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[财经] 【财经课堂201806期】四个月清退2.4万亿投资，PPP项目管控趋严 ...

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guoaliang 发表于 2018-4-8 01:06:20 | 打印 上一主题 下一主题
 


根据最新的统计数据，截至3月31日，经过四个多月的清退，PPP项目管理库和储备库累计已有2400个项目被退库，涉及总投资金额2.4万亿元。

本期财经分享，小新和大家一起了解一下，最近处于风口浪尖上的“PPP模式”的前世今生，以及最新的政策动向。
“PPP”模式的运作“PPP模式”，即Public-Private Partnership（政府与社会资本合作），它是以项目为主体的融资活动，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持的力度来安排融资。

20世纪90年代后，这种融资模式在西方，特别是欧洲流行起来，在公共基础设施领域，如公路、铁路、地铁等的建设中扮演着重要角色。

在这种模式中，政府部门通过政府采购的形式，与中标单位组建的特殊目的公司签定特许合同，特殊目的公司负责筹资、建设及经营。

所以这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。

PPP模式的组织形式非常复杂，既可能包括私人营利性企业、私人非营利性组织，同时还可能包括公共非营利性组织（如政府）。

从广义上讲，PPP模式较多，包括BOT（建设-运营-移交）、BT（建设-移交）、BOOT（建设-拥有-运营-移交）、BTO（建设-移交-运营）、PFI（民间主动融资）、ROT（重构-运营-移交）等等。

PPP优势在于使合作各方达到比单独行动预期更为有利的结果：政府的财政支出更少，企业的投资风险更轻。

艾伦咨询集团（Allen Consulting Group）曾对澳洲的21个PPP项目和33个传统模式项目进行过比较。

结果显示，从项目立项到项目全部结束，PPP模式的成本效率比传统模式提高了30.8%；从绝对金额看，所考察的21个PPP项目的总合同成本为49亿美元，项目生命周期的成本超支为5800万美元；相比之下，33个传统模式项目的总合同成本为45亿美元，项目生命周期的成本超支达6.73亿美元。
“PPP”在国内的发展从上世纪90年代中期开始，PPP模式作为一种新兴的项目融资方式，被世行及亚行引入中国，这与中国政府当时对外商投资的急切需求不谋而合。

因此，从1995年开始，在国家计委的主导之下，成都自来水六厂、长沙电厂等几个BOT试点项目相继开展。

其后由于顶层设计缺失，项目遭遇“水土不服”，很快归于沉寂。

2004年，建设部颁布并实施了《市政公用事业特许经营管理办法》，将特许经营的概念正式引入市政公用事业，并在城市供水、污水处理及燃气供应等领域发起大规模的项目实践。

此后直至2013年，“PPP模式”在中国仍处于摸索阶段，这一时期的经典案例有北京地铁四号线和国家体育场等PPP项目。

2014年3月，财政部副部长王保安在政府和社会资本合作（PPP）培训班上发表讲话，对推广PPP模式的原因、任务和方式予以系统阐述，并提出要从组织、立法和项目试点等三个层面大力推广PPP模式。

2014年5月，财政部政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组正式设立。

当年，国家发改委一口气推出了80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目，范围涉及传统基础设施、信息基础设施、清洁能源、油气、煤化工、石化产业，且项目模式不局限于特许经营。

同时，相关立法也进入议事日程，标志着中国的“PPP模式”进入规范化、规模化发展阶段。

2014年也因此被不少业内人士视为PPP模式在中国的发展元年。

从2014年至今，大约四年时间，中国的PPP投资规模急剧扩大。

PPP行业大数据公司明树数据的统计显示，截至2018年1月15日，全国累计的PPP项目成交金额合计93616亿元，其中前15强企业中标金额总计高达45168亿元，占比48%。


（前15强企业及中标金额）

PPP项目管控趋严“PPP模式”在中国遍地开花的同时，一些问题逐渐出现。

尤其是各类“明股实债”的PPP项目粉墨登场，使地方政府滥用PPP的问题层出不穷，暴露出不少风险，中央政策层面开始着手对PPP项目进一步规范化。

2016年10月6日，时任财政部部长楼继伟在G20财长行长会议上回应外媒提问时表示，中国地方政府债务仍在隐性扩张，中国对此高度关注，且正在采取措施堵住非正规发债渠道，规范发债行为。

半个月后，财政部印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》，强调要加强PPP项目的财政管理，重申要加强PPP项目监管，严禁以PPP项目名义举借政府债务。

2017年，财政部、发改委等又先后发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)等一系列监管文件的出台，意味着政府正在加紧防范PPP的变异。

其中，2017年11月16日，财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》，明确要求对PPP项目库进行清理，以“防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量”，并要求各省级财政部门于2018年3月31日前完成清理工作。

上证报报道，目前多地已明确项目退库以及整改意见，其中，新疆多地暂停PPP项目建设，湖南八成左右项目退库，而江苏已停止无收益性质的增量PPP项目。

据明树数据统计，至今年4月1日，管理库清库项目合计609个，涉及投资额6114.39亿元；储备清单清库项目总数1798个，涉及总投资1.78万亿元。

2018年3月30日财政部又发布《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》，从资金层面加码PPP项目管控。

通知要求，国有金融企业在与地方政府合作参与PPP项目融资时，不得为地方政府违法违规或变相举债提供支持。

业内人士在接受媒体采访时表示，伴随着该通知的推进，银行等金融机构对PPP项目的贷款融资将更加谨慎，贷款规模短期内将下降，社会资本参与PPP的难度也将加大。
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