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[问答] 上海智翼：海关又有重要信息更新啦！

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小B同志 发表于 2022-12-1 04:18:32 | 只看该作者 打印 上一主题 下一主题
 
据《2022年中国进口食品行业报告》指出，2012-2021年，中国进口食品总额年均复合增长率达13%。2021年，进口食品总额1354.6亿美元，同比增长24.5%，创近10年新高。


上海智翼：海关又有重要信息更新啦！ 第1张图片

如今，中国食品进口已经从单纯量的增长向着个性化、多样化、潮流化趋势发展，在对外贸易中的地位也越来越突出。中国海关不断完善进口食品安全监管体系，不断创新监管技术，通过数字化、信息化手段提高通关效率。着力继续加强与世界各国政府部门、国内外相关行业、企业之间的沟通与合作，实现进口食品安全信息共享、责任共担、国际共治。


上海智翼：海关又有重要信息更新啦！ 第2张图片
近日，海关总署进出口食品安全局官方网站的“信息服务”专栏发生了重要变化，其中“产品监管重要信息”新增了很多内容。


上海智翼：海关又有重要信息更新啦！ 第3张图片
该栏目是以产品进行划分的，包括陆生动物源性食品、冷冻水果、食用植物油、蔬菜制品、粮食制品、干坚果、茶叶、植物性调料粉、乳品、其他预包装食品和水产品。下面我们一起把重点梳理一下。（文章篇幅有点儿长，一定要耐心阅读）
进口冷链食品最受瞩目

拟输华陆生动物源性食品评估审查程序

根据中国的法律规定和国际通行做法，在完成以下程序后，拟输出国方可对华出口肉类产品：

（1）拟输出国以书面方式向中国海关总署提出对华出口食品申请。中方根据拟输出国动物疫情状况决定是否启动评估审查程序。如启动，则向拟输出国提交相关产品的风险评估问卷。

（2）拟输出国根据问卷予以回复，提供相关技术资料，包括输出国兽医卫生和公共卫生的法律法规体系、组织机构、兽医服务体系、产品的生产方式、安全卫生控制体系、残留监控体系、动物疫病的检测、监控情况等资料。

（3）中方对输出国官方提供的答卷及相关资料进行风险评估，如果评估认为出口国的食品安全卫生状况在可接受范围内，则中方将派专家组赴输出国进行实地考察。

（4）双方就对华出口食品的检验检疫要求进行磋商，达成一致后签署议定书，并确认卫生证书内容和格式。

在完成以上评估审查程序后，中方对输出国拟向中国输出食品的企业还必须按照中国的有关法律法规进行企业注册，同时拟输出国需向中国海关总署提供在华注册企业的产品种类、签字兽医官等信息，企业获得在华注册后方准对华出口。

上海智翼：海关又有重要信息更新啦！ 第4张图片
拟输华水产品评估审查程序

一是接受申请。拟出口国（地区）以书面方式向海关总署提出对华出口水产品正式申请。海关总署遵照世界贸易组织《实施卫生与植物卫生措施协定》规定的总体原则，根据出口国（地区）水生动物疫情状况和食品安全状况，决定是否启动准入程序。如启动，会向拟出口国（地区）提交相关水产品的风险评估问卷。

二是组织评估。海关总署组织专家组对拟出口国（地区）官方提供的答卷及相关技术资料进行风险评估，形成评估报告。评估过程中，根据需要，商拟出口国（地区）同意，可派专家组进行实地考察，也可进行验证性考察，以确认相关信息和操作的真实性、一致性。

三是磋商检验检疫要求。根据评估结果，双方就对华出口水产品的检验检疫卫生要求进行磋商，达成一致后确定检验检疫要求（包括签署检验检疫议定书、备忘录或公告公布的检验检疫要求），确认输华产品兽医卫生证书内容和格式。

四是企业注册。在完成以上评估审查程序后，拟输华企业按照要求在海关总署进行注册，海关总署发布《符合评估审查要求的国家或地区输华水产品名单》，同时拟出口国（地区）需向海关总署提供官方签字兽医官等信息。

五是进口商备案和检疫许可。中国进口商应按照有关规定，取得进口食品收货人备案资格。如进口养殖产品，应申请从已准入国家（地区）的注册企业进口水产品的《中华人民共和国进境动植物检疫许可证》。进口商应进口符合相关检验检疫要求的水产品。产品抵达中国口岸后，由中国海关实施检验检疫。

上海智翼：海关又有重要信息更新啦！ 第5张图片
《进出口食品安全管理办法》第十一条规定，海关总署可以对境外国家（地区）的食品安全管理体系和食品安全状况开展评估和审查，并根据评估和审查结果，确定相应的检验检疫要求。

境外国家（地区）食品安全管理体系评估和审查指海关总署依据《食品安全法》的规定，按照风险管理原则，对向中国境内出口食品的国家（地区）食品安全管理体系的完整性和有效性开展评估和审查，以判定该国家（地区）的食品安全状况能否达到中国可接受的风险保护水平。出口方主管部门应确保在该体系下生产的进入中国市场的食品持续符合中国法律法规和食品安全国家标准的要求。对出口食品原产国家（地区）食品安全管理体系进行评估和审查符合国际惯例。

