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[热门] 洪朝伟：“拉美陷阱”真的难以跨越吗

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邱石磊律师 发表于 2024-3-29 16:34:38 | 只看该作者 打印 上一主题 下一主题
 
文/洪朝伟
“拉美陷阱”（或称“中等收入陷阱”）是困扰拉美国家和其他一些地区中等收入国家经济发展的长期问题。阿根廷于上世纪60年代就已步入中等收入国家行列，但60多年过去了，至今没有迈入发达国家行列。然而，阿根廷总统米莱在参加今年达沃斯世界经济论坛时，却驳斥了“拉美陷阱”的说法。他认为没有所谓的“拉美陷阱”或“中等收入陷阱”，只有不尊重私有产权。米莱的这一发言让人们把目光重新聚焦于“拉美陷阱”。
洪朝伟：“拉美陷阱”真的难以跨越吗 第1张图片


2024年1月15日，在厄瓜多尔瓜亚基尔，武装部队加强了警戒。因厄瓜多尔相继发生毒枭越狱、监狱骚乱等恶性事件，1月9日厄宣布进入“国内武装冲突”状态。
如何判断一国是否陷入“拉美陷阱”
20世纪70年代，拉美国家纷纷步入中等收入国家行列，然而，此后几十年里，拉美国家的经济发展却陷入了困境：贫富两极分化严重，城市化失衡造成环境恶化、失业人口增加、公共服务不足等现象；过度城市化不仅没有推动经济持续发展，反而带来了严重的经济、社会问题。这种现象被称为“拉美陷阱”。之后，这一现象也发生在非洲、东南亚、中东等地区。2006年，世界银行提出了“中等收入陷阱”这一更具普适性的概念。
不论是“拉美陷阱”还是“中等收入陷阱”，本质上都描述了经济发展的一种困境。当一个经济体迈入中等收入阶段以后，既不能继续、又难以摆脱以往的增长模式，经济增长出现大幅波动甚至基本停滞，导致陷入增长的困境难以自拔。长期无法跳出中等收入国家的拉美经济体，认为自己陷入了“中等收入陷阱”。判断一个国家陷入了“拉美陷阱”或“中等收入陷阱”，需要同时满足两个条件。
一是人均国民总收入（GNI）属于中等收入水平。世界银行目前以人均GNI的阈值来划分高中低收入国家。考虑通货膨胀等因素影响，2022年，低收入国家是指人均GNI低于1135美元的国家；中低收入国家是指人均GNI在1136美元到4465美元的国家，中高收入国家是指人均GNI在4466美元到13845美元的国家；高收入国家则是指人均GNI在13845美元以上的国家。按照以上划分方法，拉美地区2/3以上的国家属于中等收入国家。2022年，除安提瓜和巴布达、巴哈马、巴巴多斯、智利、圭亚那、圣基茨和尼维斯、巴拿马、特立尼达和多巴哥、乌拉圭属于高收入国家外，其余拉美国家均属于中等收入国家。
二是长期处于中等收入水平，无法跨越到高收入国家行列。多数拉美国家在20世纪六七十年代就已步入中等收入国家行列，但却长期无法跨越这一阶段。虽然个别国家最后取得了成功，如智利和乌拉圭，但也历经了40多年的时间，而阿根廷、墨西哥、巴西、哥伦比亚等至今仍然处于这一阶段。阿根廷常被作为陷入“拉美陷阱”的典型案例。
“拉美陷阱”的主要表现
过去几十年，拉美地区大多数国家陷入“中等收入陷阱”，整个地区经济社会发展呈现如下特点：
第一，生产力水平低和经济脆弱性高形成恶性循环。
一方面，地区国家出口主要集中在初级产品部门和采掘业，经济复杂程度、技术和人力资本投入均较低，地区生产力水平低下。1950年，拉美地区劳动生产率是欧盟的76.05%，到2018年，该数值已经下降到41%，而韩国占欧盟劳动生产率比例则从1950年的21.19%上升到2018年的87.76%。较低的劳动生产率导致潜在增长率下降，经济增速下降。另一方面，初级产品出口模式导致地区经济脆弱性高，加大了拉美地区经济增长的波动性，降低了总体增长率。根据世界银行的数据，1961～2022年，去除高收入国家后的拉美地区人均国内生产总值（GDP）平均增速仅为1.62%。经济增长速度下降制约了地区对技术、人力资本投入的能力，这又进一步制约了劳动生产率的提高。劳动生产率低和经济脆弱性高相互影响，导致地区难以转变发展模式，无法向全球价值链高端跃升。
第二，经济增长有限与社会不平等叠加。地区经济增长的成果并没有完全转变成人民的福祉，社会分化较为严重。
一是地区财富、收入、受教育机会高度不平等。在财富不平等方面，2021年，拉美地区最富有10%的人口占有77%的家庭财富，而最贫穷的50%人口仅占有总财富的1%。其中，处于顶端1%的人口占据总财富的46%，远高于欧洲（25%）、东亚（30%）、南亚和东南亚（34%）、北美（35%）的比重。在收入不平等方面，尽管与2000年相比，目前的情况有所改善，但拉美地区仍然是世界上收入最不平等的地区。根据拉美经委会数据，2022年，拉美地区“基尼系数”（衡量一个国家或地区居民收入差距的指标，介于0～1之间，数值越小，说明收入分配越平均，反之亦然）是0.454，显著高于经合组织（OECD）国家。在教育不平等方面，尽管近年来拉美地区入学率有所提高，但接受高等教育和高质量中学教育的机会仍然限于特权群体。二是非正规就业占比高，社会脆弱群体比重大。近年来，拉美地区减贫取得了一定的成绩，1990～2023年，拉美地区贫困率从51.2%下降到29.1%，但地区非正规就业占比高。2012年至今，地区非正规就业率维持在50%左右的水平。大多数摆脱贫困的人在非正规就业部门工作，由于缺乏保障，失业、疾病等负面冲击随时可能导致他们重新陷入贫困。三是社会暴力和犯罪发生率高于其他地区。据统计，全球最危险的50个城市中，有40多个位于拉美地区。
第三，政府公共服务无法满足新兴中产阶级的诉求。
减贫扩大了拉美中产阶级的比重，新兴中产阶级不再仅仅满足于获得公共服务的机会，而是更关心公共服务的质量。与传统中产阶级相比，新兴中产阶级消费能力有限，只能诉诸于政府提供的公共服务。但政府没有顺应新的社会形势变化，引发社会抗议事件此起彼伏。此外，腐败导致民众对政府治理能力的信心下降。自第三波民主化浪潮以来，拉美地区九个国家的20位民选总统因腐败、失职、被国会解职、民众抗议等原因提前结束任期。近年来，秘鲁的政治动荡最为极端，在2018年3月至2022年12月间，秘鲁共经历了五位总统。
洪朝伟：“拉美陷阱”真的难以跨越吗 第2张图片


