乌克兰遭遇关键的一周：600亿变2亿，泽连斯基访美要钱却铩羽而归

江南农夫 · 发表于 2023-6-6 18:06:03

本周对乌克兰而言非常关键，因为自己能否在短期内能够拿到打仗的钱，就看美欧这一周的政治表决。一直以来，美国和欧盟可是乌克兰最重要的两大金主，也可以说是援乌的两大主力。不过现在乌克兰的情况似乎很不妙，这两个援乌的大金主在援助的问题上出事了。

首先是最大的金主美国。事实上，从几个月前开始，美国援乌就已经出现了非常不妙的信号，一部分共和党议员开始在援乌的问题上提出反对声音，尤其是在乌克兰反攻没有结果，俄乌冲突看不到结束前景的背景下，美国共和党议员们甚至认为乌克兰就是一个无底洞，不能再往里面投钱了。而就在近日，拜登政府和共和党人围绕着对乌克兰援助产生了巨大分歧，共和党人在参议院否决了拜登的援乌计划，同时他们还开出了自己的条件。
为了能够说服共和党人援乌，泽连斯基前往美国国会展开游说，不过情况似乎很不妙，共和党人依旧没有在援乌的问题上松口，610亿美元的对乌援助没有着落，最后只有拜登给了2亿美元，不过这两亿美元显然是杯水车薪。
更有意思的是，欧盟的援乌计划似乎也遇到了阻碍。不过对泽连斯基而言，在援乌问题上，美国的重要性可比欧盟要重要得多，只要美国人松口，估计欧盟也会加快速度。
但问题就出在美国身上，共和党人不松口，更糟糕的是，本周结束后，美国国会就要休会，这些议员们要回家过圣诞节假期，也就是说，如果本周美国国会不能通过对乌援助的话，那下一次表决对乌援助法案可能就要等到明年。不过问题的关键是：拜登手中的钱还能够让乌克兰坚持到明年吗？所以对乌克兰而言，本周是非常关键的一周。不过从当前的情形看，这次泽连斯基的美国之行似乎是铩羽而归。下面就来详解一下泽连斯基访美。
（一）泽连斯基到访美国的主要目的就是游说“要钱”，不过共和党人的态度很强硬
日前泽连斯基受阿根廷新总统米莱的邀请，跑到阿根廷参加米莱的就职典礼。对泽连斯基而言，这次访问很重要，他将这次的行程视为拉拢全球南方国家在俄乌问题上支持乌克兰的契机。众所周知，如果仔细看一看全球在俄乌冲突的立场和表态会发现：西方发达国家几乎全都站在了乌克兰一边，但全球南方世界的表态显得非常谨慎。像中国、印度、巴西等基本上都保持中立，都不选边站队。因此在泽连斯基看来，在外交领域，除了巩固与西方的关系外，同时还要想方设法拓展与全球南方国家之间的关系，尽可能让他们支持自己。所以这次的阿根廷之行对泽连斯基是一个外交契机。

不过对泽连斯基而言，这次出访还有一件更重要的事，那就是访美游说，说得更直白点，其实就是要钱。值得注意的是，与去年相比，今年泽连斯基的外交行程似乎很紧凑，仅仅是美国，就跑了两趟，而去年只是跑了一趟，还是在临近圣诞节之前。不过这也说明与去年相比，乌克兰的处境似乎改善了很多。
去年2月份，俄乌冲突刚刚爆发，当时乌克兰的处境最为艰难，随后战事转移到顿巴斯地区，俄乌在东部进行鏖战。到了9月份哈尔科夫反击战后，乌克兰的战场处境得到大幅改善，此时泽连斯基开始密集出访。去年圣诞节前夕，泽连斯基访美，受到了英雄般的欢迎，并在美国国会发表一番演讲，当然国会也很给力，通过了一笔很丰厚的对乌军援。但时间还不到1年，美国国内情形变了，乌克兰向美国国会要钱变得困难无比。这次泽连斯基北上美国就是要游说美国国会对援乌法案能够放行。
说来也很有意思，根据《环球时报》的说法，白宫给出的公开说法是拜登邀请泽连斯基访美，估计是为了让泽连斯基前往美国国会做游说、做工作，让国会能够对援乌法案能够放行。
事实上，这次的援助法案能否通过的问题已经不是简单地由谁游说就能够解决的事，它所涉及的是美国的党争以及政治理念的差异。有关援乌问题的争议，其实在数月之前就已经出现了。当时美国国会两党要商讨新财年政府预算，不过到了众议院共和党人那里，问题出来了。众议院共和党内的保守派团体强烈反对援乌，他们认为，乌克兰反攻没有效果，乌克兰就是一个无底洞，而美国国内需要解决的问题、花钱的地方同样也有很多，所以应该把注意力集中在国内，在乌克兰问题上必须要止损，不能再砸钱了。
共和党人的心态很好理解：自己不是执政党，处于在野状态，乌克兰打赢打输，跟自己完全没有任何关系。在这种情况下办起事来反而会更轻松。为此共和党内部展开了激烈的斗争，当时泽连斯基在参加联合国大会期间也顺便跑到美国游说，不过当时的众议长麦卡锡只与他做了单独会晤，然后就没了下文，显然泽连斯基的游说失败。不过围绕援乌问题的争论是越演愈烈，最后麦卡锡稀里糊涂下台就有一部分因素与援乌有关。

