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[问答] 先别喷！听律师讲讲《外国人永久居留管理条例》

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warsaw16 发表于 2022-8-9 01:13:06 | 只看该作者 打印 上一主题 下一主题
 
2020年2月27日，司法部公布了《外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》（以下简称《管理条例》），在网上引发了轩然大波。讨论之激烈或许让司法部也是始料未及，竟然直接关闭了微博的评论区。各路自媒体也纷纷利用网络平台发布了各自的看法。但就我的观察而言，不客气的说，起码一半以上的讨论者并没有读过全文。该《管理条例》全文含标题一共5693字，认真阅读一遍仅需15min，在这里，我建议各位先认真阅读原文，然后发表观点。司法部提供了大家发表意见的通道，反馈途径我会留在视频/文章的最后，切莫让不理智浪费了大家发表意见的机会。
1外国人永久居留权的背景
外国人在中国生活不是一个新鲜事了。举个例子，我国唐朝就对外国人在国内的生活做了明确的规定。那时候我们将外国人称之为“化外人”，外国人居住的地方叫做“番坊”，而在《唐律》中也明确了对外国人在境内生活时法律适用的原则，即“诸化外人同类自相犯者，各依本俗法；异类相犯者，以法律论。”
而在新中国建立后，我们也对外国人在华永久居留权做出过相关规定。2004年8月，公安部就会同外交部发布施行《外国人在中国永久居留审批管理办法》，标志着我国外国人永久居留管理制度正式建立。该《管理办法》全文共29条，内容相对概括，其中就对外国人在华永久居留权，通俗的说，也就是中国“绿卡”做出了明确的规定。可见，外国人在华生活也好，获得在华永久居留权也好，并不是一个新鲜事了。
2为什么要制定这样一部法规明确外国人永久居留权
该条例第一条明确规定了开放居留权的背景是“为了进一步扩大对外开放”，开放居留权的目的是“规范外国人在中国境内永久居留管理，保障取得永久居留资格外国人的合法权益”，开放居留权的依据是《中华人民共和国出境入境管理法》。那么结合现实我们来看，现如今我国是世界第二大经济体，世界第一大贸易国，世界第一大出口国。

先别喷！听律师讲讲《外国人永久居留管理条例》 第1张图片
国际货币基金组织2019年公布数据
同时随着国家经济的进一步发展，我国提出了“一带一路”的合作倡议以及“人类命运共同体”的战略方针，中国扩大对外开放是不可阻挡的趋势。这引起的必然结果就是有大批中国人生活在外国，而同样也有大量外国人在中国生活、工作、读书。更何况，事实上已经有了大量的外国人生活在国内的各个大城市，这是不争的事实，针对这一群体制定明确的法律规范迫在眉睫。
因此，我国需要一部法律来规范来华外国人的权利和义务，这既是对外国人的保护，也是对在国内生活的中国人的保护，同时也符合国际法上的对等原则。司法部此次发布《外国人永久居留管理条例》不是一时的心血来潮，而既是时代发展的潮流的产物，也是我国发展的必然要求。
3哪些人可以被赋予永久居留权
我国希望吸引进来的是什么样的外国人？是不是如很多批评者所说的“洋大人、黑垃圾、白皮猪”（哔——）。
关于具体的申请条件，在《管理条例》第二章中有明确规定，我在这里大概讲一下。第十一条是为国家做出“突出贡献”的外国人，第十二条是获得“国际公认杰出成就”的外国人；第十三条是“重点发展、重点建设、高新技术、创新型、教授、研究员、高级管理/专业技术人员”，也就是国家急需的外国人，第十五条是高学历/长时间持续工作+高收入的外国人，第十六条是进行高额投资“折合人民币不少于一千万元”或促进经济效益明显的外国人。第十七、十八条是中国公民和根据前面条文可以申请居留权的配偶子女及无人赡养的直系亲属。
有人说这里的申请标准太笼统，我给你们举个简单的例子。第十一条的“突出贡献”，在我国被认定为“突出贡献”，通常是各个领域的领军人物。往往需要获得国家级奖项，如国家科技进步奖等，才只是有资格参与认定。也有人拿高学历开刀，说现在读个博士有多水。据教育部统计，我国1997年至今，博士学位招生不足140万，即使这些人全部毕业顺利拿到博士学位，所占我国人口比例也不足0.1%，而美国是0.6%。

