欧洲的自然资本22。在2.1.6节中概述了“从农场到餐桌”的战略，该战略将解决农业中农药和化肥的使用问题。将根据共同的渔业政策继续开展工作，以减少捕鱼对生态系统的不利影响，特别是在敏感地区。该委员会还将支持更多的连通性和管理完善的海洋保护区。  
由于气候变化，森林生态系统承受着越来越大的压力。欧盟的林区需要在质量和数量上进行改善，以使欧盟达到气候中和和健康的环境。可持续的植树造林和恢复退化的森林可以增加对CO 2的吸收，同时提高森林的复原力并促进循环生物经济。在2030年生物多样性战略的基础上，委员会将制定一项新的欧盟森林战略，涵盖整个森林周期，并促进森林提供的许多服务。
欧盟的新森林战略将把有效造林，欧洲森林保护和恢复作为其主要目标，以帮助增加欧洲对CO 2的吸收，减少森林火灾的发生率和程度，并促进生物经济。充分尊重有利于生物多样性的生态原则。共同农业政策下的国家战略计划应激励森林经营者可持续地保护，生长和管理森林。在关于加强欧盟保护和恢复世界森林行动的交流23的基础上，委员会将采取措施 除其他外，还应促进不涉及毁林和森林退化的进口产品和价值链。
可持续的“蓝色经济”将在减轻对欧盟土地资源和应对气候变化的多重需求方面发挥中心作用。人们日益认识到海洋在缓解和适应气候变化中的作用。该部门可以通过改善水生和海洋资源的利用，例如促进生产和使用可以减轻农业用地压力的新型蛋白质来做出贡献。更普遍地讲，要想持久地解决气候变化问题，就需要更多地关注基于自然的解决方案，包括健康，有弹性的海洋。委员会将分析国际气候变化专门委员会关于海洋的特别报告的发现24  并提出海域措施。这将包括更可持续地管理海洋空间的方法，尤其是帮助挖掘海上可再生能源不断增长的潜力。委员会还将对非法，不报告和不管制捕鱼采取零容忍态度。2020年在葡萄牙召开的联合国海洋大会将是欧盟强调在海洋问题上采取行动的重要性的机会。
2.1.8。零污染的野心，实现无毒环境
建立无毒的环境需要采取更多的行动来防止污染的产生，并需要采取清洁和补救措施。牛逼O保护欧洲公民和生态系统，欧盟需要更好地监测，报告，防止和空气，水，土壤和消费产品的补救污染。为此，欧盟和成员国将需要更系统地研究所有政策和法规。为了应对这些相互关联的挑战，委员会将在2021年通过一项针对空气，水和土壤的零污染行动计划。
地下水和地表水的自然功能必须恢复。这对于保护和恢复湖泊，河流，湿地和河口的生物多样性，以及防止和限制洪水造成的破坏至关重要。实施“从农场到餐桌”战略将减少营养过剩造成的污染。此外，委员会将提议采取措施，应对城市径流以及新的或特别有害的污染源（如微型塑料和化学药品，包括药品）造成的污染。还需要解决不同污染物的综合影响。
委员会将借鉴对当前空气质量法规25进行评估所汲取的经验教训。它还将提议加强有关监测26，建模和空气质量计划的规定，以帮助地方当局获得更清洁的空气。委员会将特别建议修改空气质量标准，使其与世界卫生组织的建议更加紧密地吻合。  
欧盟委员会将审查欧盟为解决大型工业设施污染而采取的措施。它将研究立法的部门范围，以及如何使其与气候，能源和循环经济政策完全一致。委员会还将与会员国合作，以改善对工业事故的预防。
为了确保无毒的环境，委员会将提出可持续性的化学品战略。这将有助于更好地保护公民和环境免受有害化学物质的侵害，并鼓励创新以开发安全和可持续的替代品。 包括工业界在内的各方应共同努力，将更好的健康和环境保护以及增强的全球竞争力相结合。这可以通过简化和加强法律框架来实现。委员会将审查如何更好地利用欧盟的机构和科学机构迈向“一种物质-一种评估”的过程，并在确定处理化学品的措施的优先级时提供更大的透明度。同时，监管框架将需要迅速反映有关内分泌干扰物，产品中的有害化学物质（包括进口产品），不同化学物质和非常持久的化学物质的组合效应所构成的风险的科学证据。
2.2。将可持续性纳入所有欧盟政策  
2.2.1。追求绿色金融和投资并确保公正过渡