不过时间不等人，眼看国会之前拨给拜登援助乌克兰的钱要用完了，拜登提交了一份包括援乌、援以在内的一揽子协议，送交国会表决。但结果很意外，在民主党掌权的参议院，这份援助法案直接被否了，当然共和党人掌握的众议院更不用再说，通过的概率那就更小了，干脆就没有提交。
共和党人在这一问题上态度很明确，也很坚决：拜登必须要在边境问题上做出让步，才能够给援乌计划开绿灯。这听起来倒是像共和党人拿援乌问题做筹码，逼迫拜登在内政问题上做让步。随后拜登政府成员从上到下纷纷喊话美国国会能够放行，不过共和党人依旧不松口。
在此背景下，泽连斯基受拜登的邀请从阿根廷飞到了美国，对美国国会展开游说。泽连斯基在见拜登之前，首先跑到了美国国会，不过还是和上次一样，国会没有为他提供联席会议的演讲场地，他也只能跑到民主党掌握的参议院去演讲一通。泽连斯基的演讲内容无非是要陈列自己未来的作战计划，然后极力向美国的参议员们宣传援乌的重要性。随后泽连斯基还要跑去见美国的众议长约翰逊。
（二）泽连斯基的美国之行铩羽而归，600亿美元没着落，只要到了2亿美元
说来也挺搞笑的，从俄乌冲突爆发后，泽连斯基一共访美3次，但他前后一共见了3位美国众议长。去年12月份见的是佩洛西，当时美国国会还未换届，佩洛西等民主党人喜欢对外援助，那一次泽连斯基的收获颇丰。第二次访美见的是麦卡锡。麦卡锡在党内同僚的压力下显得态度很强硬，他表示自己不会给泽连斯基任何承诺，而且还要问他之前给他的援助都去哪了。第三次访美见的众议长是约翰逊。正如光明网所说，泽连斯基访美见美国议长的经历凸显了华盛顿令人担忧的政治。
不过美国的新议长约翰逊同他的前任麦卡锡一样，也没有给泽连斯基做出明确的承诺，约翰逊告诉泽连斯基，除非民主党满足共和党对移民政策和美墨边境的要求，否则他绝不会向拜登提出为基辅提供更多援助的要求开绿灯。

而根据《北京日报》的报道称，在见记者时，约翰逊还表示：援乌资金没有适当的监督、没有明确的致胜战略，美国纳税人需要知道这一切的答案。
此外，共和党籍的两名参议员还表示：泽连斯基的游说不会有任何结果，共和党人不会支持援乌，除非拜登在美墨边境问题上做让步。
很明显，泽连斯基的游说没有起效果。不过这也不意外，共和党人挡住对乌军援主要原因还是内政，想拿援乌作为筹码逼迫拜登在美墨边境问题上做让步。显然，泽连斯基这通游说基本上是白费口舌。也就是说，泽连斯基希望的超过600亿美元援乌资金依旧没有着落。
到访白宫与拜登会晤后，拜登表示，再给乌克兰2亿美元。600亿美元、2亿美元，这可是一个非常大的数字差距。
对乌克兰而言，这周可是非常关键的一周，因为按照计划，美国国会要在12月15日结束会期，12月15日之后，美国的国会议员们要回家过圣诞节假期。也就是说，如果在12月15日之前美国国会不能就援乌问题进行表决的话，下一次表决基本上要到圣诞节假期结束之后。不过从美国国会繁琐的议程、表决程序看，对乌克兰的新一轮援助很有可能会拖到2024年。
此外，欧盟在本月中旬也要展开峰会，商讨对乌军援问题，不过从当前的情形看，最后遇卡的可能性很大，因为匈牙利的欧尔班已经明确表示了自己的态度。其实还有更为关键的一点，欧盟也在等待美国的态度，如果美国不在援乌问题上放行的话，欧盟会跟吗？显然很难，要让欧盟独自承担对乌援助，这显然不现实。

