迁都启示录：世界上都有哪些国家通过迁都实现了蜕变？

cherry小小樱桃 · 发表于 2020-10-30 23:27:11

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前段时间“千年大计”雄安新区蓝图的出炉，圈内一阵骚动。

从区域位置看，雄安新区将与北京、天津构成三足鼎立的猗角之势，共同支撑起一个世界级的城市群。从这个意义上讲，雄安新区无疑是京津冀协同发展战略最为重要的国家工程。

今天的北京，要面对人口、交通、能源供应等一系列问题，这种境遇像极了工业革命以后的西方工业城市，巨大的城市要面对废物处理、下水道系统、绿化等一系列难题，而最大的问题，还是人口的迅速增加，导致城市越来越不堪重负。这也是所有“国际化大都市”同样要面对的问题。
当时，许多建筑、规划大师想了许多方法试图解决这些问题。

带状城市

这是西班牙规划师阿图诺·玛塔在1882年提出的。他认为过去那种环状的城市已经过时，“带状城市”则是将城市建在河流或高速公路连接的带状区域上，城市可以无限延伸。干线的两边像串羊肉串一样，串上住宅、工厂、商店、市场、学校等设施，并可以与农村连接起来，从而彻底解决城市拥堵、阻塞等一系列问题。

田园城市

这是英国社会活动家霍华德在1898年提出的概念，大概意思就是：将城市分散，建立小型市镇来取代大都市，城市以圆圈的规划发展。

光明城市

这是著名建筑师勒·柯布西耶提出的理论，“光明城市”，简单说，就是在城市里建高层、建立现代交通网和绿地，创造充满阳光的现代化生活环境。他主张城市中心的绿地要多，并增加道路宽度和停车场，减少街道交叉口或多层的立体交通。

近代以来，全球1/3的国家先后实施了迁都

迁都，也是许多国家曾走过的路。
在全世界近200个国家中，有约1/3的国家曾经“迁都”或正在经历这一过程，包括巴西、缅甸、德国、韩国等，甚至连刚建国几年的南苏丹也急匆匆地加入到“迁都”行列中。
每一个国都的更改，都是极为浩大的系统性工程，背后也有各自不同的原因和利益考量。这里面既有成功的范例，也有不尽理想的反面典型。

一、成功将首都迁至新城

美国：形成全球最典型的政治和中心

纽约-费城-华盛顿

从美国立国之初，定都问题就引发了激烈争论。
1783年，独立战争的硝烟刚刚消散，其时百废待兴，13个州对此各有盘算，定都问题便因此中止讨论。新成立的合众国国会，迫不得已暂定纽约为首都。
1790年7月，国会议定费城仍为临时首都，同时授权总统华盛顿另行择址建都，以平衡各方利益。
华盛顿受命后亲自参与新都选址考察，最终确定在当时13个州南北分界附近，即马里兰州和弗吉尼亚州交界处的波特马克河畔定址建都。1791年，城址确定，安德鲁·埃利科特负责初步测量，军事工程师皮埃尔·夏尔·朗方负责规划设计。
1800年，美国首都自费城迁至新都，为纪念国父，首都所在城市被命名为华盛顿市；为纪念哥伦布发现新大陆，华盛顿市所在的联邦特区被命名为哥伦比亚特区，一般合称为哥伦比亚特区华盛顿。
华盛顿的选址定都过程，形象地展现了美国立国的一些原则。首先，联邦和州之间的关系是平等的。美国联邦政府和各州之间都有严密的分权，各司其职，不能越位。新首都的定址，不仅需要联邦最高机构的许可，各州也有很大的发言权甚至否决权。其次，协商原则贯穿始终。首都选址为各州瞩目，最初不免争得面红耳赤，但各州议会代表尊重华盛顿的威望和公正，将最终选择权授予他。最终在两州之间择地建都，反映了华盛顿平衡各州利益的政治技巧和远见，也避免了可能的政治分歧。
华盛顿立都200余年来，已发展成一座典型的政治中心城市，在当今世界各国首都城市中极为典型。