为了实现《欧洲绿色协议》设定的雄心，有大量的投资需求。委员会^ h的估计，要实现目前的2030气候和能源目标，需要260十亿€额外的年度投资的27，约为国内生产总值的1.5 2018％28。这种投资流将需要随着时间的流逝而持续下去。投资挑战的规模要求动员公共和私营部门。   
该委员会将提出一项可持续的欧洲投资计划，以帮助满足额外的资金需求。它将结合专门的融资以支持可持续投资，以及有关改进有利于绿色投资的扶持框架的建议。同时，至关重要的是要准备一系列可持续项目。技术援助和咨询服务将帮助项目发起人确定和准备项目并获得资金来源。
欧盟预算将发挥关键作用。欧盟委员会已为所有欧盟计划的气候主流化提出了25％的目标。欧盟预算还将有助于在税收方面实现气候目标。委员会提议了新的收入来源（“自有资源”），其中之一是基于不可回收的塑料包装废物。第二个收入流可能涉及将来自欧盟排放交易系统拍卖的收入的20％分配给欧盟预算。
至少有30％的投资欧盟基金将为应对气候变化做出贡献。此外，项目将接受可持续性证明，以筛选其对气候，环境和社会目标的贡献。InvestEU还向成员国提供使用欧盟预算担保的选项，例如在其领土和地区实现与气候相关的凝聚力政策目标。InvestEU还加强了与国家促销银行和机构的合作，这可以鼓励他们的活动全面绿化，以实现欧盟的政策目标。此外，作为修订欧盟排放交易系统的一部分，委员会将审查创新与现代化基金的作用，该基金未由欧盟的长期预算提供资金。野心将是增强他们在整个欧盟部署创新的和气候中立的解决方案中的作用和有效性。
该委员会还将与欧洲投资银行（EIB）集团，国家促销银行和机构以及其他国际金融机构合作。EIB设定了自己的目标，即到2025年将其气候目标从25％增加到50％，从而成为欧洲的气候银行。  
作为欧洲可持续投资计划的一部分，委员会将提出一个公正过渡机制，包括一个公正过渡基金，以不遗余力。只有以公正和包容的方式进行过渡，过渡才能成功。最脆弱的人最容易受到气候变化和环境退化的有害影响。同时，管理过渡将导致业务模型，技能要求和相对价格的重大结构变化。公民将根据其社会和地理环境以不同方式受到影响。并非所有会员国，地区和城市都从同一角度开始过渡，或具有相同的应对能力。这些挑战需要在各个级别上采取强有力的政策应对措施。  
公正过渡机制将重点关注受过渡影响最大的地区和部门，因为它们依赖化石燃料或碳密集型过程。它将利用欧盟预算以及EIB集团的资金来源来利用必要的私人和公共资源。支持将与促进向低碳和适应气候变化的活动过渡有关。它还将努力保护最容易受到过渡影响的公民和工人，提供重新技能计划，新经济部门的工作或节能住宅的机会。委员会将与会员国和地区合作，以帮助他们制定领土过渡计划。
除了通过与该过渡直接相关的所有计划以及其他基金（例如欧洲区域发展基金和欧洲社会基金Plus）对欧盟预算的巨额捐款外，该机制还将成为该机制的补充。
为了满足过渡期的长期融资需求，作为可持续欧洲投资计划的一部分，委员会将继续与相关合作伙伴探讨可以动员的其他来源以及创新的方式。
在欧盟和国家层面的政策中也必须反映出实现社会公正过渡的必要性。这包括进行投资以向受碳定价政策影响的人们提供负担得起的解决方案，例如通过公共交通，以及解决能源贫困和促进再技能化的措施。正如关于各种运输方式征税的辩论所表明的那样，气候和环境政策的连贯性以及整体方法通常是确保它们被认为是公平的前提。对于公司及其员工而言，积极的社会对话有助于预测并成功管理变革。欧洲学期的宏观经济协调过程将支持这些问题上的国家政策。
私营部门将是为绿色转型提供资金的关键。需要长期的信号来引导金融和资本流向绿色投资，并避免资产搁浅。委员会将在2020年第三季度提出一项新的可持续金融战略，该战略将着重于一系列行动。
