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上任两年后才首访“邻居”加拿大,拜登此行“迟到总比不 ...
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上任两年后才首访“邻居”加拿大,拜登此行“迟到总比不到好”?
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演绎艹单人生
发表于 2023-3-22 21:26:07
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当地时间23日至24日,
美国
总统拜登将访问
加拿大
,与加拿大总理特鲁多举行双边会晤。上任两年后,拜登首次访问这个北美“邻居”,让此次访问显得姗姗来迟。据悉,双方将讨论防务、经济、
移民
、清洁能源等一系列议题。分析人士指出,虽然美加有意借此访达成共识、深化合作,但对于摆在台面上的一系列棘手问题,双方或难掩分歧。
姗姗来迟
根据美国白宫此前发布的消息,3月23日和24日,拜登将携夫人吉尔到访渥太华。此行将重申美国对美加伙伴关系的承诺。在为期两天的访问中,拜登将与特鲁多会晤,并就美加双边关系在加拿大议会发表讲话。
特鲁多随后也发表相关声明,将美国称为加拿大的“盟友、邻居和朋友”。他表示,随着全球不确定性增加,美加将“捍卫我们的大陆以及我们共同的价值观”。
虽然双方均强调对美加关系的重视,但路透社指出,拜登对“邻居”加拿大的首次访问可谓“拖延已久”。
回顾美国历史,美国总统通常会将加拿大作为国际访问的第一站,但这一惯例近年来却频频被打破。
此前,拜登曾以疫情为由,在上任之初与特鲁多举行线上双边会晤。但尴尬的是,拜登对加拿大的访问却足足拖了两年,在对近20个国家进行访问后,加拿大才排上了拜登的出访名单。
为何上任两年后,拜登才首次访问加拿大?
复旦大学美国研究中心教授韦宗友
表示,加拿大是美国的邻国和重要
贸易
伙伴。但在美国前总统
川普
执政期间,无论是美国对《北美自贸协定》的重新谈判,还是川普在加拿大举办的七国集团峰会上对特鲁多进行人身攻击,都让美加关系面临挑战。
拜登上台后,重新将加强邻国和同盟关系作为外交重要目标,美加关系两年来发展稳定,经贸关系也进一步加强。不过,由于两国之间并没有急需解决的重大问题,拜登在外交议程上也忙于为
乌克兰
问题奔走呼号,将目光投向
印太
及中东地区,因此虽然美加是邻国,但拜登两年来均未造访。
广东外语
外贸
大学区域国别研究院加拿大研究中心研究员刘丹
则认为,拜登此次访问象征意义较大。拜登上任后不久,曾将首次线上双边会晤献给特鲁多。当时,双方已就共同关心的议题进行讨论。此次拜登选择访问加拿大,可能是为了进一步铺开双方已展开的一系列合作。
议题侧重不同
外界注意到,对于双方探讨的议题,美加两国的侧重点有所不同。
根据白宫发布的消息,拜登与特鲁多讨论的议题将涉及乌克兰危机、防务合作、加强供应链及支持清洁能源等问题。海地动荡以及地区非法移民问题也将被提上议事日程。
但综合美加媒体分析,对加拿大而言,此次会晤的优先事项则是经贸问题、边境移民问题以及关键矿产问题。加拿大将确保美国不会实施贸易保护主义措施。
刘丹表示,此次会晤中,预计乌克兰危机和中国将是两国领导人重点关注的话题。在乌克兰问题上,美加将积极运作,以期发挥影响力。在供应链、防务等方面,预计美加也将着眼中国,加强内部协调与合作,共同应对长期战略竞争。
但就其他议题而言,刘丹认为,美加两国本身实力不同,因此议题侧重点也有所不同。
对美国而言,安全是头号问题,讨论的议题将围绕安全展开。加拿大作为中等国家,则更倾向于关注经济、非法移民、关键矿产等问题。刘丹指出,加拿大正在
半导体
、电动车电池、军事设备等高度依赖的关键矿产方面展现出积极姿态,“如果美国想要在关键矿产供应链环节中结束中国的领导地位,加拿大可能会发挥重要作用”。
韦宗友则表示,双方对议题的侧重点显示出,加拿大方面希望进一步密切与美国的全方位关系,经济尤其是加拿大外交中的重中之重。但美国方面则出于强化
