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[移民] 欧洲再现难民危机，多国收紧移民政策

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心中唯一的辰 发表于 2020-3-15 09:32:53 | 只看该作者 打印 上一主题 下一主题
 
欧洲再现难民危机，多国收紧移民政策 第1张图片

2020年3月2日，在希腊东北部奥雷斯蒂亚达地区的卡斯塔尼斯边境口岸附近，大批难民和非法移民聚集在土耳其一侧等待进入欧盟。 （新华社/图）

（本文首发于2020年3月12日《南方周末》）

冰冷的雨水，难民的哭喊声，以及弥漫在空气中催泪瓦斯的腥臭味，让希土边境成为全球关注的焦点。当前，数万难民已在此集结，每天还有一万名左右难民从土耳其方向赶来。

闪光弹、水炮和催泪瓦斯，希腊则以武力阻挡难民潮，还从全国抽调大批防暴警察增援，并且配备无人机和警犬。一些难民愤怒地以石块等反击……“从土耳其的新闻报道中，我们听说通往欧洲的边境线已经开放了。”一路奔波到土耳其与希腊的边境线上，27岁的哈菲兹·默罕默德失望地发现，“这是一场古老的提线木偶游戏。”

他对笔者说，提线的一头是土耳其，另一头则是欧盟，难民则是“木偶”。

这场“踢皮球”始于2020年2月27日。当天，土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安宣布，将不再阻止移民过境进入欧盟。

俄土因叙利亚战事反目，土耳其向欧盟“开闸”施压


一场“难民潮”开始冲击欧盟。当前，土耳其境内已聚集了大约370万人，这些主要来自阿富汗和叙利亚的难民伺机进入欧盟。

默罕默德原本是大马士革一家私人诊所的医生，但叙利亚连年的战火迫使他背井离乡。他觉得，凭着自己的医学专长可在欧盟迅速安身，然后再把妻子和两个孩子接到欧洲。

最近，默罕默德等难民在漫长的等待中看到机会：不仅埃尔多安的“开禁边界”讲话让他们欢欣鼓舞，土耳其政府还提供了实质的帮助，包括免费的“大篷车”，帮助更多难民向边境线聚集。

不过，免费的“公共物品”总是供给不足，大多数移民还是得自费搭乘“黑车”。从土耳其旧都伊斯坦布尔到希腊边境，车费也从30欧元涨到100欧元。

平时，多数移民更愿徒步走过数百公里，反正走到希腊边境后也是漫长的等待。2016年3月，土耳其与欧盟达成一项难民安置协议：在靠近土耳其的叙利亚土地上，双方设置数万平方公里的“安全区”，欧盟承诺出资60亿欧元，土耳其负责阻止难民前往欧盟，并接收从欧盟遣返的难民。

2020年2月27日，土耳其政府突然“变卦”，宣布放弃上述协议，并执意“将难民送往欧洲”。

“当前，我们遭遇了不遵守协议精神的情况。”德国政府发言人斯特芬·塞伯特认为，欧盟与土耳其的难民协议对双方都有利。

这名新闻发言人还透露，2020年3月2日，在与德国总理默克尔的通话中，埃尔多安强烈要求欧盟“在难民问题上公平地分配责任”，并断然拒绝了欧盟提供的10亿欧元“难民援助”。

土耳其的愤怒，缘于欧盟在新一轮叙利亚战争中“袖手旁观”：2019年10月，美国总统川普决定从叙利亚北部撤出两千多名美军，被美方抛弃的库尔德武装，只好向俄罗斯和叙利亚政府军求援，以对抗叙利亚国民军和土耳其军队。