首先，该战略将加强可持续投资的基础。特别是，这将要求欧洲议会和理事会采用分类法对环境可持续活动进行分类。可持续性应进一步嵌入公司治理框架中，因为与长期发展和可持续性相比，许多公司仍然过于关注短期财务绩效。同时，公司和金融机构将需要增加对气候和环境数据的披露，以便使投资者充分了解其投资的可持续性。为此，委员会将审查非财务报告指令。为了确保对环境风险和缓解机会进行适当的管理，并减少相关交易成本，委员会还将支持企业和其他利益相关方在欧盟内部和国际上制定标准化的自然资本会计惯例。
其次，通过使投资者和公司更容易识别可持续投资并确保其可信度，将为他们提供更多的机会。可以通过在零售投资产品上贴上清晰的标签，以及通过制定能够以最便捷的方式促进可持续投资的欧盟绿色债券标准来做到这一点。
第三，将管理气候和环境风险并将其纳入金融体系。这意味着将此类风险更好地整合到欧盟审慎框架中，并评估绿色资产现有资本要求的适用性。我们还将研究我们的金融系统如何帮助提高对气候和环境风险的抵御能力，尤其是在涉及自然灾害造成的自然风险和损害方面。
2.2.2。绿化国家预算并发送正确的价格信号
国家预算在过渡中起着关键作用。绿色预算工具的更多使用将有助于将公共投资，消费和税收转移到绿色优先事项上，而不是有害补贴。委员会将与会员国合作，筛选绿色基准预算实践并进行基准测试。这将使评估年度预算和中期财务计划在多大程度上考虑环境因素和风险并从最佳实践中学习变得容易。对欧洲经济治理框架的审查将包括在公共财政质量的背景下提及绿色公共投资。这将有助于辩论关于如何改善欧盟的财政治理。辩论的结果将为未来可能采取的任何措施奠定基础，包括如何在欧盟财政规则范围内对待绿色投资，同时保持防范债务可持续性风险的保障措施。
精心设计的税制改革可以促进经济增长和抵御气候冲击的能力，并有助于促进更公平的社会和公正的过渡。它们通过发送正确的价格信号并为生产者，用户和消费者提供可持续行为的正确激励措施而发挥直接作用。在国家一级，《欧洲绿色协议》将为基础广泛的税制改革创造条件，取消对化石燃料的补贴，将税收负担从劳动转移到污染，并考虑社会因素。有必要确保迅速通过委员会目前在安理会议席上提出的关于增值税税率的提议，以便会员国可以更有针对性地使用增值税税率，以反映日益增长的环境抱负，例如支持有机水果和蔬菜。
目前正在评估相关的国家援助准则，包括环境和能源国家援助准则。该指南将在2021年进行修订，以反映《欧洲绿色协议》的政策目标，支持到2050年实现经济有效的向气候中和的过渡，并将促进逐步淘汰化石燃料，特别是污染最严重的化石燃料，确保内部市场中的公平竞争领域。这些修订也是解决清洁产品部署市场障碍的机会。
2.2.3。调动研究和促进创新
新技术，可持续解决方案和颠覆性创新对于实现欧洲绿色交易的目标至关重要。为了保持在清洁技术方面的竞争优势，欧盟需要显着增加跨部门和跨单个市场的大规模新技术的部署和示范，以建立新的创新价值链。这一挑战超出了单个会员国的能力范围。地平线欧洲将与其他欧盟计划协同合作，在利用国家公共和私人投资方面发挥关键作用。至少Horizo​​n欧洲预算的35％将用于资助新的气候解决方案，这些解决方案与实施绿色协议有关。
Horizo​​n Europe计划下的所有可用仪器将支持所需的研究和创新工作。四个“绿色交易任务”将有助于在适应气候变化，海洋，城市和土壤等领域进行大规模变革。这些任务将把包括地区和公民在内的广泛的利益相关者聚集到一起。与行业和成员国的合作伙伴关系将支持交通运输方面的研究和创新，包括电池，清洁氢，低碳炼钢，循环生物基部门和建筑环境。由欧洲创新技术研究所运营的知识和创新社区将继续促进高等教育机构，研究组织和公司之间在气候变化，可持续能源，未来食品以及智能，环保和一体化城市交通方面的合作。欧洲创新委员会将投入资金，
常规方法是不够的。欧盟强调研究，并跨部门和跨学科工作，将采取实现绿色交易目标所需的系统性方法。地平线欧洲计划还将使当地社区参与努力，以期实现更可持续的未来，并采取旨在将社会推动力与技术推动相结合的举措。