澳大利亚：人类规划出的理想国

墨尔本-堪培拉

澳大利亚在英国殖民时代，6个殖民地各自为政，1900年全民公决同意成立一个联邦国家；次年联邦成立，通过了第一部宪法，墨尔本成为临时首都（1901-1927年）。但与墨尔本不在同一州的悉尼也渴望成为首都，两地为建都问题不断发生争执，互不相让。
1908年，联邦政府为平衡两州的关系，决定在悉尼和墨尔本之间的两州交界之地择地另建新都。1911年，堪培拉及其周边地区被纳入联邦领地，面积2395平方公里，东北距悉尼240公里，西南距墨尔本500公里，当时是一片不毛之地，地势平坦，气候温和，四季分明。
1912年，堪培拉城市规划设计大赛面向全球征稿，在送稿的137个版本中，36岁的芝加哥设计师沃尔特·伯里·格里芬的方案拔得头筹，最终胜出。新都开始筹建之时，适逢“一战”爆发，即此迁延，1927年终告建成，实现了澳大利亚人的迁都梦想。堪培拉是一座纯粹的政治功能性首都城市，也是完全按人类规划制造出来的最美丽、最安静的首都城市。

巴西：解决了“大城市病”

里约热内卢-巴西利亚

其实，早在1960年，巴西利亚就取代了里约，成为巴西新首都。巴西政府选择从里约迁都到巴西利亚，有两大原因。
首先，伴随着巴西经济快速发展，里约城市化程度不断提高，城市规模越来越大。原本山清水秀的城市开始出现一系列问题，堵车、环境污染、贫民窟涌现等“大城市病”逐渐显现。
其次，与今日的中国类似，当时巴西的经济重心在里约所在的东南沿海地区，广大的中西部虽然资源丰富，却发展缓慢。所以，将中央政府迁到中部地区可以加速内地开发，也可以加强联邦政府对整个国家的有效管控。
从1956年动工兴建到1960年正式迁入，巴西利亚耗时41个月建成。建成之初，巴西利亚人口不足20万。如今，随着大量移民涌入，巴西利亚已是拥有240万人口的大都市，经济总量在巴西城市里排名第三。这座城市自建立以来的半个多世纪里有力带动了巴西中西部地区的经济社会发展。由于科学的规划设计和良好的发展前景，建城不到30年的巴西利亚在1987年12月7日被联合国教科文组织确定为“人类文化遗产”，是世界人类文化遗产中最年轻的一个。

二、战略迁都，开创国家新局面

哈萨克斯坦：分化了利益集团

克孜勒奥尔达-阿拉木图-阿斯塔纳

1997年12月10日，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫宣布以阿克莫拉取代阿拉木图，作为哈萨克斯坦永久首都。1998年，阿克莫拉被更名为阿斯塔纳。
阿拉木图是一座小城，当时的发展已接近极限，难以满足作为首都的建筑用地需求，而且城市生态环境恶化、大气污染严重，再加上靠近边境，处于地震活跃地带，安全受到威胁。种种因素叠加下，纳扎尔巴耶夫选择了迁都。
1997年，新首都在阿斯塔纳拔地而起时，很少有人愿意从更舒服的群山环抱的老首都阿拉木图到这里来。不少官员发现，新首都连宿舍楼都没有，超过一半政府公务员辞职，这也成功地瓦解了利益集团。
如今，阿斯塔纳作为一座年轻的城市，金碧辉煌、充满未来感的建筑风格和不夜城般的夜景，让这里有了“中亚迪拜”的美称。经过18年的建设，阿斯塔纳拥有了超过100万人口。据2013年阿斯塔纳统计署的一项统计数据显示，这里的居民平均年龄为30岁，基本都是70后、80后，其中很多人是首都初建时招收的公务员。纳扎尔巴耶夫在一次访谈中如此评价这次迁都决定，“当时很多人不支持，很多人反对，现在，100%的哈萨克人都认为这个决定是对的。”

