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[海外] 东南亚华侨华人与“海丝”核心区互动研究

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空空爱空想 发表于 2020-7-5 09:10:04 | 只看该作者 打印 上一主题 下一主题
 
摘要：为响应国家有关21世纪海上丝绸之路核心区建设的号召，福建省发挥侨务大省的优势，积极同东南亚的华侨华人建立联系，从而共同推动“海丝”核心区的建设和发展。本文首先对核心区建设现状、华侨华人参建优势和现阶段互动凸显出的问题进行分析，进而提出一种进程导向的互动机制，认为东南亚华侨华人参与“海丝”核心区建设时福建省应该注重管理互动进程，而非急于取得成果。


东南亚华侨华人与“海丝”核心区互动研究 第1张图片

（图源：新华社）

一、“海丝”核心区建设现状

2015年3月，国家发展改革委、外交部和商务部经国务院授权发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。在第六部分中国各地方开放态势中，文件指出支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区（以下简称“海丝”核心区），加强福州、厦门和泉州等沿海城市港口建设。[1]同年11月，福建省制定并发布了建设方案。方案从建设“海丝”核心区的重大意义和基本原则、“海丝”核心区的功能定位和合作方向以及福建省内的安排布局五个方面阐明了总体思路。在重点合作方面，方案提出要发挥华侨华人优势，一方面激发侨商参与建设的热情，另一方面加强华侨华人的情感联系。最后方案还旨在就合作机制上进行创新，强化建设过程中的政策和措施保障。

2018年6月，为进一步响应国家有关“海丝”核心区创新驱动发展实验的号召，福建省也发布了相应的实施方案。根据“新时代的新定位新要求”和“切实加强组织领导”这两点要求，方案结合福建省当地实际情况，提出了“总体要求、重点任务、保障措施”三方面的内容，更好地推动“海丝”创新驱动发展试验区建设。[3]当前，“海丝”核心区的七大标志性工程（见文后注解）仍在持续进行，2019年泉州太平洋集装箱码头石湖5号和6号泊位工程完成全部沉箱安装，整个码头的岸线雏形已现，这将进一步加快泉州市融入“丝路海运”的步伐；[4]2019年福建省已经开通了79条国际和港澳台空中线路，厦门和福州机场的扩建也提上日程，进而推动“丝路飞翔”工程的建设与发展。

二、东南亚华侨华人参与建设的优势

目前“海丝”核心区建设仍面临着省内外资项目分布不均、企业资金受限，外部政局复杂、相关法律制约等问题，但在“海丝”核心区设立之初，国家就考虑到如果东南亚华侨华人能够参与其中，他们在经济和人才方面的优势将会促成良性的企业互动联系，推动这一区域整体的合作与发展。根据2019年的统计，海外华侨华人超过6000万，其中东南亚地区最为集中，大约是3000万人。福建是我国侨务大省，马来西亚、印尼、菲律宾和新加坡的闽籍华侨华人超过100万，这些都是“海丝”核心区发展的有利资源。[6]除了数量优势，东南亚华侨华人还在身份认同、经贸投资和人才资源方面有着独特优势。首先，东南亚华侨华人同祖籍地有着深厚的情感纽带，他们对在华企业的投资伴随着中国的发展历程，依托海外影响力提升了中国的软实力。其次，东南亚华商资本实力不容小觑，商业网络较为成熟，2018年，马来西亚前十大富豪中华人占了9个，印尼前十大富豪中华人占了7个。[7]东南亚华侨华人不仅在中国改革开放初期注入投资活水，还带来了科学经验和生产技术，以及打通了国际合作的渠道。最后，根据国务院侨办统计数据显示，我国华侨华人专业人才超过400万，他们普遍受教育程度较高，见多识广，能够在变化的时局中大胆尝试，发挥技能。[8]总的来说，东南亚华侨华人可以为“海丝”核心区带来情感、投资和智力的凝聚，推动创新合作机制进一步展开。

三、现阶段互动存在的问题

（一）以“海丝”核心区为主体

1、海外宣传欠缺

一项政治决策需要经历决策形成、实施和反馈的过程，通过宣传让东南亚华侨华人知晓“海丝”核心区建设是政策顺利实施的必要环节，否则便会得到欠佳的政策反馈。东南亚华侨华人很少主动去了解潜在的机遇，而住在国更倾向于去宣传“一带一路”之类的倡议，不一定会对倡议之下规划的“海丝”核心区有足够的了解。东南亚华侨华人希望能借助祖籍国搭建的合作平台优先发展，但很少看到项目信息的积极宣传。具体来说，核心区内的相关组织应该与华侨华人社区取得联系，尽力消除误解，就参与建设等事项进一步沟通。

2、侨情更新缓慢

了解最新的侨情有助于政策的制定和形成良性的互动，然而当前福建省内有关机构较为分散，难以形成合力，且负责事务重叠，存在资源浪费的问题。自有关“海丝”核心区建设方案实施以来，省内缺乏专门的机构对侨情进行全面彻底的研究，很多数据和信息已经过时。其次，由于前期没有丰富的侨情信息储备，目前东南亚的华侨华人一部分已将家业传给下一代人，对于这些在海外长大的华裔新生代相关部门更是无从分析。因此辅助政策还应包括删减原先冗余的部门或重新分配部门职责，建立全新的专门研究侨情的机构，从收集信息和实地走访等基础工作做起，以适应侨情的新变化和新特点，推动侨务工作的持续展开。

