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[新闻] 澳大利亚为何时隔六年再邀东盟“群聊”？

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IvanV 发表于 2024-3-4 21:50:33 | 只看该作者 打印 上一主题 下一主题
 
澳大利亚为何时隔六年再邀东盟“群聊”？ 第1张图片
澳大利亚政府官网日前宣布，澳大利亚将于3月4日至6日在墨尔本主办澳大利亚-东盟特别峰会，纪念双方建立伙伴关系50周年。
这是澳大利亚第二次在本土单独邀请东盟国家“群聊”。在为期三天的峰会中，双方将聚焦商业、气候、清洁能源以及海事合作等重点领域，进一步加强伙伴关系，深化安全、经贸合作。
在地缘政治紧张局势日益加剧的背景下，澳方为何时隔六年再次“约会”东盟？特别峰会有何特别之处？它将为双边关系和地区局势带来怎样的启示？
形成对比
从历史上看，澳大利亚与东盟的交往由来已久。早在1974年，澳大利亚就已成为东盟对话伙伴，由此拉开持续半个世纪的双边关系。
近些年来，澳大利亚对东盟的外交“投资”持续增加。2013年，澳大利亚驻东盟代表团在印尼雅加达成立。2014年，澳大利亚和东盟正式成为战略伙伴。2016年，首届东盟-澳大利亚峰会在老挝举行。2018年，澳大利亚首次做东，单独邀请东盟举行特别峰会。2021年，双方建立全面战略伙伴关系。
如今，澳总理阿尔巴尼斯又在墨尔本与东盟领导人聚首。根据澳方预告，峰会将重申双方之间的实质性关系，讨论如何深化和扩大各领域合作，特别是在绿色和数字经济方面。
据称这是澳方自2018年澳大利亚-东盟峰会以来主办的最大规模的国际会议。澳舆论提到本次会议的几个关键词：新面孔、优先事项、热点问题等。
与2018年相比，这次峰会出现很多新面孔。大多数东盟领导人都是任内首次访澳，包括菲律宾总统小马科斯、越南领导人范明政、马来西亚总理安瓦尔等。他们行程的重点之一就是建立关系。柬埔寨、老挝和泰国的与会高层也与2018年不同。此外，本届峰会还有一位特别嘉宾：新西兰新总理卢克森也受邀与会。
对澳方而言，本次会议的优先事项集中于几个重点领域，包括商业、新兴领导人、气候和清洁能源、海事合作等，双方领导人将就此展开讨论。
其中，经济成果是澳方的长期聚焦。东盟在这方面对澳大利亚确实重要。它目前是澳大利亚第二大贸易伙伴，双边贸易额约占澳贸易总额的15%。去年9月，澳总理推出《澳大利亚至2040年的东南亚经济战略》，旨在大幅增加双向贸易和投资。本届峰会期间，澳方特别设置CEO论坛和中小企业会议等环节，以帮助澳中小企业在东南亚开展业务。
就热点问题而言，缅甸问题、巴以冲突等可能都会涉及。其中，巴以冲突或许成为潜在争议点，一些东盟国家一直与哈马斯保持联系，和澳大利亚看法不一。
华东师范大学澳大利亚研究中心主任陈弘为本次会议梳理了一些关注点。
一是澳大利亚与几个东盟大国（如印尼、菲律宾等）的双边关系。印尼刚刚举行换届选举，两国在诸多领域有着常年较量；此次澳大利亚行是菲律宾总统小马科斯上任后的首次访澳，可视为双边关系的一个节点。
二是围绕地区热点问题展开怎样的讨论，如缅甸问题等。东盟一直对缅甸局势非常关注。这一问题很可能在闭门会议期间浮出水面。澳大利亚曾在东南亚地区扮演斡旋角色，或许希望能在缅甸局势中发挥作用。
三是与2018年形成对比，在涉及较为敏感的议题（如南海问题）时，峰会估计会以相对平衡的态度发出声音。
“上次峰会正逢澳大利亚特恩布尔政府执政后半期，后者追随美国‘印太战略’脚步，开始全面站队，鼓噪‘制衡中国’，其最大动机在于加强澳大利亚在美国战略中的重要性，尤其是要提升在川普新政府中的战略权重。”陈弘指出，在此情况下，“制衡中国”成为一种宣示，但这是大多数东盟国家所不愿意做的。如今，自2022年工党政府上台执政以来，中澳关系开始触底反弹，向好发展。澳大利亚对华政策走向发生变化。即便会上还会有一些不和谐的噪音，也不可能成为主调。