首次向中国出口肉类、水产等食品，需要对该类食品的安全风险状况进行全面评估。包括了解出口国对该类食品的管理体系、管理机构、管理机制和制度、相关法律法规要求、风险监测结果等情况，以确定监管与中国食品安全监管的等效性。

符合评估审查要求的国家或地区输华肉类产品名单

虽然在进口食品境外生产企业注册名单处也可以查询进口肉类境外生产企业的注册信息，但是“符合评估审查要求的国家或地区输华肉类产品名单”还是被单独列出，只是“更新记录”一栏被取消。此外，该栏目还有“英国输华猪肉企业对应关系”、“澳大利亚输华肉类企业对应关系”和“新西兰肉类生产企业和冷库对应关系表”可以查询。

上海智翼：海关又有重要信息更新啦！ 第6张图片
冷冻水果推荐注册类新兵

冷冻水果目前已纳入《进口食品境外生产企业注册管理规定》的监管范畴，并且相关企业需所在国家（地区）主管当局推荐注册。当然输华冷冻水果也需要首先完成评估审查（准入），以下是拟输华冷冻水果评估审查程序：

一是接受申请。拟出口国（地区）以书面方式向海关总署提出对华出口冷冻水果申请。总署遵照世界贸易组织《实施卫生与植物卫生措施协定》规定的总体原则，根据出口国（地区）植物疫情状况和食品安全状况，决定是否启动准入程序。如启动，会向拟出口国（地区）提交相关调查问卷。
二是组织评估。总署组织专家组对拟出口国（地区）官方提供的答卷及相关技术资料进行风险评估，形成评估报告。评估过程中，可根据需要，商拟出口国同意，派专家组进行实地考察，也可进行验证性考察，以确认相关信息和操作的真实性、一致性。

上海智翼：海关又有重要信息更新啦！ 第7张图片
三是磋商检验检疫要求。根据评估结果，双方就对华出口产品的检验检疫要求进行磋商，达成一致后确定检验检疫要求（包括签署检验检疫议定书、备忘录或公告公布的检验检疫要求，下同），确认输华产品植物检疫证书内容和格式。
四是企业注册登记。在完成以上评估审查程序后，拟输华产品的生产、加工和存放企业按照要求在境外食品生产企业注册管理系统进行注册。
五是进口商备案。我国进口商应按照有关规定，需取得进口食品备案资格。产品抵达中国口岸后，由中国海关实施检验检疫。
对比拟输华脱水蔬菜，大米、粮食加工品和含肉粮食制品，干坚果、植物性调料粉等评估审查程序发现，基本与冷冻水果的要求一致，大家可按需下载。
非常重要进口食品相关公告

产品监管重要信息里占据最主要篇幅的还是政策法规、相关标准和检验检疫要求，但是优顶特研究院也注意到几个跟食品相关的海关总署公告位列其中，体现了它们的独特地位和重要性。

上海智翼：海关又有重要信息更新啦！ 第8张图片
关于进出口预包装食品标签检验监督管理有关事宜的公告
2019年4月22日，为进一步提高通关效率、优化营商环境，海关总署发布了《关于进出口预包装食品标签检验监督管理有关事宜的公告》（公告〔2019〕70号），对进出口预包装食品标签检验监督管理进行了改革，取消首次进口预包装食品标签备案，以减少进口预包装食品通关手续，便利相关进口企业，有利于进口食品便捷通关。
该公告自2019年10月1日起开始执行，公告要求进一步压实进口食品企业主体责任，进口商应当负责审核其进口预包装食品的中文标签是否符合我国相关法律法规、行政法规规定和食品安全国家标准要求，审核不合格的不得进口。
关于明确进口乳品检验检疫有关要求的公告
海关总署于2021年12月27日发布《关于明确进口乳品检验检疫有关要求的公告》（海关总署公告2021年第114号）。公告要求进口乳品需随附出口国家或者地区政府主管部门出具的卫生证书，证书应当有出口国家或者地区政府主管部门印章和其授权人签字，目的地应当标明为中华人民共和国。卫生证书样本应当经海关总署确认。
此外，进口生乳、生乳制品、巴氏杀菌乳、巴氏杀菌工艺生产加工的调制乳需要办理进境检疫审批手续。境外生产企业应当熟悉并保证其向中国出口的乳品符合中国食品安全国家标准和相关要求。该公告自2022年1月1日起已执行。

上海智翼：海关又有重要信息更新啦！ 第9张图片
关于境外进入综合保税区食品检验放行有关事项的公告
为了进一步促进综保区发展，2019年国务院出台《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，对进入综合保税区的进口食品提出“境外入区的食品，如需检测的，在抽样后即放行”的创新监管模式。

上海智翼：海关又有重要信息更新啦！ 第10张图片
同年，海关总署发布了《关于境外进入综合保税区食品检验放行有关事项的公告》（海关总署2019年第29号公告），综合保税区内进口的食品，需要进入境内的，可在综保区进行合格评定，分批放行；凡需要进行实验室检测的，可在满足条件的基础上抽样后即予以放行。经实验室检测发现安全卫生项目不合格的，进口商应按照《中华人民共和国食品安全法》的规定采取主动召回措施，并承担相应的法律责任。这一政策的实施实现了进口食品出区申报与流通环节无缝对接，为企业节约了检验放行时间，进一步增强了综保区的活力。


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