先别喷！听律师讲讲《外国人永久居留管理条例》 第2张图片
那么转过头我们再来看条例反应出的我们国家需要的人是什么样的人，我们可以把TA统称为“社会精英”，也就是对国家有功，有才，有钱，有用的人，是可以推动中国经济发展和科技进步的人。而第十七十八条则是这些人可以留下来的家庭保障，我们希望这些人留下，当然也要允许这些人的亲人留在身边。而为了防止拖家带口现象的出现，明确规定了只允许配偶子女和直系亲属申请。
看完第二章的申请条件，这似乎和网上很多人说的无条件欢迎洋大人进来，好像并不一样呀，可能我们读的不是同一部《管理条例》。至于很多人说的抢工作，在这里我不客气地说，能够表达担忧的人基本没有资格和能力与国家希望引进来的这批外国人竞争。
4请神容易送神难？
与此同时，为了规范申请程序和防止各种意外情况的出现，我国在欢迎符合条件的外国人在中国获得用永久居留权的同时，也在《管理条例》第三章里设置了一系列的审批和管理条款，同时详尽规定了不予批准和取消其永久居留权的规定。其中包括遵守申请程序，满足居住时间，严格遵守我国法律等各个十分严格的条件。永久居留权虽然申请非常困难，一旦违反规定的条件，想被不予批准、取消甚至收缴可是容易的很，别忘了“外国人被取消永久居留资格的，五年内不得再次提出申请”。这好像和网络上批评的只管人进来，不管人出去也不太一样。
这里顺便科普下入籍和永居的区别。简单地说，入籍即是拥有一国国籍，成为该国公民，享有公民权在内的一切法律赋予的权利；如果外国人入籍中国，因我国不承认双重国籍的存在，即意味着放弃原国籍成为中国公民。而永居则是指个人被容许永久居留于某国的权利，但不享有公民权。两者最大的区别就是在于是否享有选举权和被选举权。
5外国人抢占我们的资源还是成为我们的资源？
我再来结合第四章，说说永久居留权的外国人的服务和待遇，也就是很多人说的抢资源这件事情。我们经常听到这么一句话，“抛开数量谈XX，就是耍流氓”。那么我们先来看看，究竟有多少外国人有资格来和我们抢资源。
据有关部门统计，从2004年我国颁布《外国人在中国永久居留审批管理办法》到2019年的15年，中国向外国人共发放了不足8000张“绿卡”，年平均不足600张，同期美国一年发出的绿卡是100万张。拥有中国“绿卡”的外国人数量比起中国的14亿人口，只占其中的0.000571%。而即使将所有拥有外国人永久居留权的外国人全部聚集在我国外国人口最多的城市——广州，所占比例也仅仅有0.05%而已。
这个群体占用的资源造成的影响在我国庞大的人口基数下显得是微乎其微。同样，既然国家希望引进优秀的外国人才，那么授予相应的权利和规定相应的义务也是毫无疑问的。而至于外国人在中国上学这一点上，我们不仅不应该排斥，甚至应该偷着乐呀！除了留下一笔极为可观的国际学生学费之外，这是多好的让外国人接受“中国特色社会主义思想教育”的好机会呀。
为什么在清政府和美国签订不平等条约的时候，美国要求清政府派留学生到美国留学。为什么如今西方大国非常在意让自己国家的学校招收大量国际留学生，这不仅仅是一般的学历教育，更是意识形态的教育。想想美国的好莱坞，想想韩国的流行文化所带来的影响，强大的文化输出，带来的是无比丰厚的回报。
我们让外国留学生接受中国的教育，受到中国思想的洗礼，培养一批亲中派，等到外国留学生回到自己的国家，哪怕仅有少数外国人进入该国的中高层，成为商界精英，依然能为我国带来巨大的利益和营造良好的国际环境。举个简单例子，为什么我国和埃塞俄比亚的关系好，去查查他们的前总统是哪个学校毕业的。而在非洲，这个例子还并不是个例。至于因此担心国家政权不稳的则是杞人忧天，因为国家授予的权利里可不包括选举权与被选举权，仅赋予其工作、生活、受教育和交税的权利与义务。
6反对的人究竟在反对些什么？
再回应一些网上主流的反对意见，我其实并不想回应，因为稍微读读就知道绝大多数的反对意见，不是蠢就是坏！
比如占用资源的，我已经从审批条件的严格、我国绿卡发放数量、占我国人口数量的比例中提到了，这里我再补充一点，也在此次《管理条例》里明确规定，“国家建立外国人永久居留政策定期评估调整机制。必要时，经国务院批准，对外国人永久居留资格实行定额审批制度。”毫无疑问，国家不会不加控制地赋予外国人永久居留权，更何况能够满足申请条件的人数本就极少。
至于允许外国人参加社会保险，而国内还有人没有社保这一点上。中国公民和被授予永久居留权的外国人在规定上是一模一样的，都需要足额定期缴纳，并不存在厚此薄彼的情况。
有一句法律格言，“法外求平，无平矣。”某些网民一边高喊着“洋大人”们受到了超国民待遇的优待问题，一边diss这样一部目的在于规范外国人在中国权利和义务的《管理条例》，其中逻辑真是令人费解。
更何况随着国家治理能力和治理水平的显著提高，“趋同化管理”其实已日益常见，而优待问题已经成为例外。不可否认在现实中确实存在某些行政执法部门存在对待外国人时出现了超国民待遇的情况，但这属于行政执法层面的问题，而这不是一部法律规范力所能及的范围。若因此来反对该《管理条例》的颁布，无异于厨师炒糊了一盘炒鸡蛋，而食客却在大骂老母鸡不会下蛋。
关于会影响中国社会结构、人种结构、民族结构、文化结构和宗教结构，则更是滑稽。自古以来便是经济、文化、生产力更发达的民族同化不发达的民族，这是亘古不变的道理。且不说多次重复过的已经被赋予永久居留权的外国人人数所能带来的微乎其微的影响。华夏民族的魅力更是在于他是一个不断接受、包容、融合的伟大民族。难道中华民族的定义中明确了中华民族只有56个民族的配额，宪法也只是提及各民族一律平等，而并没有明确多少个民族。哦，再重复一下，在《管理条例》里反而规定了对授予永久居留权的配额限制条款。
再者有人对社会治安提出了担心，担心街头巷尾出现枪击案，出现毒品、色情和暴力泛滥，别忘了，申请我国永久居留权的第一条，就是遵守我国法律。
最后我在说一点，被无数人狂喷的第十九条，“外国人因其他正当理由需要在中国境内永久居留的，可以申请永久居留资格。”我这里科普一个知识点，“兜底条款”，这里直接上百度：