大国政治的恩怨与分化组合瞬息万变。土耳其与俄罗斯一度走得很近，土耳其曾不顾美国和北约的极力反对，坚持购买俄罗斯防空导弹系统。

2020年2月以来，在俄罗斯的军事支持下，叙利亚政府军迅速攻占境内最后一块与土耳其接壤的库尔德武装根据地，包括按照土耳其与欧盟2016年协议设置的“安全区”。

俄土两国迅速反目，欧盟的“安全区”计划落空。土耳其还多次抱怨，欧盟答应的60亿欧元难民安置资金并未全部到位，所承诺的免签待遇和贸易规则改革也没有履行。

土耳其在叙利亚新一轮冲突中节节失利，控制的大片叙利亚土地失去，三十多名土耳其士兵被炸死。无奈之下，土耳其频频向欧盟和北约喊话“求援”，希望向俄罗斯施压。

欧盟和北约则沉默以对。欧盟正被英国脱欧、经济衰退和新冠疫情折磨，无暇他顾。

土耳其开始在难民问题上“撂挑子”。2月27日，埃尔多安表示要把难民潮“开闸”。3月8日，埃尔多安又敦促希腊“敞开大门”接收难民。英国广播公司（BBC）的文章评价说，土耳其愤怒地把难民与防疫之“矛”当作勒索工具投向欧盟。

从外交口水战到互射催泪瓦斯


作为土耳其的邻国，希腊在新一轮“难民潮”中首当其冲，也成为阻挡难民潮的“欧盟之盾”。这一次，欧盟已不再像五年前那样采取开放性的应对之策。

“开放边界让成千上万人涌入，我们不能再被重蹈历史的覆辙。”近日，德国总理默克尔也公开承认，2015年难民危机处置失当。

2020年3月2日，默克尔在总理府与德国移民协会、宗教团体磋商后宣布：只基于人道主义接受少量的儿童难民。这一次，欧盟的大门并未敞开，首当其冲的希腊则向欧盟求援。

“我们决定立即扩建三个地带的边境墙。”3月10日，法新社援引希腊政府官员的话，将模仿川普政府在美墨边境上的“边境墙”，修建36公里长的隔离设施。希腊还在全国征调100多万青壮年，配备各种武器，组织50个民兵营巡逻边境。

冰冷的雨水，难民的哭喊声，以及弥漫在空气中催泪瓦斯的腥臭味，让希土边境成为全球关注的焦点。当前，数万难民已在此集结，每天还有一万名左右难民从土耳其方向赶来。

闪光弹、水炮和催泪瓦斯，希腊武力阻挡难民潮，还从全国抽调大批防暴警察增援，并且配备无人机和警犬。一些难民愤怒地以石块等反击。

“截至周六（3月7日）早上6点到周日上午六点，我们在埃夫罗斯（Evros）

地区成功阻止了9972名非法入境者。”希腊国防部副部长史蒂芬尼斯（AlkiviadisStefanis）公开“战绩”。

土耳其则提出质疑。3月8日，土耳其内政部长索伊卢（SuleymanSoylu）在社交媒体上透露，“已有76358名移民从我国艾迪尼省（Edirne）进入希腊。”

双方公布的数字相去甚远，边境冲突造成的人员伤亡也是双方论战的焦点。土耳其指责希腊过度使用武力，导致至少5名难民死亡、多人受伤；希腊则指责土耳其的“怂恿行动”，导致多名希腊警察受伤。

外交口水战不断升级。希腊总理基里亚科斯·米佐塔基斯还严厉指责，土耳其以“系统性武力”手段协助难民非法越境。

按照希腊政府的指控，土耳其不仅提供免费巴士向边境地区运送难民，还向希腊境内发射催泪弹袭击希腊警察，为难民越境“开路”；土耳其警方还被指控向难民分发老虎钳，用于剪断边境墙上的铁丝网……“一部分边境墙遭到严重毁坏，或者被老虎钳破坏，或者被（土耳其的）装甲车撞毁，我们正在修复。”希腊警方官员埃利亚斯·阿基迪斯对当地电视台说。

希腊一家电视台公布的视频画面显示，一辆装甲车从土耳其一侧撞击了边境墙，大量难民蜂拥其后进入希腊。

海上移民路线则直接触发难民与希腊居民的对峙。2020年3月9日，一批难民搭乘橡皮艇抵达莱斯沃斯岛（Lesbos），遭到希腊居民的抵制，他们阻止难民下船，并对着船只高喊：“滚回土耳其！”

