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[新闻] 中国禁令后，美国加州垃圾分类何去何从

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梅子生活分享馆 发表于 2019-5-10 15:22:29 | 打印 上一主题 下一主题
 
来源：资治网http://www.sinozizhi.com

中国禁令后，美国加州垃圾分类何去何从 第1张图片



2017年4月18日，国务院下发《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，紧接着，海关总署和环保部加紧进口固体废物管制，到2017年下半年，塑料和废纸等固体废物进口全部禁止。不到一年的时间里，国外的固体废物都被中国挡在了门外。一方面，我们看到国内的一些进口固体废物再生基地纷纷关门，一些从事进口塑料再生利用的企业纷纷搬到东南亚等国家。另外一方面，之前出口固体废物的国家，在禁令后，欧美等发达国家垃圾分类后的可回收物，短期内因为没有市场，出现了巨大震荡。全球固体废物贸易出现了新走向。

过去近20年，因为中美两国的贸易日益增加，美国西海岸几个州垃圾分类后的可回收物，除了玻璃和一些金属类留在了本地，塑料和废纸等都通过中国的货轮，飘过太平洋来到中国再生处理。5月下旬，趁着到加州开会的机会，渴望进一步了解现实中美国西海岸的回收现状。我去探访了旧金山湾区的几个回收企业和环保组织，以及垃圾管理部门，对禁令后的美国西部回收有了初步了解。从美国西海岸的回收现状来看，在这个过渡时期，美国西海岸政府在垃圾管理方面，并没有做好准备，把可回收物留在本地，建设本地的再生处理设施。而废物转移到其他亚洲国家，成为一个新的趋势。但他们在准备一切源头减少垃圾产生和更加清洁回收的办法，比如源头禁止更多一次性塑料用品的使用。

旧金山在垃圾分类管理方面一直领先于美国，过去30多年来，分步制定回收计划，逐步向零废弃迈进。整个城市的垃圾分类收运和分类处理都是由一家企业，Recology，来做的，这在美国并不常见，原因之一，就是他们一直致力于走向零废弃。中国禁令后，面对新形势，他们和政府一起，制定了更多的应对政策。在旧金山对面，东湾小城伯克利，一直以先进的环保理念闻名。在回收方面，他们也做了巨大调整。

禁令后，回收计划大变

去年中国禁令后，很多企业放弃了回收计划，因为回收分类后的可回收物，再想办法暂存的费用太高，他们根本无法承担。于是，很多之前是可回收的部分，被送到垃圾填埋场。因为短期内，他们对居民收取的不同费用没有办法提高，很多从事回收的企业出现赔钱的情况。比如旧金山的日常普通生活垃圾，分为可堆肥绿桶垃圾，可回收物蓝桶和黑色垃圾桶三大类。三种垃圾按照垃圾产生量收费，但向垃圾产生者收取的处理费中，可堆肥和可回收物费用只是黑色垃圾桶的一半费用。比如，同是32加仑的三个桶，绿桶和蓝桶的收费是6.26美元，但是黑桶是12.52美元。这种垃圾按照产生量来做的收费制度，在美国西海岸由来已久，已经有80多年的历史。到了垃圾分类时代，就开始按照不同种类的垃圾收费，大大提高了分类率，减少了黑桶里的垃圾量。这种按照垃圾产生量，以及分类情况的收费制度，一般3年会调整一次，根据不同种类垃圾的处理所需费用来制定。短期内，不同垃圾的分类处理费不能随意调整。

过渡时期的变数

以前可回收物分出来后，经过机械和人工粗分选，可以直接卖到中国处理，现在不能外运后，各种变化开始出现，最为明显的就是可回收物的价格。以纸张为例，伯克利回收的废纸，在禁令前，可以卖到100到150美元一吨，现在已经降到5美元一吨。去年禁令后，伯克利的废纸回收损失了1百万美元。因为伯克利的可回收物蓝桶里纸张和塑料等瓶瓶罐罐是分开的，所以塑料相对干净，1号PET塑料会单独分出来，可以出口到韩国等地。但2号和3号等塑料混合在一起，市场很难确定。一些企业开始拒绝回收一些不能出口的可回收物，一些可以回收的塑料种类也在减少。

于是，因为不能继续出口，本地没有市场，回收企业损失严重，很多公司开始拒绝回收没有出路的可回收物，导致越来越多可回收物被送到填埋场填埋处理。但Recology和从事博客里可回收物收集的环保组织生态中心都没有这样做，他们在想尽办法源头减少可回收物的产生，尤其是塑料部分。

资治网http://www.sinozizhi.com

留在本地，还是继续寻求他国市场？

在中国的一些塑料再生处理中心，可以看到很多人已经转移到东南亚国家，马来西亚，泰国和越南等国家继续从事废旧塑料再生利用，再把处理好的塑料颗粒送回中国，因为中国还是有强大的再生塑料需求市场。这个信息在加州旧金山湾区也得到了确认。中国禁令后，由于本地没有再生利用处理设施，短期内无法建设新的基础设施，很多出口开始转向其他亚洲国家。

据Recology管理部的人说，越南的企业和政府部门在中国禁令后，曾经专门跑到美国，找到垃圾分类回收企业，包括Recology，想要进口他们的塑料等固废。但因为越南并没有塑料再生利用的基础，包括进口的港口目前都比较缺乏，所以很难承担美国西部的废旧塑料进口量。2018年5月24日，在一篇名为“越南暂时停止进口废旧塑料”的文章中，越南一家国家贸易公司致函美国废品回收工业研究所，因为港口能力不够，越南将从6月25日到10月15日，停止进口废旧塑料包装盒等废物。