先别喷！听律师讲讲《外国人永久居留管理条例》 第3张图片
“兜底条款（Miscellaneous Provisions）作为一项立法技术，它将所有其他条款没有包括的、或者难以包括的、或者立法时预测不到的，都包括在这个条款中。”说人话，考虑到法律的不周性、滞后性和修改的复杂性，为了防止意外情况发生，留了一个后门，这也是法律条文中的常见表述。而这一条款的使用往往通过法律的体系解释来解释，也就是说在前述条款规定了可以申请永久居留权的条件，那么依靠这一兜底性条款来申请的外国人，他应该是与依据前述条款申请的外国人条件相近似的。如果至此依然有杠精对这一条大加反对，请同时反对我国包括《民法典》在内的近乎整个法律体系吧。
7随便说说
很多网民企图用民族主义为借口，以道德审判和素质审判为手段，通过否定法案的方式，不给外国人永久居留权。诚然这部《管理条例》还有地方有待于修改和细化，但我对其总体上是肯定和支持的。
说到这里，想说的似乎也说得差不多，但是有感觉有好多话没有说，或许更多的是痛心。痛心于不了解事实而热衷反对，痛心于不加思考而予以附和，痛心于不听取不同意见而加以批判，痛心于我们曾经奋力抵抗的种族主义和排外主义又成为了我们伤人的凶器。在《是，首相》里汉弗莱说，“外交部希望善待外国人，而国人却希望对外国人越狠越好。”诚不欺我。
尼采在《善恶的彼岸》中写道，“与恶龙缠斗过久，自身亦成为恶龙。”