这批220名难民已被希腊警方带到一个临时收容营。其间，一些希腊居民还辱骂随行的联合国难民署官员，甚至用铁链、石块阻挡警车运送难民。据法新社报道，当地居民还纵火焚烧了岛上一个废弃的收容中心，后者由联合国难民署运营。

“留给欧盟的时间不多了”


除了支持希腊挡住“难民潮”，欧盟并没有“安全区”协议的备份方案。

“欧盟现在要跟时间赛跑。短视的设想、无休无止的等待，以及期待事情到时候自行解决，这一切都该停止了。”希腊科莫蒂尼市达摩克利特（Demokrit）大学国际关系学教授塞尔沃斯（SotirisSerbos）认为，“留给欧盟的时间不多了”。

欧盟困难重重。2020年3月，在一份报告中，欧盟委员会列出了“年度十大挑战”，包括气候变化、交通通讯、能源安全、美国政治走向，以及棘手的移民问题。

塞尔沃斯教授认为，2016年与土耳其签署的难民安置协议只是“权宜之计”，运作效果一直不佳：自协议实施以来，抵达希腊的难民仍有15万人，但遣送回土耳其的难民不过2000人，仅占1.3%。

“在所有欧盟成员国中公平分配难民”，塞尔沃斯教授的提议并不被多数欧盟成员国认可。近年来，欧盟委员会多次启动立法程序，试图在内部实行一种更完备的庇护制度、在成员国中公平分配难民，但都在争吵与分歧中无果而终。

当前，多数欧盟成员国内部还面临“向右转”的压力，来自右翼势力的反移民呼声广受支持。移民问题已成瓦解欧盟的“催命符”，也成为2016年英国全民公决开启“脱欧”进程的导火索。

不过，“脱欧”并没有完全遏制英国的移民危机，仍有来自阿富汗、伊朗、叙利亚、伊拉克和南亚、东南亚国家大量非法移民，他们不惜向偷渡集团缴纳高额费用进入英国。

2019年10月23日，英国警方在埃塞克斯郡一辆由比利时驶入英国的货车上，发现39具遗体。经英国与越南的调查证实，死者均为来自越南的非法移民。

“移民、英国脱欧和民粹主义并非无关紧要，但整个欧洲对这三方面关注过多。”卡耐基欧洲项目负责人托马斯·维拉瑟克(TomáValáek)认为，气候变化、数字革命和人口老龄化更为迫切。

其实，移民问题与人口老龄化只是一枚硬币的两面。欧洲已是全球老龄化最严重的地区，上世纪60年代以来，欧盟新生儿的预期寿命每十年增加两岁以上，2016年男性和女性分别达到78岁和84岁。联合国报告预测，2050年欧洲的老龄化比例欧洲为28%，远高于北美的23%和亚洲的18%。

国际上，一个地区60岁以上老人达到总人口10%，或者65岁老人达到总人口的7%，通常被视为进入老龄化社会的标准。

“银发浪潮”来袭，但欧盟的老龄化对策有限：主要致力于延迟退休、鼓励老年人从事力所能及的工作，以及谨慎地接受移民。

根据欧洲统计局的统计，如果不放开移民政策，2050年，德国人口将从当前8290万减少到7470万，平均年龄则将上升到50岁。更为悲观的预测是，2060年，德国人口会低于6500万人。

“如果关上移民的大门，就必须付出经济代价。”经济合作与发展组织（OECD）移民问题专家迪蒙呼吁，欧盟国家应该善待外来移民。

用难民和移民填补劳动力缺口？《德国之声》的文章认为，“没那么简单”。

从短期来看，移民潮不仅会冲击就业市场和社会秩序，加大失业率和犯罪率，还会让本已入不敷出的社保体系雪上加霜；长期来看，从移民转化为专业技术人才，还需要克服语言和文化障碍，这至少需要一两代人的努力。即使一些具备较高文化水平的移民，也需要一定的适应过程。