尼日利亚：一座没有围墙的城市

拉各斯-阿布贾

20世纪70年代中期，尼日利亚当时的首都拉各斯是西非最大的城市和海港，但偏居一隅，与其他地区距离较远。为了平衡各邦利益，1975年，尼政府决定在尼日尔州、卡杜纳州、高原州和克瓦拉州交界处，即中部高原区核心地带，划出一块联邦首都区，面积为8000平方公里，用于建设新的首都，定名为阿布贾。此地距离拉各斯500公里，接近全国地理中心，地形开阔、气候宜人、水源丰富。
1979年，尼日利亚开始新都建设第一期工程，1996年最终完成迁都工作。市区整体规划由日本著名建筑师丹下健三负责，设计以新月形为特色，新首都阿布贾位于全国的地理中心，是一座世界上独一无二的、没有任何围墙的城市，无论是高耸的办公大楼，还是精美的私人住宅、别墅均无围墙，一切都是一目了然。如今经过多年的精心建设，阿布贾已成为一座绿树成荫、鸟语花香的美丽都市。

三、多国传出迁都声

印度尼西亚：迁都费用掣肘

自2007年开始，印度尼西亚围绕迁都问题展开了激烈讨论。印度尼西亚是个千岛之国，全国共有1.7万个岛屿，但人口和经济主要集中在第四大岛爪哇岛上。首都雅加达位于爪哇岛北部海边，人口已逾1200万大关，车辆已达670万辆。雅加达面临着饮用水缺乏、交通混乱、人口膨胀、环境恶化等一系列城市病，更为严重的是，由于海平面过低，雅加达有20%的区域未来将面临被海水倒灌和淹没的危险。
印度尼西亚首任总统苏加诺、前总统苏哈托和现任总统苏西洛，都对迁都计划表示出极大兴趣。基于印尼的政治社会现实，一般倾向于将国家行政中心迁到雅加达以南50公里处的绒古尔地区，此地毗邻茂物市，离雅加达距离不太远，将减少迁都的巨额成本。
但也有人提出应迁都加里曼丹岛中部或苏拉威西岛，以改变当前社会经济资源过分集中在爪哇岛的失衡状况。自2009年8月开始，苏西诺总统已在多个不同场合表达了迁都的愿望，但对这个人口庞大的发展中岛国来说，如何筹措巨额迁都费用，将会是问题的根本所在。

俄罗斯、伊朗：迁都方案尚不成熟

俄罗斯、伊朗等国家，近年来也不断传出迁都的声音。
俄罗斯横跨欧亚大陆，首都莫斯科却紧邻欧洲。俄罗斯历史上数次从基辅迁都到弗拉基米尔再至莫斯科，1712年到圣彼得堡，1918年又从圣彼得堡迁回莫斯科。
从战略上说，俄罗斯的新都应东移，以利开发广阔的亚洲和远东地区。叶卡捷琳堡、哈巴罗夫斯克甚至新西伯利亚一度成为热议的焦点城市，但圣彼得堡作为200余年的古都，又是俄罗斯强人普京的家乡，也为不错的选择。鉴于俄罗斯复杂的政经状况和传统的欧洲国家的角色，短期内讨论迁都尚不成熟。
2009年11月1日，由于担心德黑兰发生大地震，由伊朗最高领袖哈梅内伊提出，伊朗国家利益委员会批准了迁都计划，但尚未决定迁往哪一座新的城市。目前具体迁都方案还在研究筹划中。

日本：但闻楼梯响，不见下楼人

正当日本国民为20世纪60年代日本经济年均增长超过10%欢呼之时，工业化带来的污染、拥挤已令人不堪承受。1964年6月，日本首都圈整备委员会负责人河野一郎首先提出迁都动议，认为东京的主要政府机构和议会应及时迁离，引发了随后多年是否迁离东京的讨论。
自1960年代起，日本学术界和政府规划部门、科研机构一起，提出多项首都功能转移的构想，除了迁都论之外，还有分都论、展都论、重都论和改都论等各种建议。日本政府对这些首都功能转移的设想还是非常重视的，1985年日本国土厅提出的《首都改造规划》中，反映了分都论和展都论的部分思想。该规划提出，东京中心地区部分政府机构应开始向位于其周边的千叶、横滨迁移。
日本朝野上下争论迁都问题将近50年之久，至今只闻楼梯响，不见下楼人。其间世界多国实施了迁都战略，日本起了个大早，却赶了个晚集。
日本民间机构、大学、政府规划部门，对迁都计划的各种研究报告、设计草案、建议书等，详细备至，可谓世界领先，无人能及，反映了日本民族精细、勤劳和善于规划的特性。经济企划厅、富士综合研究机构东京问题研究会、通商产业省、国土厅、国会等，都有专人对迁都等规划展开研究。民间研究成果也极丰富，可以这样说，“日本虽未能成功实现迁都，但已成功研究了迁都”。更有有识之士指出：不论是迁都还是分都、展都等，日本在此问题上不能再犹疑不决，否则将深刻影响日本的未来。