附：有关单位和各界人士可以在2020年3月27日前，通过以下三种方式提出意见：
一、登录中华人民共和国司法部 中国政府法制信息网（http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn）或者中国法律服务网（http://www.12348.gov.cn），进入首页主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见。
二、通过信函方式将意见寄至：北京市朝阳区朝阳门南大街6号司法部立法一局（邮政编码：100020），并请在信封上注明“外国人永久居留管理条例征求意见”字样。
三、通过电子邮件将意见发送至：YJJL2020@chinalaw.gov.cn。
THE END
原文发布于我的微信公众号上，有兴趣的小伙伴可以关注查看。

先别喷！听律师讲讲《外国人永久居留管理条例》 第4张图片


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沙发
莫诗旎 发表于 2022-8-9 01:13:19 | 只看该作者
 
善待不是捧上天
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板凳
anidea 发表于 2022-8-9 01:14:09 | 只看该作者
 
呵呵，出来洗白的。
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地板
2017奥迪 发表于 2022-8-9 01:15:04 | 只看该作者
 
我们家很有钱，所以等这个条例出来之后我就可以移民去国外，然后获得国籍。再回来获得中国永久居留权，然后就可以在北上广买房子了，子女就可以在北京享受义务教育了？
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5#
此名称己存在 发表于 2022-8-9 01:15:35 | 只看该作者
 
呵呵，强行洗白
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6#
文明爱巴萨 发表于 2022-8-9 01:16:20 | 只看该作者
 
墙洗
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7#
wanghui200 发表于 2022-8-9 01:16:35 | 只看该作者
 
我们是地广人稠，不是地广人稀，这样宽泛的条例让我们这些小民怎么同意？大家反对也是因为现实生活中还有很多没有解决的问题。教育资源，房价，是我们这些小公民一辈子要奋斗的。条例中的跟国人结婚的，还有亲属也可以申请来中国的，我们国家是人太少么？计划生育才多少年，我是90后，听闻过多少妇女为了生孩子躲进大山里，还有那些死去没来得及见过人世的婴儿。不懂国家的政治和目的，但是我们只想得到公平。
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8#
光耀辉煌 发表于 2022-8-9 01:16:45 | 只看该作者
 
拿着这种钱不怕断子绝孙吗
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9#
@Xizi_X3c094gM 发表于 2022-8-9 01:17:29 | 只看该作者
 
大多数人怕不是反对外国人永居，而是反对社会不公吧，然后正好这是一个宣泄情绪的口子，作者一本正经解释的样子[飙泪笑]太帅了。
这么多年，只要是长了一张异邦人的面孔，就被优待，和外国人聊聊天讲英语有的人还开心一整天。有小朋友在国外度过书，回来还大受追捧。这些锅，永居条例已经背上了。不过我不反对条例怎么样，确实这也是国家需要的。
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10#
agang0529 发表于 2022-8-9 01:18:05 | 只看该作者
 
拿着这种钱不怕断子绝孙吗
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