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[问答] 全球观察:如何补上“技能缺失”的一课?

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哆啦铜锣烧 发表于 2022-12-16 11:39:49 | 只看该作者 打印 上一主题 下一主题
 
紫荆教育(清控紫荆(北京)教育科技股份有限公司),致力于将全球最好的教育资源高效、便捷的分发给每个需要的人。现已开设金融硕士、工商管理学硕士、教育学硕士、心理学硕士等十余个国际在线硕士、博士学位项目,以及全球多个国家的海外留学项目。
对于“技能差距”(skills gaps)一词,当前虽没有硬性的定义,但其所导致的一系列经济发展问题是实打实的。小到个人,可能因此失业;大到企业,可能导致无数个职位空缺,继而引发业绩低迷,影响社会经济的发展。
现今,许多国家和地区在诸多行业面临着巨大的技能差距,尤其是高新技术与专业领域尤为显著。即使在发达经济体,失业率当前也高得惊人,尽管多数国家已经采取了各类措施弥补“技能差距”,但差距依然存在。
波士顿咨询BCG此前对各国相关案例的研究发现,通过大力开展技术、职业教育与培训(Technical and vocational education and trAIning,简称TVET),将有效缩小技能差距(closing skills gaps)与减少失业(reducing unemployment)。
然而,对于以职业教育为主导的TVET教育,当前社会上普遍存在一种看法,即这类教育不如传统四年制大学提供的普通高等教育(GAE)。
必须承认,受传统观念作祟,在全球许多国家与地区,无论学生、家长还是职业顾问仍然强烈偏爱传统高等院校的学位,他们将职业教育视作“第二层选项”(second-tier option),适合就业志向较低或学习成绩不佳的学生。
长此以往的结果便是一个负面循环的形成:“由于职教类院校被认为学术质量较低,由此限制了它们吸引外部投资的能力。由于投资不足,与传统教育渠道相比,职教类院校的基础设施越来越差,用于教师培训、课程升级与学生学习所需设备的资金也越来越少。”
数据显示,早在2008年,经济合作与发展组织(OECD)成员国在职业教育上的平均支出仅占国内生产总值的0.2%;相比之下,幼儿园、小学和中学教育占GDP的4.3%,传统高等教育占GDP的1.3%。现今,全球各国虽然在职业教育上的投资显著增强,但仍有待进一步提升。分析人士认为,正是由于投资不足导致了毕业生成绩下降,并强化了“TVET对GAE的替代作用较小”的看法。

探寻成功发展职业教育的关键
当前,另一个相关的问题同样引发了外界的强烈关注,即职教项目往往缺乏监管。
许多国家要么缺乏认证机构,要么有多个独立运作的机构。很显然,缺乏一个全面监管整个职业教育领域的单一国家机构,往往会导致一个国家内的职教标准不同、恶性竞争出现或令需求者困惑。
如果没有一致的监管体系,职业教育的开办者将有极大自由度来制定自己的教学内容,这可能会导致教学质量参差不齐。由此产生的结果是,投资者或管理者往往不知道其所押注的职教院校或机构在教什么,也无法确定未来能否培养出优质的毕业生。很多情况下,职教领域的高级管理层不得不对自身教职员工进行特定工作所需技能的再培训。
那么,究竟该如何合理、健康、有效地发展职业教育?在此之前,波士顿咨询BCG通过对全球职业教育市场的深入研究,由此揭示了四个促使职业教育成功的关键因素:

01 建立一个和谐的职业教育生态系统
此举需要所有利益相关者必须协调立场,共同努力,确保发展职业教育生态系统(TVET ecosystem)代表所有参与者的利益。包括建立一个强有力的监督机构,与利益相关者合作,确定职业教育行业的长期战略方向,并建立一种认证各类教学项目的模式,以提高职业教育院校、机构对学生与潜在投资方的吸引力和可信度。
德国,一个明确、且有说服力的职业教育认证体系与教学质量控制框架,坚定了所有关键利益相关者的信心。该国的职业教育认证委员会由九名成员组成:涵盖了政府、工会、行业领域、职业教育开办者以及独立的学术专家。该委员会会对职业教育院校、机构提出建议,并规定办学者必须达到的监管标准。
更重要的是,为了获得公共资金(public funding),德国的职业教育开办者必须证明他们有足够的教学实力满足学员需求,并有一套行之有效的课程开发和质量保证体系。无论教师还是各类课程培训师,必须参加持续的教学培训,以确保他们的教学水平与行业发展与要求保持一致。
此外,职业教育开办者必须获得官方监管机构的认证,方可开启个人培训课程。在作出认证时,监管机构会考虑目标群体的培训要求、特定行业当前的就业前景以及有无包括实际工作经验在内的明确的课程。

02 基于绩效的政府资金和相关支持
毫无疑问,政府的监督与指引作用对于推动职业教育发展至关重要,因为发展此类项目必须要有足够的资金支持。
研究发现,基于办学绩效的激励性资金是提高职业教育院校、机构教学质量的有效工具,并且一大重要前提是,这些激励措施应与所有利益相关者一致同意的一系列关键绩效指标相关联。如果某一所职业教育院校、机构的毕业生就业率表现强劲,那么这些职教开办者就能够获得更多资金来扩大其教学项目。
在丹麦,政府直接为职教项目拨款,以用于支付教师工资、设施建设和维护等基本成本。另外,它同时还使用了一个名为“计程表”(taxi meter)的系统,以灵活地为职业教育开办者提供资金。具体来说,该系统将助学金金额与特定项目的全日制学生人数联系起来,此举大大激励了学校调整供求关系,即放弃不受欢迎的教学项目,并不断寻求提高教学运营效率的方法。

03 普通高等教育与职业教育之间的互通性
某种程度而言,外界对于职业教育(TVET)的负面看法源于当前将职业教育划分为一类特殊的教育类别的做法。在很多人的传统思维中,那些无法达到普通高等教育(GAE)标准的学生会选择去这个“特殊的教育领域”,并且很难有选择余地(职业教育的定向培训性质)。
为了改变这一落后、且不合时宜的观念,必须大力培养学生对职业教育的兴趣与接受度,此举需要增加普通高等教育与职业教育两条路径之间的垂直流动性与教育互通性。例如,实现职业教育与普通高等教育之间的学分互换,吸引更多高质量的学生参加职业教育项目。与此同时,这些职业教育项目还可以提供学生毕业后的再培训,从而让TVET和GAE学生在工作一段时间后还可获得新技能。
在新加坡,该国实施了一套非常灵活、人性化的中高等教育体系,允许学生在任何时候往返于TVET和GAE院校,这一模式广泛适用于中学(secondary)、以及包括本科、研究生、职业教育在内的各类后高中教育(Post-secondary Education),做到了不同教育体系之间的相互连通、转换。

04 持续的行业支持
发展职业教育,除了政府的支持、监管与引导,社会行业领域也同样发挥着不可或缺的作用。鉴于行业领域是高技能毕业生的直接需求方,因而业界可以很大程度地参与职业教育的日常教学活动。
现今的普遍情况是,行业代表与办学者合作开发课程,并以更直接、一对一的方式为特定培训项目提供资金,行业还可指派资深从业者以教师的身份直接指导学生。最重要的是,行业会为学生提供真实的实践环境,并极大地增强学生毕业后的就业竞争力。
德国是职业教育的集大成者,该国的学徒制非常成熟。基于与行业合作伙伴间的密切关系,职业教育院校、机构可以获得极为可观的办学资金;相应地,极高的毕业率与成材率,也使得行业参与者拥有充分的人才选择空间,无论是短期还是长期的特定技能和劳动力需求。

全球观察:如何补上“技能缺失”的一课? 第1张图片

全球职业教育发展评估
为了进一步了解当前职业教育的发展状况,波士顿咨询BCG研究了全球45个国家和地区的职业教育系统,并根据上述四个标准对其发展水准进行了评估……
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