可访问和可互操作的数据是数据驱动型创新的核心。这些数据与数字基础架构（例如，超级计算机，云，超快速网络）和人工智能解决方案相结合，有助于基于证据的决策，并扩大了理解和应对环境挑战的能力。委员会将支持开展工作以释放数字化转型的全部利益，以支持生态转型。当务之急是提高欧盟预测和管理环境灾难的能力。为此，委员会将汇集欧洲卓越的科学和工业知识，以开发非常高精度的地球数字模型。
2.2.4。激活教育和培训
学校，培训机构和大学非常适合与学生，家长和更广泛的社区就成功过渡所需的变化进行互动。委员会将准备一个欧洲能力框架，以帮助发展和评估关于气候变化和可持续发展的知识，技能和态度。它还将提供支持材料，并促进在欧盟教师培训计划网络中交流良好做法。
该委员会一直在努力为会员国提供新的财政资源，以使学校的建筑和作业更具可持续性。它加强了与欧洲投资银行的合作，并在结构性基金和新的金融工具之间建立了更牢固的联系，以期在2020年之前对学校基础设施进行30亿欧元的投资。
要获得生态转型的好处，必须积极进行再技能和再技能升级。拟议中的“欧洲社会基金+”将在帮助欧洲劳动力掌握从下降的部门转移到增长的部门并适应新流程所需的技能方面发挥重要作用。将更新技能议程和青年保障，以增强绿色经济中的就业能力。
2.2.5。绿色誓言：“不要伤害”
欧盟的所有行动和政策都应该齐心协力，帮助欧盟实现一个成功的，公正的向可持续未来的过渡。委员会更好的监管工具为此提供了坚实的基础。根据公众咨询，对环境，社会和经济影响的识别以及对中小型企业如何受到影响以及创新受到促进或阻碍的分析，影响评估有助于实现以最低成本做出有效政策选择，从而符合本组织的目标。绿色交易。评估还系统地评估了当前立法与新优先事项之间的一致性。
为了支持其工作，以发现和纠正当前立法中的不一致之处，委员会邀请利益相关者使用可用的平台29简化立法并查明有问题的案件。在为欧洲绿色交易准备评估，影响评估和立法建议时，委员会将考虑这些建议。
此外，基于最近对更好的监管政策进行评估的结果，委员会将改善其更好的监管指南和支持工具解决可持续性和创新问题的方式。目的是确保所有“绿色交易”倡议以最有效，最省力的方式实现其目标，而所有其他欧盟倡议都恪守“不伤害”的绿色誓言。为此，随附所有立法提案和授权法案的解释性备忘录将包括一个具体部分，说明每个倡议如何维护这一原则。
3。欧盟作为全球领导者
气候变化和环境退化的全球挑战需要全球应对。欧盟将继续在全球范围内促进和实施雄心勃勃的环境，气候和能源政策。它将发展更强大的“绿色协议外交”，重点是说服和支持其他人承担起促进更可持续发展的责任。通过树立可靠的榜样，并在外交，贸易政策，发展支持和其他外部政策方面采取后续行动，欧盟可以成为有效的倡导者。委员会和高级代表将与会员国紧密合作，动员包括联合国，七国集团，二十国集团，世界贸易组织和其他相关国际论坛在内的所有双边和多边外交渠道。
欧盟将继续确保《巴黎协定》仍然是应对气候变化必不可少的多边框架。随着欧盟在全球排放量中所占份额的下降，其他地区采取可比行动和加大努力对于以有意义的方式应对全球气候挑战至关重要。根据《巴黎协定》定期清点和更新的规定，有关气候野心的辩论将在未来几个月内加剧。2020年在格拉斯哥举行的缔约方大会将是2023年全球盘点之前的重要里程碑。它将评估实现长期目标的进展。从目前的情况来看，很明显全球野心不足30   。欧盟将与所有合作伙伴更加紧密地接触，以增加集体努力，并帮助他们修改和实施由国家决定的贡献，并制定雄心勃勃的长期战略。氏在第2节概述旨意建立在欧盟自己增加野心。  
同时，欧盟将加强与伙伴国家的双边接触，并在必要时建立创新的接触形式。欧盟将继续与20国集团（G20）的经济体接触，这些经济体占全球温室气体排放量的80％。提高国际合作伙伴采取的气候行动水平需要量身定制的地理战略，以反映不同的情况和当地的需求，例如针对当前和未来的大排放国，最不发达国家和小岛屿发展中国家。欧盟还与全球伙伴合作，开发国际碳市场，将其作为为气候行动创造经济激励措施的关键工具。