四是经济合作。除了传统的农产品出口、教育资源等领域外，科技合作引人注目，包括数字经济、绿色经济、医学、人工智能等。澳大利亚科技创新能力较强，东南亚国家在应对新技术革命方面对其抱有期待。
各有考量
回望过去一段时间，作为世界第五大经济体，东盟日益成为多方争取的对象。去年日本主办日本-东盟峰会，被形容为“撒钱式外交”；前年美国主办美国-东盟峰会，但因双方关注点脱节，被评论为严重“失焦”。
自2022年上任起，阿尔巴尼斯政府似乎也在东南亚多地展开魅力攻势。澳外长先后到访老挝、印尼等地，力争重振澳大利亚的地区声誉。如今，澳大利亚再邀东盟“群聊”有何考量？它又拥有怎样的优势能吸引东盟的注意力？
“今年恰逢澳大利亚和东盟建立伙伴关系50周年。澳大利亚为召集本届特别峰会确实花了功夫。”陈弘指出，究其背后，一方面，这是对2018年峰会在机制上的延续；另一方面，在世界局势发生巨大变化的背景下，这也是澳大利亚基于历史渊源、外交战略、政治需要等角度综合考量的结果。
长期以来，澳大利亚一直把东南亚地区视为重要的战略临近地区。冷战期间，它把东南亚看作抵御苏联影响的缓冲地带。冷战结束后，从基廷政府时期起，澳大利亚就将自身定位为亚洲的一部分，提出“面向亚洲”“融入亚洲”。当时，东南亚地区成为经济发展的一个龙头，加强与当地的联系具有重要意义。
就现实而言，近年来，东盟成为澳大利亚第二大贸易伙伴、重要的海外移民来源地。双方在政治、经济、社会等领域有着千丝万缕的联系。明年，澳大利亚将举行联邦议会选举。近期，澳国内面临经济危机，物价飞涨，民怨四起，政府的民调支持率呈现下滑趋势。在此情况下，阿尔巴尼斯政府有种危机感。如果能通过峰会把选民的注意力转移，展示本届政府的外交答卷，对阿尔巴尼斯来说不失为破局之策。
从地区角度看，澳大利亚自认为是具有一定政治经济文化影响力的中等强国。妥善把握澳大利亚与东盟国家的关系，也是确保澳大利亚能更大限度地在本地区施加战略影响力、调动“小多边”、拥有主导性话语权的关键。
反观东盟，陈弘认为，东盟对于与澳大利亚的合作同样抱有期待。一方面，它一直将澳大利亚视为本地区重要的西方国家、中等强国、美英特殊伙伴；另一方面,澳大利亚也曾在一些地区问题（如柬埔寨问题）上发挥斡旋作用。
带来启示
值得一提的是，与美国等西方国家有所不同，澳大利亚一直承认东盟在地区事务中的中心地位，对于东盟的一些诉求给予较多关注。
不过，也有批评者指出，澳方看重东盟的经济前景和潜力，但受到安全等因素影响，澳方的战略方向也曾出现偏差，其所承诺的“东盟中心地位”似乎沦为一缕空话。
陈弘指出，美国自前几年推出“印太战略”以来，一方面希望一些盟国主动发挥作用，充当“印太战略”急先锋；另一方面希望在亚太拼凑小集团，加强相关国家的远程打击和兵力投送能力，比如“奥库斯”等。在此过程中，澳大利亚“积极参与”，试图对周边一些国家施加影响。
“这些行动的本质都是为美国实现其国家利益提供战略支撑。作为地区成员，东盟国家不愿卷入美国的大国竞争、对华紧逼。如果澳大利亚执意服务美国的战略需求、霸权利益，无视其与东盟的双多边关系以及东盟国家的利益，一味拉拢，势必引起东盟国家的戒心和反感，对其自身毫无益处。”陈弘说，正因如此，澳大利亚需要实现某种平衡，需要把握好战略自主，这也是对其领导人政治智慧的考验。
在本次特别峰会召开前夕，有澳学者和印尼政客联合发文指出，地区安全是多方面的，澳大利亚与东盟关系的独特之处在于讨论问题的广度，尤其是基于多边贸易和经济相互依存的地区繁荣与发展。在地缘政治紧张局势加剧之际，澳大利亚和东盟是时候把握自己的战略主动权了！
（编辑邮箱：ylq@jfdAIly.com）
栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群 题图来源：视觉中国 图片编辑：苏唯
来源：作者：安峥


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标签：澳大利亚新西兰日本马来西亚泰国
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