四、不乏迁都遇挫的国家

缅甸：仓皇迁都，失落的“鬼城”

2005年，执政的缅甸军政府在没有任何征兆的情况下，突然下令多个政府部门在11月6日一天内搬迁至彬马那。内比都在2006年之前都被叫做彬马那。“迁都”如此匆忙，以至于离开仰光、满载办公人员和设备的卡车排起长龙。次日，缅甸政府才对外证实迁都的消息。
內比都位于缅甸中部山区，北依山势，南望平川，战略地位重要。因此，分析人士一直以来都认为军政府选择迁都是因为担心美国对缅发动军事打击，政治和安全上的恐惧感使军政府仓皇迁都。
但10多年过去，内比都仍未有国都的模样。这里公共交通、电讯服务等基础设施依然落后，最关键的是缺乏产业支撑、经济缺乏活力，吸引力不足。这个号称面积比仰光大9倍、人口近百万的城市在外界看来近乎“鬼城”。也难怪《卫报》如此评价：这里有20车道宽的高速公路，有高尔夫球场，有整齐划一的公寓楼，唯一看不到的，就是人。
当下，缅甸已结束军政府统治，军政府担心的头号入侵敌人——美国，已是如今执政的缅甸全国民主联盟的朋友和伙伴。虽然迁都的内在动力不足，但内比都政府办公的楼堂会所都已建好，仰光的旧政府驻地已卖作他用。再回头，也很难。

阿根廷：时机不妙，搁置迁都

阿根廷首都布宜诺斯艾利斯，含周边地区面积共3885平方公里，是南美极富欧陆风情的特大城市，集中了全国1/3的人口和工厂企业，集政治、经济、文化、交通中心于一体，显然不利于国家长期均衡的发展。
1986年初，历经8年的军人独裁统治结束，合法当选的阿方辛总统一上台就宣布：阿根廷应建设一个新首都，以推动发展面积广阔、资源丰富但尚未得到开发的南方，并提出新首都的候选地——位于面积有100多万平方公里的巴塔哥尼亚高原东北部小城别德马。
阿根廷经济社会发展一直严重失衡，人口和生产力高度集中在布宜诺斯艾利斯及其周边地区，南部地区占全国国土面积超过50%，人口却只有200万人，主要以农业、矿业为主，经济相对落后。特别是巴塔哥尼亚高原地区，因冬季严寒，人烟稀少，经济发展长期止步不前。迁都别德马，显然是效法邻国巴西迁都巴西利亚之举，以推动巴塔哥尼亚和南部地区资源开发和经济发展，缓解布宜诺斯艾利斯的极度拥挤状态，同时有望建立新的政治中心，以提升政府在马岛战败后失去的民心。
1987年6月，国会众议院通过决议，批准将首都迁往别德马，同时成立布宜诺斯艾利斯省，成为全国第23个省。负责迁都的国家委员会成立，同时成立了一个负责新首都设计与建设工作的委员会。阿方辛总统期望在2000年前新首都人口能到40万人，而1986年该市人口不到10万人。新的国家迁都筹备机构迅速在这个内格罗河入海口安静而气候恶劣的小城安顿下来，以改进这个南美洲政治动乱最严重的国家，从而建立新的“第二共和国”。
雄心勃勃的迁都别德马计划正筹备实施之时，1987年10月，美国华尔街股市大跌，引发全球金融风暴，严重依赖国际市场的阿根廷出口剧降，纸币贬值，收支失衡，基本民生开支已难维持，何谈支付迁都的几十亿美元支出？人算不如天算，阿方辛的宏图大略被搁置下来。1989年大选，反对党上台，立即将迁都搁置一旁，成立的有关委员会也分别被解散。虽然有关迁都的法律仍未废除，但短期内阿根廷人是不会像他们的邻国巴西那样拥有一个新都了。

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