“德国教育和培训的重要性常常被低估。所以，必须提高年轻人对培训重要性的认识。”《德国之声》援引手工业者协会（ZDH）秘书长施万内克（HolgerSchwannecke）的话，对于教育和培训，移民群体往往更显得“急功近利”。

经合组织（OECD）的一项调查也可佐证，大多数移民更愿意“直接工作赚钱”，而不是接受教育和职业培训。例如，美发学徒在培训的第一年每月只有450欧元的收入，第二年月薪是550欧元，第三年可以达到700欧元。

但是，这仍然远低于一名非熟练工1000欧元的月收入。在移民群体中轻视教育的传统还会延续，第二代，甚至第三代大量存在高辍学率问题。

在经济增长与“移民潮”中寻找平衡点


全球的移民潮逐年高涨。根据联合国经济和社会事务部人口司的统计，2017年，全球大约有2.58亿移民，约占总人口的3.4%。到了2019年，全球移民总数增长到2.72亿人，大多数没有合法证件或者违反有关国家移民法律。

这些人通常被称为“非法移民”。其中，美国依旧是全球第一大移民接受国。2015年以来，移民人数接近5000万人的高峰，占总人口的15%左右。

“川普总统上台后，美国开始抹去‘移民国家’的标签。”美国金理德律师事务所亚历山大·H·E·莫拉瓦批评说，川普开启了全球移民政策“一个不幸的历史转折”。

2018年2月，美国公民与移民服务局（USCIS）从《使命宣言》中删掉“移民国家”一词，也不再将申请者作为移民局的“顾客”来对待，并以“管理者”自居。

川普政府还采取更为实质性的政策独挡“移民潮”，不惜巨资在美墨边境修建“隔离墙”，还在国内大规模遣返“非法移民”，并减少合法移民和难民配额，2019年美国只接受了三万难民，创下其开始接受难民以来最低的额度。

“川普的‘零容忍’政策，带来史无前例的人道危机。”美国知名律师苏珊·科恩（SusanJ.Cohen）批评说，川普政府混淆了非法移民与难民的概念。

她认为，“难民”概念依旧停留在二战后厘定的战争与政治层面。

一些人道主义者一直呼吁，那些逃离毒品“卡特尔”暴力的人，那些无法忍受贫困的人，那些逃离被当做“繁殖机器”的女性，以及土地因全球变暖而被淹没的人，都应该归属于“难民”并享受相应待遇。

在政策执行层面上，“难民”的外延不仅没有扩大，各国的移民门槛越来越高。2020年2月，英国在脱离欧盟后随即宣布，终止欧盟国家居民自由在英国居住与工作的权利，并立即施行新移民政策。

“我们要夺回对英国边境的控制权。”按照英国首相约翰逊的说法，新移民政策核心是“整体降低移民的数量，不分国籍吸引高技术人才”。换言之，“那些准备在餐馆、酒店、养老护理院和食品加工厂做初级工作的移民，将无法获得工作签证。”

相较英国，修订后的德国移民政策要宽松许多。2020年3月1日，德国新移民法规生效，仍允许技术工人移民德国，并规定“工作移民”申请者有权偕配偶和子女一同移民德国。

为了确保经济体系的正常运转，德国需要超过100万的技术工人。但是，德国的新移民法规附加了一系列限制条件。例如，“工作移民”申请者必须证明：有足够的经济能力负担家庭成员在德国的生活费用，并提供充足的生活居住空间。此外，家庭成员也无权申请德国政府的社会福利资助。

世界各国普遍收紧了移民政策。即将迎来种族主义枪击事件一周年的新西兰，不仅开始控枪，这座“移民天堂”还提高了移民政策的门槛。

在亚洲，与英国30%通过率相比，日本的难民避难申请通过率大概只有0.2%；同为单一民族的韩国，外来移民累计只有200万，仅占5100万总人口的4%，该国移民大多来自中国东北地区的朝鲜族。

南方周末特约撰稿 宋相申


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标签：2020年3月《南方周末》边境口岸南方周末催泪瓦斯
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