欧盟将重点支持其邻国。只有在欧盟的邻国也采取有效行动的情况下，欧洲的生态转型才能充分有效。西巴尔干地区的绿色议程正在进行中。委员会和高级代表还设想与南部邻国和东部伙伴关系建立一些强有力的环境，能源和气候伙伴关系。  
在2020年欧盟-中国峰会在北京和莱比锡将加强欧盟和中国之间的伙伴关系对气候和环境问题，特别是未来的一个机会昆明生物多样性会议，以及缔约方在格拉斯哥的会议。
同样，即将到来的《非洲综合战略》以及非洲联盟和欧盟之间的2020年峰会，应该使气候和环境问题成为两大洲关系中的关键部分。特别是，非洲-欧洲可持续投资和就业联盟将寻求释放非洲的潜力，以朝着包括可持续能源和粮食系统以及智慧城市在内的绿色循环经济快速发展。欧盟将加强与非洲的接触，以更广泛地部署和贸易可持续性和清洁能源。可再生能源和能源效率（例如用于清洁烹饪的能源）是缩小非洲能源获取差距，同时实现所需的CO 2减少的关键。 欧盟将发起“自然非洲”倡议，以通过建立保护区网络保护野生动植物并为当地居民提供绿色部门的机会来解决生物多样性的丧失。
更为笼统的是，欧盟将使用其外交和金融工具来确保绿色联盟成为其与非洲以及其他伙伴国家和地区（特别是在拉丁美洲，加勒比海，亚洲和太平洋地区）的关系的一部分。
欧盟还应加强当前的倡议，并在跨领域的气候和环境问题上与第三国接触。这可能包括根据G20承诺终止全球化石燃料补贴，多边化石燃料基础设施机构逐步淘汰融资，加强可持续性融资，逐步淘汰所有新的燃煤电厂建设以及减少甲烷排放的行动。
欧盟还认识到，全球气候和环境挑战是巨大的威胁倍增器，也是不稳定的根源。生态过渡将重塑地缘政治，包括全球经济，贸易和安全利益。这将给许多州和社会带来挑战。欧盟将与所有合作伙伴一道，提高气候和环境适应能力，以防止这些挑战成为冲突，粮食不安全，人口流离失所和强迫移民的根源，并支持全球范围内的公正过渡。气候政策的影响应该成为欧盟关于外部问题的思想和行动的组成部分，包括在《共同安全与防务政策》的背景下。
贸易政策可以支持欧盟的生态转型。它是与贸易伙伴就气候和环境行动进行互动的平台。在欧盟贸易协定中，尤其是在加强气候变化行动方面，对可持续性的承诺不断得到加强。该委员会也已加紧努力小号履行和执行欧盟贸易协定的可持续发展承诺，并且任命首席贸易执行官将进一步加强这些努力。关于气候变化，更具体地说，欧盟的最新协议都包括双方关于批准和有效执行《巴黎协定》的有约束力的承诺。委员会将提议使对《巴黎协定》的尊重成为所有今后所有全面贸易协定的基本要素。欧盟的贸易政策促进了绿色商品和服务的贸易和投资，并促进了对气候友好的公共采购。贸易政策还需要确保欧盟经济实现绿色转型所需的原材料的公平，公正的贸易和投资。它可以帮助解决有害做法，例如非法日志记录，加强监管合作，促进欧盟标准，消除可再生能源领域的非关税壁垒。投放到欧洲市场的所有化学品，材料，食品和其他产品必须完全符合欧盟的相关法规和标准。欧盟应利用其在“绿色”法规中的专业知识来鼓励合作伙伴设计与欧盟法规一样雄心勃勃的相似法规，从而促进这些国家的贸易并加强环境保护和减缓气候变化。
作为世界上最大的单一市场，欧盟可以制定适用于全球价值链的标准。委员会将继续致力于制定新的可持续增长标准，并利用其经济实力来制定符合欧盟环境和气候目标的国际标准。它将在双边和多边论坛上努力促进环境商品和服务的贸易，并支持开放和有吸引力的欧盟及全球可持续产品市场。它将与全球合作伙伴合作，以确保欧盟的资源安全和对战略原材料的可靠获取。
欧盟的国际合作与伙伴关系政策应继续帮助引导公共和私人资金实现过渡。欧盟及其成员国仍然是世界发展援助的主要捐助国，并提供了全球40％以上的公共气候资金。由于公共资金不足，欧盟及其成员国将协调其支持，与合作伙伴合作，通过动员私人资金来弥合资金缺口。委员会关于“邻里，发展与国际合作文书”的提案提议将其预算的25％的目标分配给与气候相关的目标。委员会还将支持国家公共财政资源为改善投资环境和实现私营部门的贡献所作的承诺。