（二）以东南亚华侨华人为主体

这一部分的主要问题在于东南亚华侨华人虽然经济实力强劲，政治地位有所提升，但在公共外交中发挥的作用仍有待提升。他们要想融入当地生活的方方面面需要树立主体意识，承担相应的社会责任，从而增进彼此信任和找到归属感。基于此，东南亚华侨华人参与“海丝”核心区建设才不会受到住在国的限制，反而能拉近国家间的距离，共同致力于经济转型和发展，形成和平稳定的外部发展环境。

四、进程导向的互动机制

目前有关东南亚华侨华人与“海丝”核心区互动的文章重在提出政策建议，疏于对互动本身的定位和分析。国内学者秦亚青认为当前东亚地区的和平与合作属于进程导向的社会建构模式，进程即目的而非手段，维持进程也就维持了建构身份的实践。虽然“海丝”核心区和东南亚华侨华人的互动同上述的前提有区别，但也可以视之为一种进程导向型的合作模式，推动二者在不同领域的合作进程，也在不断强化和更新身份的定位。东南亚华侨华人参与建设“海丝”核心区的实践使得他们产生了交流经验和更高期望，在进程中形成规则和规范以便长期的互动和调整。

进程导向的互动形式在现阶段是极为有利的，将进程视为目标表明了维持长期联系的重要性，而非受到短期利益的驱使。为了维持这一长效合作机制，“海丝”核心区应该在拓展涉侨合作广度和深度时注重人文融合。核心区有关部门对侨情进行更新和分析，并结合福建省当地的文化内涵，开展节庆、联谊和宗教民俗活动，以增进东南亚华侨华人的情感认同。除此之外，很多福建企业在境外投资时多选择华商为合作方，企业管理层也会优先考虑华侨华人，据统计华侨华人在海外闽企管理层占比高达51.9%。[10]这一互动因身份认同而开始，进程中也一定不能失去对人的关照，以形成可持续的互动模式。互动模式一旦建立，如果“海丝”核心区确定了某个长期目标，且通往目标的进程充满动力并得以维持和加强，也就是东南亚华侨华人持续不断地积极参与建设，那么这一预期目标便会自然而然地达成。

在发展后期，进程也可作为手段，导向深化合作和共同发展的最终目标。根据福建省的“海丝”核心区建设方案，主要内容将围绕“五通”展开。了解政策是“海丝”核心区建设的前提，一方面福建省专门负责相关事务的机构应积极与华商协会和华侨华人社团保持沟通，另一方面闽籍华侨华人在获知政策动向后凭借熟悉省情的优势对“海丝”核心区展开宣传，进而获得当地人民的理解和支持。基础设施和经贸资金等方面同样是“海丝核心区”的重点，具体合作项目则依据当地实际力求新的突破，例如采用政府和社会资本合作（PPP）的方式进行投资和融资。东南亚华侨华人与“海丝”核心区的互动是中国“海上丝绸之路”建设的重要一环，华侨华人作为连接中国与住在国的桥梁，将进一步推动双边和多边的深入合作。综上所述，相比于急着取得政策结果，更为重要的应该是管理这一互动进程中出现的种种问题。

注：七大标志性工程指的是“丝路海运”工程、“丝路飞翔”工程、国际合作示范园区建设工程、境外经贸合作重点园区建设工程、远洋渔业基地建设工程、文化旅游品牌塑造工程和扩大国际朋友圈工程。

【参考文献】

[1] 中华人民共和国商务部.国家发展改革委、外交部商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》[EB/OL]. http://www.mofcom.gov.cn/article/resume/n/201504/20150400929655.shtml,2015-04-01/2020-06-21.

[2] 福建省人民政府.福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设方案[EB/OL].http://www.fujian.gov.cn/xw/ztzl/sczl/zcwj/201601/t20160117_1119690.htm,2015-11-17/2020-06-22.

[3] 福建省人民政府.福建省人民政府办公厅关于印发福建省开展21世纪海上丝绸之路核心区创新驱动发展实验实施方案的通知[EB/OL].http://www.fujian.gov.cn/xw/ztzl/sczl/zcwj/201806/t20180606_2782378.htm,2018-06-05/2020-06-22.

[4] 搜狐新闻.助力“海路海运”，泉州海事保障省级重点项目顺利进展[EB/OL].https://www.sohu.com/a/336493076_120206961,2019-08-26/2020-06-23.

[5] 央视网.福建省长：相信福建的“丝路飞翔”一定会飞得更高[EB/OL].https://www.sohu.com/a/327941014_428290?scm=1002.46005d.16b016c016f.PC_ARTICLE_REC_OPT,2019-07-19/2020-06-23.

[6] 廖萌.海外华侨华人与“海丝”核心区互动研究[J].经济视角,2019(01):99-108.

[7] 网易新闻.东南亚华人在各国的经济地位和政治地位怎么样？[EB/OL].https://3g.163.com/news/article/EG6T7MVP0523TCEE.html?from=history-back-list，2019-05-27/2020-06-22

[8] 大数据发展部.2018.地方“一带一路”建设怎么样了？[EB/OL].http://www.sic.gov.cn/news/614/9860.htm，2019-01-29/2020-06-24

[9] 秦亚青.《全球治理：多元世界的秩序重建》[M].北京：世界知识出版社，2019：187-210.

[10]闫兴.推进华侨华人参与海丝核心区建设研究[J].亚太经济,2019(03):125-128+152.

本文作者：雷哲琼，海国图智研究院研究助理，现为研究院出版物《东南亚观察》编辑。研究兴趣：中美关系、亚太地区安全。

本文摘自《东南亚观察》第三十七期


东南亚华侨华人与“海丝”核心区互动研究 第2张图片


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