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美国大选前后,伊朗外长访问拉美左翼三国
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bigwind76
发表于 2020-11-5 22:50:49
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伊朗外长扎里夫4日到访委内瑞拉,这是他本周
拉美
之行的第二站。此前他已访问古巴,此后将赴玻利维亚参加新总统就职典礼。上述三国都是带有左翼色彩的拉
美国
家;古巴、委内瑞拉和伊朗一样,都受到美国严厉制裁;此访又恰逢美国大选投票前后的微妙时刻。多种因素叠加,外界好奇,伊朗外长此时远赴拉美有何期待?又释放何种信号?
摆明姿态
这是伊朗外长扎里夫时隔4年再访拉美。2016年8月,他曾率领大批官员与商业代表团访问古巴、玻利维亚、智利、厄瓜多尔、尼加拉瓜和委内瑞拉六国。当时《伊核协议》已生效半年,但伊朗仍被排除在国际金融体系之外。伊朗希望与拉美国家进一步开拓合作之路。
四年后,扎里夫再次踏上拉美土地。伊朗外交部3日介绍外长行程时称,古巴和委内瑞拉都是伊朗在拉美的政治伙伴,一直就双边、地区和国际事务保持广泛合作;委内瑞拉还是伊朗技术和工程服务的主要目的地之一,两国在能源领域保持着良好的合作关系,伊朗私营部门在委内瑞拉开展各种项目。扎里夫此访期间,将与两国磋商重要的地区和国际问题,还将讨论
贸易
领域广泛合作。扎里夫还将访问玻利维亚,参加新总统阿尔塞就职仪式。后者来自玻左翼政党“争取社会主义运动”,被视为前总统莫拉莱斯的继任者,有意与伊朗加强关系。
从字面上看,扎里夫此行主要有两大任务:深化合作、参加典礼。分析人士认为,此访肯定不只是喝酒、握个手这么简单,对象国和时机选择可以说都有所考虑。
先看到访国,无论古巴、委内瑞拉还是玻利维亚,都是拉美地区带有左翼色彩的国家。古巴、委内瑞拉又和伊朗一样,都受到美国严厉制裁。反美,可以说是它们最大的共同语言。
“伊朗与这几个拉美左翼国家的关系一直保持得很好,不仅是政治上相互支持,还在经济领域(尤其是能源领域)紧密合作。”
上海大学特聘教授、拉美研究中心主任江时学
称,更重要的是,伊朗希望打破美国封锁,希望在各个场合得到这些国家的帮助和支持。各国也有必要团结起来,通过建立某种关系来规避华盛顿的威胁和制裁,拓宽合作面。
再看时机,刚好是美国大选投票、结果悬而未决的微妙当口。
上海国际问题研究院外交政策研究所研究员、中国中东学会副会长李伟建
认为,伊朗与上述国家经济互补性不强,双方走近可能没有太多实际的物质诉求。伊朗或许希望借美国忙于国内政治、无暇他顾的窗口,走动于国际社会,突破外交孤立状态,游说和争取更多政治认同,最终对美国未来的对伊政策产生影响,也可以说是在外交上的先手棋。
宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长李绍先
认为,这次访问有三重背景值得注意。
其一,伊朗国内政局严重向强硬偏转。自去年5月美国“极限施压”、全面封堵以来,伊朗国内面临巨大压力,经济受到严重打击,处境艰难。在此背景下,伊朗强硬派或者说保守势力已在半年前的议会选举中大胜。8个月后的总统选举,伊朗基本将迎来一位强硬总统。
其二,三个访问国是拉美地区的反美“小三角”。古巴和委内瑞拉受美国制裁,玻利维亚与美国关系不睦。它们此前已结成一个“拉美正义轴心”,在美国“后院”与美国保持对立。
其三,时机敏感。此访启动于3日美国大选投票日,先去古巴,再到委内瑞拉,最后8日到玻利维亚参加典礼。敏感时刻选择三个特殊国家,再加上伊朗国内政治背景,可以说此访具有某种挑战的意味。大选对未来美国对伊朗政策关系很大,但即便拜登当选,伊朗国内也不抱太大信心。因为伊朗高层已达成共识,美国人不可信。因此,此访实际上也是预先摆明伊朗的原则和不屈服的姿态,抬高与美国新领导人打交道的门槛。
抱团取暖
在上述三站里,路透社、法新社等外媒重点关注扎里夫在委内瑞拉的行程。