为了动员国际投资者，欧盟也将站在建立支持全球可持续增长的金融体系的努力的最前沿。欧盟将以最近建立的国际可持续金融平台为基础，以协调有关环境可持续金融举措的工作，如分类法，披露，标准和标签。委员会还将鼓励其他国际论坛，特别是七国集团和二十国集团的讨论。
4，共同行动的时机：欧洲气候公约  
公众和所有利益相关者的参与和承诺对于欧洲绿色协议的成功至关重要。最近的政治事件表明，改变规则的政策只有在公民充分参与设计政策的情况下才能发挥作用。人们担心工作，取暖房屋和维持生计，如果绿色交易要成功并带来持久的变化，欧盟机构应与他们合作。公民过去是而且应该继续是过渡的驱动力。
该委员会将在2020年3月之前启动《欧洲气候公约》，重点关注三种与公众就气候行动进行互动的方式。首先，它将鼓励信息共享，启发和促进公众对气候变化和环境退化的威胁和挑战以及如何应对的理解。它将使用多种渠道和工具，包括按照委员会正在进行的公民对话的模式，包括在会员国举行的活动。其次，人们应该既有现实的空间也有虚拟的空间，以表达个人的想法和创造力，并在个人和集体层面上共同开展雄心勃勃的行动。鼓励与会者致力于具体的气候行动目标。第三，委员会将致力于能力建设，以促进有关气候变化和环境保护的基层倡议。信息，指导和教育模块可以帮助交流良好做法。
《气候公约》将建立在委员会正在进行的一系列欧盟范围内的公民对话和公民大会以及社会对话委员会的作用的基础上。它将继续努力增强包括能源社区在内的区域和地方社区的能力。凝聚力政策的城市层面将得到加强，拟议的《欧洲城市倡议》将向城市提供援助，以帮助他们充分利用机会制定可持续的城市发展战略。欧盟市长公约将继续成为中心力量。委员会将与之合作，继续向希望承诺就气候和能源政策作出宏伟承诺的城市和地区提供援助。它仍然是分享如何在本地实施变更的良好实践的重要平台。
委员会还渴望减少作为机构和雇主的环境影响。它将在2020年提出一项全面的行动计划，以实现绿色协议的目标并在2030年之前实现气候中和。它呼吁欧盟的所有其他机构，组织和机构与之合作，并提出类似的雄心勃勃的目标。措施。
除《气候公约》外，委员会和成员国还应努力确保统一使用《欧洲绿色协议》的所有可用规划工具。其中最重要的是国家能源和气候计划以及为实施共同农业政策而提议的战略性国家计划。委员会将确保它们符合目的，并确保会员国有效地实施它们，并将酌情使用诸如欧洲学期之类的工具。
欧洲的资金，包括用于农村发展的资金，将帮助农村地区利用循环经济和生物经济的机会。委员会将在其对农村地区的长期愿景中反映这一点。考虑到它们对气候变化和自然灾害的脆弱性以及其独特的资产：生物多样性和可再生能源，它将特别关注最外围地区在《欧洲绿色协议》中的作用。该委员会将推进“欧盟群岛清洁能源倡议”的工作，以制定长期框架，以加速所有欧盟岛屿的清洁能源过渡。
委员会和会员国还必须确保政策和立法得到执行和有效实施。环境执行情况审查将在绘制每个会员国的情况中发挥关键作用。委员会还将提出一项新的环境行动计划，以补充《欧洲绿色协议》，其中将包括一个新的监督机制，以确保欧洲继续朝着实现其环境目标的方向前进。欧盟委员会还将启动一个仪表板，以对照欧洲绿色协议的所有目标监测进展情况。
委员会将考虑修订《奥尔胡斯条例》，以提高对在环境中产生影响的决定的合法性的公民和非政府组织在欧盟一级进行行政和司法审查的机会。委员会还将采取行动，改善其在所有会员国的国内法院中诉诸司法的机会。该委员会还将促进欧盟，其成员国和国际社会采取行动，加紧打击环境犯罪的努力。

《欧洲绿色协议》为欧盟启动了一项新的增长战略。它支持欧盟向公平，繁荣的社会过渡，以应对气候变化和环境退化所带来的挑战，改善当代和子孙后代的生活质量。委员会邀请欧洲议会和欧洲理事会批准《欧洲绿色协议》，并充分重视其中所包含的措施。
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