政治、经济和社会三重因素
拉美国家陷入“中等收入陷阱”的原因可以从政治、经济和社会三个维度观察。
第一，政治上“低度民主”的高度脆弱性。自第三波民主化浪潮以来，拉美地区逐渐建立起民主体制，但地区民主仅仅停留在选举层面，具有高度脆弱性。首先，拉美地区三权分立的政治制度存在一定的缺陷，如有些国家行政权力过大，司法和立法机构独立性差，导致国家治理能力薄弱，化解政治和社会危机的能力有限。其次，政党碎片化使得政策推行困难。民主化浪潮提高了大众参与政治的广泛性，新兴政党不断涌现，而政党碎片化导致总统难以在国会通过重大改革方案。自2001年以来，秘鲁历任总统均无法在国会获得多数支持。再次，左右势力轮替执政的钟摆现象造成政策连续性不足。由于左翼和右翼在政治理念、群众基础、政策主张方面存在天壤差别，政府更迭导致政府的政策不具有连续性，改革无法持续。
第二，经济上延误发展转型时机。拉美地区的经济发展模式先后经历了初级产品出口阶段（1870～1930年）、进口替代工业化阶段（1930～1982年）和外向发展模式阶段（1982年至今），每个阶段的经济战略虽然都有其合理性，但是政府没有伴随内外环境的改变，适时转变经济发展方式，延误了转型时机。从产业结构转型来看，拉美地区在20世纪五六十年代的工业化转型较为有限：农业占GDP比重从1965年的15.89%下降到1969年的12.2%，工业占比从33.57%上升到35.98%。而1965年，韩国农业占GDP比重是39.36%，到1969年，该值已降低至29.95%，工业占比则增加了20.26个百分点。另外，拉美地区在产业发展进程中，忽视市场机制在资源配置中的作用。政府将大量资源投入制造业，如向企业提供低利率贷款，造成地区制造业越来越向资本密集型发展，吸纳劳动力的能力下降，最终使得农业部门释放的劳动力进入到了缺乏保障的非正规部门。
第三，社会上过度追求“福利赶超”。与亚洲地区相比，拉美地区社会制度具有明显“福利赶超”特点，即在经济发展水平尚未达到既定阶段下，过早追求高福利目标，导致社会支出超过经济发展的承受能力。拉美地区在工业化进程中，照搬发达国家福利制度，强化工会作用，对生产部门实行高工资保护等，通过高福利承诺吸引选民，导致地区社会公共支出占GDP比重过高。根据拉美经委会数据，2022年，拉美地区22个国家中央政府社会支出占GDP比重达11.5%，其中南美地区高达13.2%。从政府公共支出的类型来看，公共社会支出主要集中于社会保障、教育、健康等领域，而在基础设施等领域支出则较为有限。由于地区福利政策主要集中于正规就业部门，对脆弱性非正规部门救助有限，进一步加剧了社会分配的不平等。
综上所述，“拉美陷阱”是由拉美国家民主质量不高、经济发展战略失策、社会分配超越经济发展阶段等因素所导致的。如果拉美国家在经济发展的过程中，能够摆脱政治因素的干扰，抓住时机，制定正确的经济发展战略，主动适时调整经济发展模式，“拉美陷阱”也就不会存在。笔者认为，阿根廷总统米莱否认“拉美陷阱”的存在，意在强调“拉美陷阱”是人为因素所致，不具有客观必然性。然而，米莱所提倡的全盘自由化就能让阿根廷摆脱“拉美陷阱”吗？我们拭目以待。
（作者为中国社科院拉丁美洲研究所助理研究员）
本文刊登在《世界知识》2024年第6期，
责编：范庆华