委内瑞拉外长阿雷亚萨4日在社交媒体晒出一段他亲自赴机场迎接的视频,两位外长面戴口罩,紧握对方双臂相互致意。“扎里夫此访行程紧凑密集,每一次高层访问都在深化我们的战略同盟和手足情谊。”阿雷亚萨这样写道。
委内瑞拉和伊朗的亲密关系并不让人意外。《
纽约
时报》称,贸易和外交关系已保持数十年之久。两国都是石油输出国组织创始成员,在1979年伊朗伊斯兰革命前已建立关系。1979年巴列维政权被推翻后,委内瑞拉是最早承认伊朗新政府的国家之一。进入本世纪以来,两国战略合作关系取得进展。时任委内瑞拉领导人查韦斯和伊朗总统内贾德频繁互访,私交甚笃,互称“我的兄弟”。在那期间,两国签署了约300份重要协议,包括建造保障性住房、经营汽车厂、共同设立基金、共建开设开发银行等。与此同时,委内瑞拉也为深陷美国经济封锁的伊朗,打开了与拉美其他国家开展贸易合作的通道。
在
川普
时期,伊朗和委内瑞拉可以说是被美国的铁锤钉得最紧的“兄弟”。委内瑞拉方面,总统马杜罗2018年5月赢得竞选连任,但反对派拒绝承认其合法性。此后,美国政府强化对委内瑞拉制裁,试图迫使马杜罗下台。伊朗方面,川普就任总统后不久便退出《伊核协议》,不断升级对伊朗的系统性制裁,全面封锁伊朗的能源贸易。
然而,过去几个月里,这两个遥遥相望的国家不仅用行动展示友谊,还让外界大吃一惊。今年4月以来,伊朗顶住美国压力,向急缺燃油的委内瑞拉派出多艘油轮,运送超过150万桶“救命油”,还打算将此行动常态化。今年7月,拉美地区第一家伊朗超市在委内瑞拉首都开业,引起不小的反响。美国《外交政策》称,伊朗在教委内瑞拉怎么顶住美国制裁。
法国
24新闻台称,两国在公开挑战美国制裁方面加强了联盟,还扩大了贸易合作。
“面对侵犯,委内瑞拉和伊朗展现了团结和勇气。”阿雷亚萨4日不点名地指出。
李绍先指出,伊朗虽是中型国家,与拉美相隔甚远,整体关系相对疏离,但它与上述三国走得很近,特别是委内瑞拉。这从伊朗突破层层封锁、运送上百万桶汽油上可见一斑。伊朗对委内瑞拉送上了非常实质性的帮助,两国可以说背靠背相互支持。与此同时,随着今年10月联合国对伊朗武器禁运自动解除,伊朗也有可能在武器出口方面与委内瑞拉进行合作。这也让美国感到紧张。
江时学认为,伊朗和委内瑞拉的合作向外界传递一个信息,那些受美国打击的国家可以团结起来共同对抗霸权主义。
美国忌惮
对于扎里夫在拉美的一举一动,美国正保持关注。
美国负责拉美事务最高外交官科扎克4日在推特上嘲讽道,对伊朗外长和委内瑞拉外长来说,这是多么紧张的一天,两人忙着讨论如何在世界各地传播恐怖主义。路透社称,美国正在努力限制伊朗在西半球扩大影响力。
“高举门罗主义大旗,对外国在拉美的动向保持忌惮
心理
,美国这样的反应并不让人意外。”江时学说。
“伊朗的风吹草动常常被解读为野心勃勃、扩大影响力,这是外媒和一部分人的惯性思维。”李伟建称,伊朗本来就是地区大国,但近年来被困锁在一个愈发狭小的范围内。美国和一些阿拉伯国家长期将其塑造成需要警惕、防范的对象,这与客观事实不相符。伊朗在伊斯兰革命时期确实势头很猛,但现在它已放下过去那套,可以说处在被严重限制和打压的困境中。正因如此,它才希望更积极地开展外交活动。
李绍先认为,不妨从两方面解读美国的反应。一方面,不要夸大其词。伊朗在拉美的活动对美国有多么大的威胁?显然很有限。美国的紧张和关心程度也是有限的;另一方面,不要低估美国的关心。其一,它担心伊朗的导弹出现在自己的“后院”,它对上世纪60年代初的古巴导弹危机记忆犹新。因此,它会密切关注是否会有军火方面的合作。其二,它希望制裁把伊委两国压垮,但两国却试图联手摆脱或者说缓解制裁,这也是它非常在意的方向。
(编辑邮箱:ylq@jfd
AI
ly.com)
栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:新华社 图片编辑:邵竞
来源:作者:安峥
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美国
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