（三）援乌法案的新表决至少要到圣诞节之后，甚至会延长到2024年
不过最关键的一个问题来了：在12月15日之前，美国国会能完成对援乌法案的表决吗？显然不可能。综合国会参众两院的共和党人的表态，如果想让共和党人为援乌开绿灯的话，拜登政府要满足两个条件：其一，拜登政府要在美墨边境非法移民的问题上满足共和党人的要求。不过这一过程估计又是一个讨价还价的过程，如果拜登不想完全按照共和党人的意志在美墨边境进行执行的话，估计这又是一个拉锯的过程。从美国两党斗争的表现看，这显然要耗费一段时间。
其二，美国众议长约翰逊已经说了，拜登要提供一份计划，该计划包括如何监管援乌资金，确保它不会被贪污，用在正确的地方，至于如何监督，这恐怕就需要众议院和白宫协调了。这份计划中还要求拜登提供援乌的目标以及乌克兰的战场制胜计划。
显然约翰逊是想拿着这份计划去说服党内反对援乌的同僚。但如果拜登提供了这份计划，像马特盖茨这样的党内极右翼团体不同意援乌又该如何呢？估计到时又是一个大波折，别忘了，麦卡锡是如何下台的。相信约翰逊一定会尽力去规避自己前任的悲剧。
从这两个条件看，显然拜登政府很难在12月15日国会休会之前满足，因为这些都特别耗时间，它们都不是短时间内能够解决的。也就是说，对乌军援的新一轮表决很有可能等待圣诞节假期之后表决，也有可能到2024年援乌法案的通过才会有眉目。
这对乌克兰而言可就有点糟糕了。现在战场局势瞬息万变，现在拜登手中的援乌资金已经非常有限，而且这次又给了2亿美元，估计剩余可用的钱会更少。2亿美元？投到乌克兰战场上恐怕连一个水花也不会溅出来。

看到这一情景，如果俄军会不会认为这是一个机遇，趁机进攻呢？现在俄军可一直都在猛攻阿夫杰耶夫卡，而且普京已经宣布参选明年的俄罗斯总统选举，难道参选之前，他不想在战场上取得一个新战绩为自己的总统选举助阵吗？所以未来乌军在战场上面临的压力会更大，甚至而言，未来几个月，乌军会面临一个更激烈的战场。随着交战的激烈，乌军在战场的损耗会越来越大，拜登只能把自己手中为数不多的援乌资金继续投进去，如果在美国国会没有通过新一轮对乌军援前，拜登突然宣布援乌资金用完了，那乌克兰可真是要断炊了。
目前乌军在战场上打仗主要依靠的是西方的援助，如果美国援助耗尽的消息传到战场上，乌克兰的军心恐怕会受到非常大的影响。
所以现在的时间对乌克兰而言很不友好，本周也确实是一个关键周，但从现实情形看，恐怕美国国会很难推进援乌法案的表决。
但有一点值得注意：尽管目前美国国内对援乌法案卡关非常严重，但从趋势看，通过新一轮对乌援助只是时间问题。共和党人普遍反对援乌主要是希望能够以此做筹码，希望拜登能够在美墨边境问题上做出让步。用一句更直白的话称：他们就是想和拜登做一笔交易。共和党人心中很清楚：如果彻底放弃援乌的话，之前向乌克兰投的钱可都打水漂了，而且共和党人愿意看着普京在乌克兰获胜吗？保守派团体出身的美国新议长约翰逊之前曾说过：不会看着普京在乌克兰获胜。
所以援乌并不是问题，而真正的问题的拜登那里，现在就看拜登如何在美墨边境问题上满足共和党人的需求，同时还要给予约翰逊一份援乌问题监督计划。

不过这给泽连斯基提了一个醒：2024年乌克兰在战场上的压力会更大。现在泽连斯基想从美国拿钱已经非常困难，如果到了明年，乌克兰战场依旧是僵持状态，乌军在战场上毫无进展，恐怕到时从美国国会要钱会更难，共和党人恐怕更难以容忍把纳税人的钱填入无底洞。所以2024年的俄乌战场恐怕会更激烈，因为他打的不再只是一场军事仗，更是一场政治仗。

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