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沙发
江湖小蝦 发表于 2024-3-29 20:32:37 | 只看该作者
 
好文章
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板凳
砾石榴莲 发表于 2024-3-29 21:26:36 | 只看该作者
 
文不对题，既然在政治上高度碎片化，且左翼和右翼恶斗，那么，为什么会出现超级社会福利支出的怪现象？超级社会福利支出明明提示左翼占上风，那么，左翼又为何会陷入脆弱化的民主？
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地板
项心辰 发表于 2024-3-29 22:01:01 | 只看该作者
 
离天堂太远，美国太近。
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5#
海盗集团 发表于 2024-3-29 22:12:51 | 只看该作者
 
关键是在技术，高科技，要手上有绝活，不难只能混个温饱，
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6#
努力才幸福 发表于 2024-3-29 22:18:35 | 只看该作者
 
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7#
此地无垠 发表于 2024-3-29 23:51:23 | 只看该作者
 
资本主义市场经济模式本身就决定了国家内只有少数群体经过竞争积累了财富而富裕，国家间也只有少数国家经过竞争发展高科技进入发达体而富裕。所以这是市场经济本身的结果，但市场经济又是人类生产力发展的必需要经历的阶段性过程，所以也就是一种宿命。
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8#
毽康乐 发表于 2024-3-30 00:43:08 | 只看该作者
 
中国也一样！
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