北约
同盟、应对所谓中俄挑战的考量,希望进一步提升美加防务合作,加强协调配合。
“一系列棘手问题”
除了侧重点不同,舆论也认为,在一些具体议题上,美加可能会达成部分共识,但依旧难掩分歧。
加拿大广播公司(CBC)就直言,拜登访问加拿大时,摆上台面的将是“一系列棘手问题”。
首先,安全方面,双方预计将在北美防空司令部的现代化上达成合作,但在国防开支问题上有所分歧。
北美防空司令部是美国和加拿大联合组建的防务组织,负责北美地区空天预警和防御。在美方恶炒“飞艇事件”后,该组织的升级近日再次被提上日程。
刘丹表示,预计美加将在此事上达成共识。去年2月乌克兰危机全面升级后,加拿大外长和防长就曾出于对
俄罗斯
在北极影响力进一步扩大的担忧,决定与美国升级北美防空司令部。
但刘丹指出,在军费支出方面,加拿大将面临拜登的进一步施压,要求履行其北约军费支出承诺,即军费支出占国内生产总值2%的目标。目前,加拿大国防开支占国内生产总值的1.3%,远未达标。
其次,经济方面,美加也有摩擦。
去年,拜登政府通过《通胀削减法案》,出台包括高额补贴在内的大量激励措施,以推动电动汽车和其他绿色技术在美国本土的生产和应用。法案部分内容被认为涉嫌贸易保护主义,迫使加拿大等国增加国内投资弥补差额。
韦宗友指出,拜登政府上台后签署的“
芯片
法案”、“基建法案”等一系列法案中,都提出要购买美国货,鼓励美国制造业回流,还通过政府补贴等方式吸引外国企业到美国本土设厂。对此,美国邻国加拿大担心美国采取的一系列补贴举措将产生“虹吸效应”,干扰市场的正常运行,削弱加拿大对外资的吸引力。
此外,在移民问题方面,双方也有不少矛盾。
特鲁多曾表示,与美国就“安全第三国”协议进行谈判将是首要任务。批评者认为,该协议鼓励移民非法进入加拿大以申请庇护。
但拜登政府却对这一话题并不热衷,而是强调应从根本上解决移民问题。
据路透社报道,美国希望说服加拿大发挥领导作用,率领维和特派部队前往海地,解决当地的混乱局面。但加拿大军方最高将领本月已表示,他没有这个能力。
对此,韦宗友认为,按照以往惯例,往往都是美国派遣维和部队支援中
南美
洲国家。加拿大原本就对向他国派兵维护治安较为审慎,向美国“后院”出兵维和更是没有先例可循。
刘丹则指出,无论是加大军费支出,处理非法移民还是在海地维持秩序等方面,美国和加拿大的最大分歧在于“一个希望加大投入,一个希望省钱赚钱”。目前加拿大正处经济恢复期,尽管特鲁多已是最后一个任期,但对于其领导的执政党而言,经济复苏仍将被放在首位。
能否取得进展?
对于此次访问,分析人士认为,双方预计在合作领域上将有所进展,但一些具体分歧仍难以化解。
舆论也对此次访问的预期较低。加拿大通讯社称:拜登的访问“迟到总比不到好”。路透社则认为,预计美加将在乌克兰和环境问题上“秀团结”,但不太可能在贸易等分歧上取得较大进展,也不会宣布重大消息。
韦宗友也认为,近年来,美加关系总体发展稳定,虽然拜登对加拿大的访问姗姗来迟,但预计此访对进一步密切美加外交、经贸关系,仍能起到促进作用。不过,在经贸问题上,美国的一些做法不仅扰乱市场经济规律,甚至已违反世贸规定,预计相关矛盾一时仍难以化解。
刘丹则认为,在防务合作、供应链、气候变化等双方均重视的议题上,预计美加将落实一系列细节措施。但对于两国间的分歧,结果很可能是以美国施压,加拿大妥协而告终。
“加拿大国内媒体抱怨,特鲁多政府让加拿大在美国的联盟体系中越来越边缘化,不仅拜登去了十几个国家后才到访加拿大,美国在印太地区铺开的各种合作机制中,也看不到加拿大的影子。”刘丹说,在国内压力下,加拿大政府很可能会“委曲求全”做出一定牺牲,以期获得与话语权更大的美国的合作机会。
(编辑邮箱:ylq@jfd
AI
ly.com)
栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:新华社 图片编辑:笪曦
来源:作者:裘雯涵
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