不管是Recology还是生态中心，都认为长期来看，从中国转移到其他东南亚国家并不是解决美国废物回收再利用问题的方案。但短期内，美国并没有办法建设再生利用处理设施，所以他们还是在寻找东南亚的国外市场。比如，Recology的市场就开始分散了。一些去了越南，还有的去了韩国，泰国等国家。本地短期内无法建设再生处理设施的原因很多，重要的是，在政府没有相关补贴的情况下，垃圾处理企业很难拿出大量的资本投资。比如在加州建设一座废纸再生处理厂，可能要花上数10亿美元。最终的结果可能会是在加州临近的其它州，比如内华达州，建设一个终端处理设施，西部地区共用。

中国禁令后，美国加州垃圾分类何去何从 第2张图片


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伯克利回收分选后的混合塑料

可回收物再生的基础是作为再生资源用于生产，但美国的生产系统里，不管是塑料还是纸用品的生产，都是原生资源占据绝对市场地位，没有给再生资源留有空间。所以，要解决未来再生资源的处理问题，其中很重要的一个环节，是要解决产品制造中再生资源使用的问题。

源头减少塑料的产生

面对禁令后，大量塑料包装没有出路的问题。旧金山湾区的很多城市，包括旧金山和伯克利也在源头减少塑料产生方面在做各种准备。伯克利市政府在源头限制塑料使用方面已经提出议案，明年中会通过。在这些提案中，主要目的是减少一次性塑料用品的使用，主要对象是餐饮行业。

店内用餐的所有所有餐具必须是可以重复使用的餐具。

外卖鼓励自带餐盒，如果使用一次性包装，加收25美分。

一次性包装要替换成，认证过的可堆肥产品。

旧金山明年的计划是，出台政策，禁止一次性塑料吸管的使用。 除此以外，美国各环保组织形成塑料倡导同盟，对准餐饮行业。比如星巴克已经承诺全美范围内，减少25%的一次性用品包装。

促进源头更清洁的回收计划

中国禁令的另外一个直接影响，就是促进了更加清洁的源头分类和分类回收。禁令后，Recology专门就此事发给居民一封题为“中国加强进口回收物管理”的公开信。公开信中，除了告知旧金山居民他们分类后的可回收物被送到中国处理，以及中国治理污染重严格控制进口废物的情况，中国环境保护和全球的关联性。还非常详细的告诉居民，如何源头具体如何操作，可以实现更加清洁的回收。

中国禁令后，美国加州垃圾分类何去何从 第3张图片


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旧金山垃圾分类回收和处理企业给居民的一封公开信

除了源头减少塑料用品的使用，旧金山和伯克利也在回收后的机械分选方面通过改进工艺，增加更多精细分选程度，保障更加清洁的分类效果。

媒体传播促进公众参与

除了企业和政策的改变，媒体在这方面参与了很多传播工作，让更多民众知晓中国禁令对加州垃圾分类的影响。像旧金山和伯克利很多当地媒体，追踪中国禁令后，回收物流向的变化，加州回收系统的坍塌。呼吁民众减少源头垃圾的产生。

即使中国解禁，也不可能回到从前

在访谈这些旧金山湾区回收变化的时候，看到《海关总署检验监管司关于做好美国废物原料装运前检验工作的通知》。这也预示着，美国废纸可以出口，但检验将严格控制。

问到当地回收企业，中国废纸进口的部分解禁会带来什么影响。他们并不乐观，因为能够达到中国要求的0.5%杂质废纸回收很难，如果被退回，出口中间商会面临巨大的损失，他们的风险很大。所以这个消息并不会带来大的影响，他们还会继续探索出口其他国家，或者留在本地的计划。

环境性和经济性如何兼具？

工业时代后，全球固体废物贸易一直存在，因为历史原因，发达地区的废物一直流向发展中国家，区域废物流通也是如此。因为这些固体废物的再生利用是作为再生资源，和制造业的需求紧紧相连。上世纪80年代后，随着中国慢慢成为全球制造业中心，我们对原料的需求不断增长，国内原生资源远远不能满足制造业对原料的需求。于是，当中国的货轮把产品销往欧美后，大量固体废物随着船只满载而归，成为供给中国制造业再生资源的重要来源之一。这个国际贸易形成的过程中，也是随着欧美制造业转移过程发生的，欧美等国家的再生资源处理也能力也慢慢消失。

因为劳动力成本等差距因素，这些转移到中国的固体废物，成为中国经济发展中的再生资源，减少了原生资源的使用。和原生资源开采到使用的环境影响来对比，再生资源的环境影响较低。但任何再生利用过程中，都会有排放产生。因为进口固体废物再生利用，尤其是塑料的造粒过程，一直是小规模生产，过程中的排放控制不当，产生的污染问题，是禁令的一个关键。

中国禁令给全球垃圾分类治理，和可回收物再生利用敲醒警钟，在制造业和资源全球流通，区域排放会影响全球环境的今天，如何建设一个将产生的废物留在本地，创建区域性的再生资源处理系统，实现经济和环境平衡的社会，将是我们这个时代面临的巨大挑战。

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